李瑞麗

（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅 白銀 730900）

1 黃河白銀段流域概況及其重要性

黃河甘肅段總長(zhǎng)913 km，流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州及白銀等4 個(gè)市（州），流域面積不及全流域的18%，徑流量卻占總流域的60%，是黃河洪水的主要發(fā)源地[1]。黃河白銀段地形地貌復(fù)雜，具有黃河上中游典型洪水特征，暴雨多、峰量大、匯流快、漲落緩、歷時(shí)長(zhǎng)、洪次少等特點(diǎn)[2-3]，經(jīng)歷史實(shí)測(cè)資料記載，黃河白銀段歷史調(diào)查最大洪峰流量為1904 年的8 640 m3/s，實(shí)測(cè)最大洪峰流量為1981 年的7 100 m3/s。黃河白銀段作為西北內(nèi)陸河與黃河流域的交匯地帶，是黃河經(jīng)過上游峽谷段后地形展布開闊的寬淺段，黃河流經(jīng)全國城鎮(zhèn)區(qū)域最長(zhǎng)的一段，全長(zhǎng)258 km（占黃河全長(zhǎng)的4.7%，占黃河甘肅段總長(zhǎng)的28.3%），流域面積1.85 萬km2，流經(jīng)白銀市2 區(qū)2 縣16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沿黃人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，是白銀市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活用水的主要水源，也是最主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，已成為重要防洪河段。

2 治理前后洪災(zāi)及防洪工程效益分析

2.1 治理前洪災(zāi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1955 年、1958 年、1964 年、1967 年、1981 年黃河發(fā)生較大洪水，沿河兩岸農(nóng)田、鄉(xiāng)村及人民生命財(cái)產(chǎn)受到了不同程度的危害和損失，造成許多社會(huì)問題。其中，以1981 年黃河安寧渡水文站洪峰流量最大，達(dá)5 630 m3/s，相當(dāng)于10 年一遇洪水為典型調(diào)查，直接經(jīng)濟(jì)損失4 624 萬元。2012 年汛期以來，由于黃河上游降水持續(xù)偏多、降雨強(qiáng)度大、時(shí)空分布集中，洪水匯流快、洪峰流量大，黃河白銀市段遭遇自1981 年30 年來最大洪峰，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.08 億元。

2.2 治理后洪災(zāi)

隨著厄爾尼諾現(xiàn)象出現(xiàn)的頻次增多，受多輪強(qiáng)降雨的影響，2018—2020 年黃河均發(fā)生不同程度流量大、水位高、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的洪水，給白銀段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低的河段造成了一定的防洪壓力。但面對(duì)連續(xù)3年汛期長(zhǎng)歷時(shí)、大流量的洪水，白銀段只發(fā)生了未達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)河段兩岸的洪水翻岸浸泡農(nóng)田及沿岸少部分灌溉取水設(shè)施淹沒沖毀的現(xiàn)象，未發(fā)生類似2012 年黃河洪水造成的較大經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象。黃河白銀段不同年份洪水特性見表1。

表1 不同年份黃河白銀段洪水特性

2.3 防洪治理成效分析

黃河白銀段防洪工程自建成運(yùn)行以來，已經(jīng)歷了連續(xù)3 個(gè)年度的洪水考驗(yàn)，黃河洪水均安全過境白銀市。該防洪工程具體成效如下：一是大大增強(qiáng)了黃河白銀段的防洪能力，全面提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3 年內(nèi)黃河洪災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失最大不超2012 年的13.4%，最小不及2012 年的4.7%，經(jīng)濟(jì)損失有了明顯的降低，切實(shí)保護(hù)了兩岸群眾和耕地的安全及水利、交通、通訊、供電等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，黃河白銀段的防洪體系有了實(shí)質(zhì)性的提高。二是有力推進(jìn)了河長(zhǎng)制工作落地見效，更加明確了河道管理范圍和保護(hù)范圍，加大了對(duì)黃河白銀段的巡查力度，有效遏制了河道內(nèi)亂堆亂采等“四亂”問題以及群眾私自占用河灘地等違法現(xiàn)象，更加規(guī)范了河道管理，維護(hù)了河勢(shì)穩(wěn)定和河道健康。三是積極帶動(dòng)了黃河白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的建設(shè)實(shí)施，增加了黃河兩岸的綠化帶和植被恢復(fù)，減少了沿線的水土流失和泥沙匯入，有效改善了黃河流域的生態(tài)環(huán)境和氣候調(diào)節(jié)，為人民群眾提供了環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的生活生產(chǎn)條件。四是加速促進(jìn)了沿黃生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如依托黃河生態(tài)風(fēng)景資源開發(fā)的黃河假日城、水川濕地公園、“六朵金花”等獨(dú)具特色的生態(tài)旅游休閑地，黃河靖遠(yuǎn)段沿河兩岸打造的公園式休閑娛樂健身場(chǎng)所等，形成了黃河沿線相對(duì)集中、富集獨(dú)特的文化旅游資源，促進(jìn)了白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。五是更好的傳承弘揚(yáng)了黃河文化，白銀市把文化建設(shè)已納入黃河治理保護(hù)的總體規(guī)劃中，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的黃河文化標(biāo)志性場(chǎng)所，使人們感悟到黃河文化的博大與厚重，徹底扭轉(zhuǎn)了白銀市工業(yè)城市“傻大黑粗”的形象?？傊?，黃河白銀段一期工程的實(shí)施對(duì)提高防洪體系、規(guī)范河道管理、防治水土流失、維護(hù)生態(tài)平衡、美化城市周邊環(huán)境、發(fā)展特色旅游及弘揚(yáng)黃河文化等方面都發(fā)揮了較大作用，建設(shè)該防洪治理工程效益顯著。

3 持續(xù)提升防洪減災(zāi)能力的建議

3.1 現(xiàn)階段防洪減災(zāi)存在的不足

3.1.1 黃河白銀段沿線仍存在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低的重要河段 黃河白銀段一期工程已完成治理86.1 km，但仍有76 km 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低的河段存在防洪隱患。如近30 多年來黃河流量減少導(dǎo)致河灘地多年不過流，沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾擅自占用河灘地并已完成土地確權(quán)，由于目前無法大量征地及征地資金不足導(dǎo)致沿河部分河灘地難以征回恢復(fù)行洪通道；部分自流灌區(qū)進(jìn)水口（靖遠(yuǎn)縣靖豐渠、景泰縣五佛渠等）和臨河小型提灌泵站等水利設(shè)施，布設(shè)在不足穩(wěn)定河寬350 m 的未治理易受淹區(qū)段，均屬于低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)河段，亟須治理。

3.1.2 河湖長(zhǎng)制管理責(zé)任還未完全落到實(shí)處 近年來，隨著河長(zhǎng)制工作機(jī)制的健全，黃河白銀段落實(shí)了四級(jí)河長(zhǎng)124 名、河湖警長(zhǎng)12 名，制定了黃河（白銀段）“一河一策”方案，但仍存在“四亂”問題、部分基層河長(zhǎng)作用發(fā)揮不充分、群眾參與度不高等現(xiàn)象。如有些部門的涉河建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門審批許可就開工建設(shè)，隨意改變、占用河道或破壞河堤；一些群眾在黃河堤防兩岸亂倒、亂堆農(nóng)作物秸稈并就地焚燒造成格賓網(wǎng)石籠不同程度的燒毀破損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

3.1.3 黃河流域信息化監(jiān)管手段滯后 目前黃河白銀段258 km 僅布設(shè)了8 個(gè)視頻監(jiān)控站點(diǎn)，站點(diǎn)布設(shè)密度較小，存在重點(diǎn)河段不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋的現(xiàn)象，對(duì)沿黃人員居住密集區(qū)及危險(xiǎn)地段不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，無法實(shí)現(xiàn)全段可視化，不能及時(shí)研判及時(shí)處置隱患。同時(shí)，缺乏黃河河床變化監(jiān)測(cè)手段和河道采砂信息監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致河道采砂不科學(xué)，部分河段淤積嚴(yán)重，抬高河床，影響行洪能力。

3.1.4 河道采砂疏浚缺乏有效管理 由于未對(duì)河道采砂疏浚進(jìn)行全河段合理規(guī)劃和有效管理，導(dǎo)致河道內(nèi)各采沙企業(yè)無序開采，造成部分河床下切、采砂點(diǎn)隨意攔壩淤沙、堵塞河道，嚴(yán)重影響近期河床演變、水沙沖淤平衡和河道主流穩(wěn)定[4-6]等。如從白銀市河道采砂規(guī)劃圖（2016—2020 年）中可以看出，黃河干流靖遠(yuǎn)縣糜灘鄉(xiāng)前進(jìn)村段至三臺(tái)鄉(xiāng)中二村段規(guī)劃采砂場(chǎng)7 處，采砂密度較大，影響黃河干流河床的演變。

3.1.5 群眾保護(hù)黃河意識(shí)還不強(qiáng) 黃河流域河湖長(zhǎng)及重要河段防汛責(zé)任人均進(jìn)行了公示并設(shè)有公示牌，河長(zhǎng)辦也設(shè)立了河湖監(jiān)管舉報(bào)渠道，但群眾保護(hù)河湖意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)侵占河道、亂堆亂放、非法采砂等現(xiàn)象不能及時(shí)舉報(bào)；部分群眾隨意侵占河灘地、破壞堤防工程及防護(hù)網(wǎng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 防洪減災(zāi)的建議

黃河防汛事關(guān)民生大事，要在強(qiáng)化“建重于防、防重于搶、搶重于救”的理念基礎(chǔ)上，充分結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)工程與非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，全面完善黃河流域防洪體系，讓黃河成為造福人民的幸福河、生態(tài)河。

3.2.1 加大防洪工程建設(shè)力度，提高防洪能力 結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極開展黃河干流白銀段防洪治理二期工程，對(duì)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低未治理的、達(dá)不到穩(wěn)定河寬且有重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的河段合理修建堤防護(hù)岸。

3.2.2 全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)結(jié)合“河長(zhǎng)制”管理，進(jìn)一步靠實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”向“有力有為”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批許可制度，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，有效遏制水事違法犯罪行為；加強(qiáng)基層河長(zhǎng)日常巡查及洪水期對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的巡堤查險(xiǎn)，提高巡查頻率，充分發(fā)揮河長(zhǎng)作用，確保防汛工作安全高效。

3.2.3 全力開展智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)測(cè)隨著大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，智慧水利大平臺(tái)也逐漸發(fā)揮著重大作用。建議增加黃河白銀段視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)密度，實(shí)現(xiàn)全河段可視化監(jiān)控；全面實(shí)行黃河流域河長(zhǎng)制信息化監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，提升黃河流域監(jiān)管水平。同時(shí)，在河道信息化監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)中增設(shè)黃河河床變化和河道采砂信息化監(jiān)測(cè)，通過實(shí)施監(jiān)測(cè)手段進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整河道采砂規(guī)劃，確保行洪安全。

3.2.4 深入研究泥沙沖淤情況，規(guī)范河道疏浚開采黃河干流隨年徑流量和洪水過程的年際變化，輸沙過程也隨之出現(xiàn)不同變化?，F(xiàn)階段黃河白銀段缺乏長(zhǎng)系列河床變化和控制性斷面監(jiān)測(cè)成果，對(duì)河床淤積范圍還缺少全面認(rèn)識(shí)。由于白銀段是黃河出甘肅的最后一站，是阻止黃河北沙南延的重要“防線”。加強(qiáng)黃河白銀段水土流失治理和黃河上游干支流泥沙的匯入、沖淤研究，依據(jù)水沙變化規(guī)律和沖淤規(guī)律合理疏浚河道和規(guī)范采砂，確保河床演變穩(wěn)定、黃河水流通暢。

3.2.5 加強(qiáng)汛期巡堤查險(xiǎn)力度，夯實(shí)網(wǎng)格化防汛搶險(xiǎn) 整合各類信息員隊(duì)伍資源，建立以基層安全監(jiān)管員、災(zāi)情信息員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員為主體的“三員”隊(duì)伍，加強(qiáng)排摸白銀市黃河險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要隱患點(diǎn)，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施和切實(shí)可行的防范方案，帶動(dòng)基層群眾全面參與防汛搶險(xiǎn)，提高防汛搶險(xiǎn)的能力和救災(zāi)時(shí)效性。