鮑偉

我國經(jīng)濟近年來飛速發(fā)展，國家對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控力度也不斷加大。為了進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算的工作效率，提升會計核算工作的準確性，國家施行了新會計準則。新會計準則與傳統(tǒng)會計準則相比更加具有優(yōu)勢，不僅符合新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，還能提升會計人員的工作效率和水平。新會計準則能夠讓會計核算的流程更加規(guī)范，并且可以解決一些傳統(tǒng)會計準則難以解決的問題，以便于更好地促進行政事業(yè)單位工作的開展。

為了保持財政收入的穩(wěn)定性，提高會計核算操作流程的穩(wěn)定性，讓會計核算工作更加流程化、標準化，就務(wù)必要保證新會計準則的有效落實，以幫助行政事業(yè)單位構(gòu)建完善、高新的會計標準體系，促進行政事業(yè)單位會計核算朝著科學合理的方向發(fā)展。

新會計準則的簡要概述

與原有的單系統(tǒng)核算模式相比，新會計制度對政府和事業(yè)單位的核算模式進行了新的調(diào)整，構(gòu)建出了一套既符合行政事業(yè)單位會計預(yù)算要求，又與財務(wù)會計功能相結(jié)合的新型核算模式。這種模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在新會計準則能夠在一個系統(tǒng)中實現(xiàn)雙重的核算功能。這兩種功能分別是財務(wù)會計功能和預(yù)算會計核算功能。在新會計準則當中采用權(quán)責發(fā)生制作為行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度，并形成相應(yīng)的財務(wù)核算報告。保留了原有的收付實現(xiàn)制作為行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度，形成行政事業(yè)單位的決算報告。這種雙重的報告制度能夠很好地反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況和會計預(yù)算執(zhí)行等信息，體現(xiàn)了行政事業(yè)單位預(yù)算和財務(wù)的適度分離。

在新的會計制度當中，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債管理進行了明確的記錄，對行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)、收入和支出進行了全面清晰的核算，保障了各種會計核算基本要素之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。不僅如此，新會計準則下，行政事業(yè)單位通過對財務(wù)報表和預(yù)算會計報表進行簡要的分析，能夠很好地加強決算報告和財務(wù)報告之間聯(lián)系的緊密性，并形成優(yōu)勢互補，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算會計功能和財務(wù)會計功能二者之間相輔相成、緊密銜接。

總的來說，新會計準則不僅能夠滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對于決算報告的需要，又能夠充分地滿足權(quán)責發(fā)生制背景下行政事業(yè)單位財務(wù)報告的編制需求。這種會計制度的應(yīng)用，能夠很好地推進行政事業(yè)單位工作的科學化進程，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作，提高財務(wù)工作人員的效率，并引導(dǎo)行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員朝著制度的創(chuàng)新化方向發(fā)展。行政事業(yè)單位采用新會計準則對單位進行管理，對單位自身的發(fā)展具有非常重要的意義。

與此同時，新會計準則還對各單位現(xiàn)有的會計制度進行了統(tǒng)一，增設(shè)了公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目，提高了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債情況核算的全面性和準確性，有效地調(diào)整了行政事業(yè)單位的預(yù)算會計報表以及相關(guān)的業(yè)務(wù)體系，保障了行政事業(yè)單位財會工作的有序發(fā)展。

新會計準則的優(yōu)勢

一是會計科目得到優(yōu)化和調(diào)整。這一準則對會計工作的科目進行了重新劃分，對于一些較為復(fù)雜煩瑣的科目進行了刪減，對一些應(yīng)用性較強、使用頻率較高的科目進行了細化。這樣不僅能夠讓會計工作人員了解自身工作的重點內(nèi)容，也有效地提升了會計人員的工作效率，減輕了他們的工作壓力。此外，新會計準則還對傳統(tǒng)會計準則中不明確的問題進行了相應(yīng)的細化和調(diào)整，讓這種費用的類目更加清晰，并優(yōu)化了凈資產(chǎn)費用。通過這種細化的核算方式，能夠讓一些較為模糊的賬目內(nèi)容更加明確，更加符合當下事業(yè)單位經(jīng)濟管理的需求。新的會計制度能夠滿足各種行政事業(yè)單位的財務(wù)管理需求，在科目的劃分和報表的設(shè)計上能夠涵蓋學校、醫(yī)院以及政府事業(yè)單位等方面的財務(wù)管理類目，無須對事業(yè)單位的行業(yè)進行重新劃分。不僅能夠快速地處理同類業(yè)務(wù)，還為這些同類業(yè)務(wù)制定了統(tǒng)一的處理標準。因此，新會計準則具有更強的科學性，對會計管理人員的工作能力和專業(yè)水平也提出了更高的要求。

二是核算制度中加入了市場因素。在我國社會主義事業(yè)的建設(shè)過程當中，行政事業(yè)單位占據(jù)著非常重要的地位，但是在會計核算方面，一些行政事業(yè)單位的管理模式相對落后。隨著我國市場經(jīng)濟水平的不斷提高，一些優(yōu)秀的企業(yè)中出現(xiàn)了很多成功的會計核算模式。新會計準則將傳統(tǒng)的核算方法與新型企業(yè)會計核算模式相結(jié)合，取兩者中的優(yōu)勢。再根據(jù)行政事業(yè)單位的特點進行相應(yīng)的調(diào)整，在整個會計核算過程當中加入了一些市場因素，進一步提升了政府預(yù)算和財務(wù)信息的全面性和準確性，提高了行政事業(yè)單位的會計核算水平。

三是工作的統(tǒng)一性不斷增強。新會計準則將現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計管理制度和事業(yè)單位會計制度進行了有機整合，借鑒醫(yī)院和學校等事業(yè)單位的優(yōu)秀管理模式，不再進行行政和事業(yè)單位上的區(qū)分，也不再進行行業(yè)的劃分。在會計核算的具體內(nèi)容中，保留了現(xiàn)階段各項制度中較為常用的業(yè)務(wù)。在會計業(yè)務(wù)處理工作當中，應(yīng)盡量保持原有的類型和模式，但是加大了審核和監(jiān)督的力度，促進了核算能力的進一步提高。不斷地規(guī)范了行政事業(yè)單位的具體核算流程，對單位內(nèi)部的資金配置也進行了嚴格的審核，形成了一定的操作規(guī)范。這樣的準則能夠很好地幫助行政事業(yè)單位形成良好的工作作風，進一步促進單位內(nèi)部資源的合理配置。

四是增加了財務(wù)預(yù)算功能。在這一準則實施之前，行政事業(yè)單位在會計核算上面通常采用的是收付實現(xiàn)制，但新會計準則在原有的基礎(chǔ)之上引入了權(quán)責發(fā)生制。這種制度不僅能夠增強財務(wù)會計在各項工作當中的職能，還能夠?qū)﹂L期的股權(quán)投資進行權(quán)益核算。同時，新會計準則的實施，對原有的科目進行優(yōu)化配置，增添了保障性住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目，能夠很好地對單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行預(yù)算和提取折舊。不僅如此，新會計準則能夠?qū)Υ龜傎M用和預(yù)提費用的項目進行整合，更好地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況和負債情況。此外，在編制報表時附注會計報表，能夠準確地反映現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體財務(wù)情況，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有非常重要的意義。

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計制度存在的問題

首先是資產(chǎn)管理能力不足，賬目信息不真實。傳統(tǒng)的會計準則無法在財務(wù)報告中準確地反映行政事業(yè)單位的具體的資產(chǎn)情況，極大程度地影響了財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。尤其是在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財務(wù)核算方面，難以反映出真實的情況。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面，僅僅對新資產(chǎn)進行核算，沒有對原有的固定資產(chǎn)進行折舊計算，難以反映出固定資產(chǎn)的損耗情況，甚至很多固定資產(chǎn)處于閑置或報廢的狀態(tài)，但是在資產(chǎn)管理賬目上還處于運行狀態(tài)，導(dǎo)致賬目信息的不真實，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的賬目表象。

其次是預(yù)算考核不科學，影響行政事業(yè)單位財務(wù)運行。預(yù)算管理與考核是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算考核是事業(yè)單位會計工作人員的重要工作內(nèi)容，其內(nèi)容是否科學合理，直接關(guān)系到預(yù)算管理方案能否實施，并且對預(yù)算管理工作的具體操作有著非常重要的影響。但是針對現(xiàn)實情況而言，很多行政事業(yè)單位利用原有的工作考核標準進行員工崗位職能的劃分，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項任務(wù)劃分得不夠明確，難以真正地為預(yù)算考核提供有力的支持和保障。

總的來說，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式還處于比較落后的水平，這樣的粗放型管理不僅嚴重影響預(yù)算監(jiān)管的效果，也難以保障預(yù)算的公平性。因此，會造成員工工作積極性的降低，工作中出現(xiàn)懈怠、瀆職等問題。

新會計準則下會計核算面臨的挑戰(zhàn)

一、新舊準則銜接

隨著科學技術(shù)的進一步發(fā)展，近年來新型的支付方式應(yīng)用范圍越加廣泛，這對原有的會計核算科目形成了新的挑戰(zhàn)。而在新會計準則下對不同的核算內(nèi)容進行了新的界定，對于支付寶、微信等第三方支付方式統(tǒng)一歸類為“其他貨幣資金”科目，這樣的界定能夠極大程度地方便會計核算內(nèi)容的簡化。除此之外，新的會計核算標準將代收的黨團費用、受托捐贈物品等費用歸類為“庫存現(xiàn)金”或“受托現(xiàn)金”。我國行政事業(yè)單位在進行新舊會計標準銜接的過程中，一定要對傳統(tǒng)制度中復(fù)雜的類目進行合理的歸類，否則將難以滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，造成會計核算效率低下的問題。

二、賬套并入問題

當然，新會計準則在施行過程中不可避免地會造成一定的困難，在行政事業(yè)單位會計管理工作當中，基本建設(shè)賬套和行政賬套兩者之間存在很大的區(qū)別，不僅在應(yīng)對的范圍上有所不同，在實際的數(shù)據(jù)上想要進行并入也具有一定的難度。除此之外，在合并賬目的過程中對于預(yù)付金額、資產(chǎn)金額、抵消金額等方面的實際數(shù)據(jù)確定也有一定的難度。對于資產(chǎn)與凈資產(chǎn)進行核算，并明確管理權(quán)責，這些工作都給會計工作帶來很大的壓力，如果在核算過程中出現(xiàn)偏差，極容易造成權(quán)責不清、隸屬關(guān)系混亂等問題，甚至影響新會計準則的有效落實。

落實新會計準則的有效方法

一是提高風險意識，做好銜接工作。任何事物在改革的過程中都會存在一定的風險，新會計準則的落實也不例外。在新舊制度交替的時期，難免會存在一些歷史遺留問題。想要順利地解決這些問題，務(wù)必要提高風險意識，加強新制度與舊制度的過渡管控，做好銜接工作，才能促進新會計準則的有效落實。行政事業(yè)單位應(yīng)該提高風險管控的能力：首先，要深入了解風險產(chǎn)生的原因;其次，要根據(jù)新會計準則的最新要求，積極地做好新制度與傳統(tǒng)會計制度的銜接工作。

二是進行專業(yè)升級培訓。想要確保新會計制度的順利實施，必須打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化財務(wù)管理隊伍，定期對財務(wù)管理人員進行崗位培訓，積極提升財會人員的綜合素養(yǎng)?？偟膩碚f，想要提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作水平有兩種方式，一種是對人才進行招聘和引進，另一種是對現(xiàn)有的人才進行專業(yè)化的培訓。選擇哪種方式要根據(jù)單位實際的資金情況和具體需求，如果行政事業(yè)單位的資金較為充足，可以引進一些專業(yè)水平較高的財務(wù)管理人員。除此之外，也可以對單位現(xiàn)有的財務(wù)管理人員進行專業(yè)化的培訓，讓財務(wù)管理人員學習先進的制度和管理方式，從而促進整體工作水平的提升。

三是完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，在一定程度上提升了人民生活水平，同時也為行政事業(yè)單位帶來了更多的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位想要跟上市場經(jīng)濟變化的步伐，務(wù)必要對財務(wù)管理體系進行完善，不斷地創(chuàng)新財務(wù)管理模式。每個單位的情況和財務(wù)管理體系都有自己的特點，在管理的過程中也存在著一定的差異。想要讓新會計準則在會計核算過程中發(fā)揮積極的作用，必須從行政事業(yè)單位的實際情況入手，制定符合單位發(fā)展需求的管理制度，注重制度的實用性和可行性。因此，務(wù)必要構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，只有這樣才能推動行政事業(yè)單位朝著健康穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

總之，新會計準則的落實是推進行政事業(yè)單位財稅體制改革的重要舉措，不僅能夠發(fā)揮財政在國家治理中的重要作用，還能進一步完善行政事業(yè)單位財政管理體系。想要全面做好事業(yè)單位的會計制度改革，健全財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，務(wù)必要對管理方式和具體管理理念進行調(diào)整，要提高風險意識，做好新舊制度的銜接。要對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員進行專業(yè)化的崗位培訓，提升財會人員的工作水平，確保新會計準則能夠有效地落實，提升我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平，促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。（作者單位：赤峰水文水資源分中心）