王子堅(jiān)

（甘肅省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 蘭州 730046）

跨境動(dòng)物疫病主要指對(duì)國(guó)際間大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)或者食品安全產(chǎn)生重大影響的動(dòng)物疫病統(tǒng)稱，也包括省級(jí)間能夠產(chǎn)生貿(mào)易影響的動(dòng)物疫病[1-2]。這些動(dòng)物疫病可以通過(guò)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播，主要包括口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟、布魯氏菌病、小反芻獸疫等。預(yù)防和控制這類疫病需要建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，只要采取有效的方法就可以控制此類動(dòng)物疫病[3-5]。甘肅省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)相關(guān)文件要求，于2020年7—10月組織開(kāi)展了跨境動(dòng)物疫病傳播路徑及潛在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研工作。

1 調(diào)查方式

通過(guò)實(shí)地視察、查閱資料、走訪交流、座談?dòng)懻摰确绞綄?duì)甘肅省內(nèi)的相關(guān)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 甘肅省主要面臨的潛在境外動(dòng)物疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)

甘肅省和全國(guó)其他具有邊境線的省份相比，具有邊境線最短、口岸最少、流通最?。](méi)有貿(mào)易）的特點(diǎn)。甘肅省邊境位于酒泉市肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)，邊境全長(zhǎng)65 km，與蒙古國(guó)戈壁阿爾泰省接壤，有一個(gè)公路口岸——馬鬃山口岸（中蒙馬鬃山-那然色布斯臺(tái)口岸）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，馬鬃山口岸于1992年10月19日作為甘肅省的邊境貿(mào)易口岸正式對(duì)外開(kāi)放，成為省、市、縣對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)窗口。1993年8月1日，蒙古國(guó)以保護(hù)國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)為由，提出關(guān)閉口岸，至今只保留繼續(xù)開(kāi)關(guān)的權(quán)利，但并未開(kāi)放。甘肅省邊境處于戈壁荒漠，居民區(qū)距離邊境線近百公里，不適宜畜牧養(yǎng)殖，也不適宜野生動(dòng)物大量生存繁衍，畜牧業(yè)幾近空白。甘肅省邊境地區(qū)（境內(nèi)和境外）動(dòng)物疫病比較穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生過(guò)傳入、傳出案例，主要是由于口岸長(zhǎng)期關(guān)閉，邊境線有圍欄和山脈隔擋，境內(nèi)與境外流通不便；加之地處戈壁和灘地，野生動(dòng)物生存困難，數(shù)量較少，傳入動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

2.2 甘肅省主要面臨的潛在境內(nèi)動(dòng)物疫病跨省輸入風(fēng)險(xiǎn)

甘肅省相鄰的省級(jí)行政區(qū)有6個(gè)，分別為陜西省、青海省、四川省，新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)；西北端與蒙古人民共和國(guó)接壤。與鄰省交界地形、地貌復(fù)雜，具有生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性的特點(diǎn)，有野生動(dòng)物遷徙的可能性，且未在省界間形成有效的隔離地帶，存在野生動(dòng)物跨境傳播疫病的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

甘肅省跨境動(dòng)物疫病防控方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通。近年來(lái)，甘肅省將養(yǎng)殖業(yè)作為增收致富的主要抓手，不少地區(qū)將發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖作為貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，政策性投資養(yǎng)殖動(dòng)物較多，需要從全國(guó)各地調(diào)運(yùn)，部分地區(qū)由于流通監(jiān)管難度大，加上存在監(jiān)管方面的漏洞，動(dòng)物疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)大大提高。根據(jù)調(diào)查分析，甘肅省主要面臨的潛在境內(nèi)跨省輸入主要?jiǎng)游镆卟∮蟹侵挢i瘟、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、高致病性禽流感、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等（表1）。

表1 甘肅省面臨的潛在境內(nèi)動(dòng)物疫病跨省輸入風(fēng)險(xiǎn)

3 動(dòng)物疫病防控措施

3.1 構(gòu)建動(dòng)物疫病防控體系

甘肅省構(gòu)建了五級(jí)獸醫(yī)服務(wù)體系（省級(jí)、市州級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)），省、市、縣三級(jí)均設(shè)有獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)，并配備了專業(yè)技術(shù)人員。

3.2 給予組織保障和政策支持

甘肅省各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到跨境動(dòng)物疫病防控的重要性，省畜牧獸醫(yī)局每年都召開(kāi)全省動(dòng)物防疫工作會(huì)議，專門(mén)負(fù)責(zé)全省跨境動(dòng)物疫病防控工作的政策制定、采樣監(jiān)測(cè)計(jì)劃下達(dá)和督促落實(shí)、制定應(yīng)急處置方案、指導(dǎo)應(yīng)急處置各項(xiàng)工作；省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)采樣監(jiān)測(cè)、臨床巡查、流行病學(xué)調(diào)查等工作；各級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)監(jiān)管、檢疫監(jiān)督等工作；各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)制定專門(mén)的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案，每年開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置演練。

3.3 布設(shè)“兩站”及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在甘肅省共布設(shè)了10個(gè)國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和1個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱“兩站”）。其中，國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站分別布設(shè)在甘肅省敦煌市、玉門(mén)市、甘州區(qū)、涼州區(qū)、古浪縣、碌曲縣、麥積區(qū)、崆峒區(qū)、徽縣、慶城縣；邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站設(shè)在甘肅省瓜州縣?！皟烧尽弊越ㄔO(shè)以來(lái)，各站不斷加強(qiáng)和規(guī)范日常管理工作，管理制度逐步健全，能夠按照各項(xiàng)制度開(kāi)展工作；在省級(jí)層面上，制定了甘肅省“國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)（監(jiān)測(cè)）站”考核辦法；在地方層面上，“兩站”均相繼制定出臺(tái)了一系列較為系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度。實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作逐步規(guī)范，樣品采集和監(jiān)測(cè)數(shù)量逐年增加，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確率不斷提升。

按照各年度《國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》要求，甘肅省“兩站”在布設(shè)的流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)持續(xù)監(jiān)視動(dòng)物養(yǎng)殖、免疫、流通、屠宰等諸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況和外來(lái)動(dòng)物疫病臨床工作，結(jié)合重點(diǎn)動(dòng)物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展轄區(qū)跨境動(dòng)物疫情分析與預(yù)警工作，評(píng)估動(dòng)物疫病免疫與疫病防控效果，提高了動(dòng)物疫病防控工作的科學(xué)性和規(guī)范性?！皟烧尽眻?jiān)持每月對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫、豬瘟、豬水泡病、偽狂犬病、癢病、羊痘、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、藍(lán)舌病、瘋牛病、炭疽、牛肺疫、小反芻獸疫、馬傳貧、馬鼻疽、狂犬病等多種動(dòng)物疫病開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，為甘肅省及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，制定防控策略和疫病防控計(jì)劃規(guī)劃起到了保障作用。甘肅省有省級(jí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站31個(gè)（表2），大部分都能開(kāi)展正常的動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作。

表2 甘肅省省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站名單

4 結(jié)論與分析

甘肅省邊界線長(zhǎng)，相鄰省份多，無(wú)天然屏障，出入境通道多，市場(chǎng)交易頻繁，外省重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疫病防控工作量大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費(fèi)保障不足，防控任務(wù)十分艱巨。

4.1 野生動(dòng)物穿越省界隔離設(shè)施和候鳥(niǎo)沿遷徙路線傳播疫病

甘肅省部分地區(qū)有野生動(dòng)物分布，如野駱駝、巖羊、黃羊、羚牛、野豬、鹿等。雖然目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因其相關(guān)活動(dòng)引起動(dòng)物疫病的傳播，但由于出入境通道多，并且缺少天然屏障，一些省界隔離設(shè)施未覆蓋到的地方野生動(dòng)物可以自由穿越，存在傳播動(dòng)物疫病的可能。此外，甘肅省境內(nèi)的黃河、黑河、疏勒河、洮河、白龍江以及水庫(kù)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域有斑頭雁、赤麻鴨、喜鵲、黃鴨、烏鴉、大雁、大白鷺、大天鵝、鴿子、麻雀、灰鴨等野鳥(niǎo)分布。甘肅處于候鳥(niǎo)遷徙路線上，這些鳥(niǎo)類在遷徙途中可攜帶病毒感染其他禽類；或通過(guò)其排泄物污染的物品、環(huán)境傳播動(dòng)物疫??；也可通過(guò)蜱蟲(chóng)、螨蟲(chóng)等媒介生物傳播動(dòng)物疫病，存在遠(yuǎn)距離大范圍擴(kuò)散動(dòng)物疫病的可能[6-8]。

4.2 動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易存在病毒漏檢擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁，各類動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品間的調(diào)運(yùn)也日益增多。甘肅已在進(jìn)口的牛、羊、豬、雞等動(dòng)物及其產(chǎn)品中檢測(cè)出了口蹄疫、布魯氏菌病、非洲豬瘟、新城疫等動(dòng)物病毒。由于防疫經(jīng)費(fèi)不足、防疫人員力量缺乏、檢測(cè)技術(shù)手段落后等因素，存在動(dòng)物及其產(chǎn)品的跨境輸入風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站發(fā)揮作用不充分、出入境動(dòng)物檢疫能力不足

部分省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站地點(diǎn)存在設(shè)置不合理、人員編制缺少、工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障、缺乏必要的檢查手段、動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。需要及時(shí)調(diào)整部分省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站地點(diǎn)，保障人員、工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管?；钚蟪鋈刖痴{(diào)運(yùn)頻繁，實(shí)行落地監(jiān)管和檢疫監(jiān)督難度大，造成動(dòng)物疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)增加。出入境動(dòng)物檢疫能力需要進(jìn)一步提高，同時(shí)應(yīng)保障工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提升檢測(cè)處置能力。

4.4 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制需要加強(qiáng)

各相關(guān)部門(mén)雖然能夠各負(fù)其責(zé)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作，但是存在信息交流共享不及時(shí)、不暢通，特別是執(zhí)法部門(mén)間配合聯(lián)動(dòng)不夠緊密的現(xiàn)象。需要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，有效提高動(dòng)物疫病防控的能力，防范跨境動(dòng)物疫病的傳播，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。