■ 穆蘭芳

蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處在全省乃至全國(guó)前列，“三農(nóng)”工作也不例外。自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，蘇州市以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的制度框架和政策體系更加健全完善，以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)帶來(lái)的生活便利、環(huán)境綠色、鄉(xiāng)風(fēng)文明和富裕富足更加可觀可感，以高質(zhì)量打造新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”、展示社會(huì)主義現(xiàn)代化“最美窗口”的底氣更加篤定自信。蘇州市也承擔(dān)了很多國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，開展了很多探索性的工作，獲得了很多“國(guó)家級(jí)”的榮譽(yù)。這些都為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、匯聚了更多力量。

一、蘇州市用好“三塊地”上存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要資源要素,尤其是土地資源的高效配置和有力支撐。當(dāng)前土地資源普遍緊缺。因此，如何盤活用好農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地“三塊地”？對(duì)激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力顯得至關(guān)重要。就目前來(lái)看，蘇州市在用好農(nóng)村“三塊地”上存在著一些亟待解決和改善的問(wèn)題，簡(jiǎn)要概況為三個(gè)“不到位”。

一是土地流轉(zhuǎn)期限放得不到位

國(guó)家規(guī)定新一輪農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年，土地流轉(zhuǎn)期限只要不高于承包期限都是合法的。雖然全市土地流轉(zhuǎn)比例超過(guò)90%，但在實(shí)際操作過(guò)程中，市、縣一級(jí)要求流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)5年，鎮(zhèn)一級(jí)甚至將流轉(zhuǎn)期限嚴(yán)格限定在1－2年。這雖然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)留了空間、降低了成本，但也削減了投資農(nóng)業(yè)的信心，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日常工作中，此類問(wèn)題反映最多、反響較大。

二是農(nóng)業(yè)用地配套服務(wù)不到位

農(nóng)業(yè)要高質(zhì)高效發(fā)展，必須拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育新業(yè)態(tài)，挖掘新動(dòng)能，走農(nóng)文旅融合、產(chǎn)加銷貫通之路，這些都涉及到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地甚至建設(shè)用地的配套。前者需要一般耕地做空間支撐。據(jù)了解，全市一般耕地面積有限，又布局分散、地塊零碎、管理嚴(yán)格，難以滿足配套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模需求。滿足一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展配套建設(shè)用地的需求更是難上加難。

三是集體建設(shè)用地入市探索不到位

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利資本化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)改革，2020年新修訂的《土地管理法》已明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市交易，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因種種原因，仍然存在推進(jìn)慢、入市難等問(wèn)題。全市僅張家港市開展了幾樁土地入市試點(diǎn)工作。

二、“三塊地”改革的對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，立足黨中央“三農(nóng)”工作“多予、少取、放活”的基本方針和落實(shí)鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合蘇州市實(shí)際，提出以下建議對(duì)策，嘗試為解決束縛“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的土地難題提供參考。

一是適當(dāng)放寬土地流轉(zhuǎn)期限

從市級(jí)層面，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)期限的指導(dǎo)意見，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照鼓勵(lì)發(fā)展、適當(dāng)放寬的原則，分層分類、科學(xué)合理確定流轉(zhuǎn)年限，讓農(nóng)民敢投入，讓耕地得到保護(hù)，讓中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。嚴(yán)禁基層層層加碼，將土地流轉(zhuǎn)期限壓縮至1-2年的現(xiàn)象發(fā)生。

二是整合歸并零碎一般耕地

由職能部門牽頭，自下而上，摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求，列出用地需求清單，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地利用規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢⒘闼榈囊话愀鼗銥檎?、集約利用，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)用地更規(guī)范、更高效。好鋼用在刀刃上，要優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地空間。

三是破除三產(chǎn)融合用地掣肘

2019年，省政府下發(fā)通知，明確規(guī)定可預(yù)留5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。目前，南京市已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將文件精神落到實(shí)處，首開三產(chǎn)融合用地先河，破解了用地難題。蘇州市三產(chǎn)融合用地需求旺盛，如何破除三產(chǎn)融合用地掣肘，需要學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新實(shí)踐、落實(shí)落細(xì)。

四是深化農(nóng)村土地改革探索

根據(jù)《土地管理法》最新要求，拿出敢為人先的銳氣和銳意創(chuàng)新的勇氣，嘗試打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革，加快完善制度和政策體系,推動(dòng)村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，研究確定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍、方式、主體、利益分配機(jī)制及服務(wù)監(jiān)管措施，早日推動(dòng)農(nóng)村土地改革創(chuàng)新由點(diǎn)上發(fā)力轉(zhuǎn)向面上開花。此外，國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革，也需要繼續(xù)深化探索、穩(wěn)慎推進(jìn)。

總之，農(nóng)村“三塊地”改革可以盤活土地資源，可以讓農(nóng)村沉睡資源變成鮮活資產(chǎn)，可以更加有效地促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)，是全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的最有效手段之一。破除掣肘、解開繩索，需要以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，踔厲奮發(fā)、創(chuàng)新篤行，為努力推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興工作走在前列匯聚力量、釋放活力?！?/p>