■ 章 慧 單 金 詹志敏 張樂(lè)鈺

自上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，已分四批建設(shè)了88個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，形成了超大城市鄉(xiāng)村振興的樣本。鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)已成為了上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主引擎和先手棋。崇明區(qū)新安村是民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的案例，本文對(duì)其在鄉(xiāng)村振興示范村市級(jí)復(fù)核通過(guò)之后的發(fā)展情況進(jìn)行了跟蹤研究，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和做法，研究存在的瓶頸和問(wèn)題，并提出了發(fā)展建議。

一、新安村鄉(xiāng)村振興發(fā)展概況

新安村位于崇明區(qū)三星鎮(zhèn)東北中部，屬于全市第二批鄉(xiāng)村振興示范村，村域面積2.2平方公里，耕地面積2042畝，現(xiàn)有村民小組20個(gè)，農(nóng)戶(hù)563戶(hù)，戶(hù)籍人口1234人，其中黨員73人。經(jīng)過(guò)三年的創(chuàng)新探索，新安村的鄉(xiāng)村振興工作已取得顯著成效，并且自2020年鄉(xiāng)村振興示范村市級(jí)復(fù)核通過(guò)以來(lái)，相關(guān)工作不僅沒(méi)有按下“停止鍵”，反而按下了“加速鍵”，一批批新的項(xiàng)目又在建設(shè)或謀劃中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村書(shū)記和企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，要繼續(xù)努力打造上海鄉(xiāng)村振興示范村的“升級(jí)版”。

（一）農(nóng)科文旅，產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)推進(jìn)

新安村以打造田園綜合體為核心，以農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為契機(jī)，成立了民營(yíng)資本與集體經(jīng)濟(jì)合資的混合所有制企業(yè)——上海玉海棠生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“玉海棠公司”），圍繞“一花一草一湖”，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，正逐步構(gòu)建起“農(nóng)業(yè)+科技+文化+旅游”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。一是推動(dòng)海棠花從“一朵花”向“一條產(chǎn)業(yè)鏈”拓展。在前期打造23畝的海棠盆景園，興建1340平方米玻璃大棚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)海棠展銷(xiāo)、藝術(shù)栽培、食品研發(fā)、手工教育、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)等一體化發(fā)展?，F(xiàn)在，游客在欣賞海棠的同時(shí)，還可以帶走海棠盆景、品嘗海棠食品、享受鄉(xiāng)村民宿，這些附加產(chǎn)業(yè)在2020年給新安村帶來(lái)了近10萬(wàn)元的收益。二是擴(kuò)大苦草種植規(guī)模，研發(fā)系列產(chǎn)品。苦草種植規(guī)模已由2020年的258畝擴(kuò)大到2021年的8個(gè)村共計(jì)787戶(hù)的1530畝，在對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行定向包收的基礎(chǔ)上，與中科院上海藥物研究所合作研發(fā)，研制形成苦草清茶、黃金茶、崇明苦草粉、精油、純露等等系列產(chǎn)品，苦草養(yǎng)生體驗(yàn)館將于年底開(kāi)始營(yíng)業(yè)。三是逐步打造海棠湖農(nóng)業(yè)綜合體。在廢棄的500畝魚(yú)塘的基礎(chǔ)上，合塘成湖，形成了343畝的水域面積的海棠湖，啟動(dòng)了“崇明清水蟹稻綠色種養(yǎng)示范園建設(shè)項(xiàng)目”，投放蟹苗16萬(wàn)只，出產(chǎn)的清水蟹已正式上市售賣(mài)，后期將進(jìn)一步以“種、游、養(yǎng)、娛”為中心建設(shè)海棠湖農(nóng)業(yè)綜合體，或成為崇明西部農(nóng)旅、漁旅、文旅結(jié)合的一大亮點(diǎn)。四是持續(xù)推進(jìn)“無(wú)圍墻農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)”建設(shè)。持續(xù)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)孵化基地——“棠上人家”及院士、教授、博士工作站，已吸引二十余家產(chǎn)、學(xué)、研單位陸續(xù)入駐，在水環(huán)境、種養(yǎng)殖、康養(yǎng)、花卉、智慧能源等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作。五是積極發(fā)展文化和旅游新業(yè)態(tài)。2020年底完成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，并持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、特色老街、稻田驛站等鄉(xiāng)村景觀和文旅體驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推出草帽論壇、泥地足球賽、稻夢(mèng)空間、野趣豐收營(yíng)等休閑旅游品牌，讓鄉(xiāng)趣、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)味成為亮點(diǎn)，2020年累計(jì)吸引游客近十萬(wàn)人次。

（二）陌上花開(kāi)，生態(tài)宜居，持續(xù)提升

新安村過(guò)去曾被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“崇明的鄉(xiāng)角落”，村干部回憶說(shuō)“幾年前我們辦公室還是毛坯房，外面下大雨，里面下小雨?！倍缃裢ㄟ^(guò)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，“像公園一樣”成為了很多人步入村子的第一印象。82歲的李老伯笑著說(shuō)，“以前我們村最破了，但現(xiàn)在建得比隔壁幾個(gè)村都要漂亮得多，出門(mén)也可以腳不沾泥了。”目前，新安村人居環(huán)境在鞏固前期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上持續(xù)提升，并由核心區(qū)域逐步向外延伸。一是各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到良好維護(hù)。二是穩(wěn)步推進(jìn)為老服務(wù)中心、老年助餐點(diǎn)、便民服務(wù)中心等的新建與維護(hù)工作，截至2020年底村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施總建筑面積已達(dá)約3000平方米。三是與上海電氣合作開(kāi)發(fā)屋頂光伏發(fā)電，量身打造了集“風(fēng)光儲(chǔ)充”于一體的智慧微電網(wǎng)系統(tǒng)，新建新能源停車(chē)位106個(gè)。

（三）富裕富足，治理有效，持續(xù)發(fā)展

生活更加富裕。新安村以玉海棠公司為載體，通過(guò)多種途徑壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升村民收入水平。一是增加村級(jí)資產(chǎn)，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的三年中，玉海棠公司各類(lèi)固定資產(chǎn)投資約1.6億元，其中村級(jí)集體股份占20%（約3200萬(wàn)元）。二是保障村民持續(xù)穩(wěn)定的租金收益。玉海棠公司從村民手中流轉(zhuǎn)部分土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年支付土地租金約580萬(wàn)元。三是發(fā)展訂單式苦草種植產(chǎn)業(yè)。按每畝產(chǎn)量約480斤干苦草、10元/斤收購(gòu)價(jià)計(jì)算，2021年帶動(dòng)村民總獲利約735萬(wàn)元。四是積極吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。常年參與村莊項(xiàng)目建設(shè)和管理的本村勞動(dòng)力約300人，2021年已累計(jì)發(fā)放本地務(wù)工人員工資近1000萬(wàn)元。另外，聘用本地員工每年發(fā)放工資達(dá)700萬(wàn)元。五是盤(pán)活村民閑置農(nóng)房，打造品牌民宿。2021年玉海棠公司啟動(dòng)村內(nèi)閑置農(nóng)房改造民宿項(xiàng)目，首期統(tǒng)一改造了9戶(hù)村民的閑置農(nóng)房，給予村民11元/㎡的月租金，預(yù)計(jì)明年春節(jié)前投入運(yùn)營(yíng)，未來(lái)還將根據(jù)營(yíng)業(yè)情況給予農(nóng)戶(hù)10%的利潤(rùn)提成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新安村農(nóng)民人均可支配收入從2017年2.29萬(wàn)元提升至2020年的3.06萬(wàn)元。

精神富足，治理有效。在戶(hù)長(zhǎng)制與微網(wǎng)格的作用下，鄉(xiāng)村治理更加精細(xì)化。今年上半年，新安村和玉海棠公司成立了“鄉(xiāng)村振興微基金”，由玉海棠公司每年出資30萬(wàn)元，用以獎(jiǎng)勵(lì)積極參與鄉(xiāng)村治理并做出貢獻(xiàn)的村民，有效提升了村級(jí)自治和各項(xiàng)精神文明建設(shè)水平。另外，企業(yè)除了帶動(dòng)村民增收外，每逢重陽(yáng)、春節(jié)等節(jié)假日都會(huì)給村里的老年人和困難戶(hù)送去慰問(wèn)品或慰問(wèn)金，每天免費(fèi)給村里80歲以上老人送餐，平價(jià)開(kāi)放公司食堂等。村民實(shí)實(shí)在地感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的溫暖和實(shí)惠，精神生活也發(fā)生了大改觀，更主動(dòng)地參與到各類(lèi)文化活動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，從“要我干”變成“我要干”。村民自發(fā)組建了氣功隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等4支業(yè)余文體隊(duì)伍，2020年內(nèi)共開(kāi)展群眾文體活動(dòng)12次。村民王大姐說(shuō)，“感覺(jué)現(xiàn)在條件好了，大家的臉上也都變得輕松，不像以前窮的時(shí)候，整個(gè)人都是很壓抑的感覺(jué)?！贝甯刹恳蔡岬?，“村民得到的實(shí)惠多了，就不會(huì)去為小事斤斤計(jì)較，更愿意配合我們工作，村里的矛盾也變少了?！?/p>

二、新安村鄉(xiāng)村振興模式特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

2018年，在政府的牽線搭橋下，成立了玉海棠公司，其中新安村集體經(jīng)濟(jì)合作社占股20%，民營(yíng)企業(yè)占股80%，探索了民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的新模式。在能人的帶領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，形成“村企民”協(xié)同發(fā)展的良好格局，其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

（一）政府開(kāi)放包容，大膽創(chuàng)新

為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府敢于擔(dān)當(dāng)，做出突破創(chuàng)新，給予了充分的政策和機(jī)制保障。一是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府不給玉海棠公司現(xiàn)金，給予政策支持，將玉海棠增量資本轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金，用于新安村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)運(yùn)營(yíng)。二是形成了鎮(zhèn)政府監(jiān)管、村集體參與、企業(yè)全面負(fù)責(zé)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。為實(shí)現(xiàn)對(duì)玉海棠公司的規(guī)范化管理，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鎮(zhèn)里相關(guān)部門(mén)、村委會(huì)和玉海棠公司共同參與，研究設(shè)立了“三星鎮(zhèn)田園綜合體管委會(huì)”，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向把關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，并將返稅資金納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行管理。正是有了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府旗幟鮮明的支持，才有了社會(huì)資本積極參與的動(dòng)力。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“政府的支持政策為我們創(chuàng)新了一種輸血機(jī)制，很好地調(diào)動(dòng)了我們參與鄉(xiāng)村振興的積極性，大大提升了我們投身鄉(xiāng)村振興的勇氣和底氣?！?/p>

（二）企業(yè)靈活高效，聯(lián)結(jié)緊密

新安村的鄉(xiāng)村振興模式既讓政府實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的分離，又引入了民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和管理方式，利用其機(jī)制上的靈活性，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大大提高了鄉(xiāng)村振興建設(shè)的效率和效益。在運(yùn)維提升方面，形成了鄉(xiāng)村振興“投建管用”一體化的建設(shè)機(jī)制。前期在策劃階段就圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和土地規(guī)劃，有利于產(chǎn)業(yè)的落地落實(shí)，后期項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)維和效益轉(zhuǎn)化均由企業(yè)負(fù)責(zé)，不僅解決了運(yùn)維資金來(lái)源，也大大提高了建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的效率。在利益聯(lián)結(jié)方面，玉海棠公司不僅承擔(dān)了新安村鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，帶動(dòng)村集體和村民增收，還積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與到鄉(xiāng)村治理和文明創(chuàng)建的各項(xiàng)工作中，村企民建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了共同提升的強(qiáng)大合力，使得新安村的鄉(xiāng)村振興不僅沒(méi)有出現(xiàn)“干部干，群眾看”的尷尬局面，反而形成了“干部支持，群眾配合，企業(yè)積極”的良好格局。

（三）產(chǎn)業(yè)特色明顯，連片發(fā)展

一方面，因地制宜，挖掘、打造“一花一草一湖”等特色產(chǎn)業(yè)。海棠花是三星鎮(zhèn)的鎮(zhèn)花，新安村圍繞海棠IP，打造了集種植、加工制造、創(chuàng)客服務(wù)于一體的田園產(chǎn)業(yè)鏈；苦草在崇明地區(qū)已有數(shù)百年歷史，老百姓們一直將其種在宅前屋后，待女性生產(chǎn)后食用，現(xiàn)在玉海棠公司與科研院所合作，對(duì)其食藥用價(jià)值和文化價(jià)值開(kāi)展了深度的挖掘，形成了完整的苦草產(chǎn)業(yè)鏈，將苦草從宅前一棵草變成了致富生意經(jīng)；海棠湖則利用崇明在螃蟹養(yǎng)殖業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展清水蟹稻綠色種養(yǎng)，并向休閑農(nóng)業(yè)逐步延伸。新安村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分踐行了習(xí)近平總書(shū)記的“兩山理論”，尋找到了符合自身發(fā)展條件和歷史傳承的切入點(diǎn)，有效避免了產(chǎn)業(yè)陷入同質(zhì)化、低端化。另一方面，通過(guò)“以鎮(zhèn)帶村”協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。新安村的鄉(xiāng)村振興是在區(qū)政府的支持下，由三星鎮(zhèn)政府牽頭對(duì)整個(gè)三星鎮(zhèn)東部發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，明確了以新安村為核心形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，然后整合鎮(zhèn)域資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，實(shí)現(xiàn)了橫跨4個(gè)行政村，集“農(nóng)科文旅”為一體的大產(chǎn)業(yè)布局?！耙枣?zhèn)帶村”更好地破除了地理和行政邊界效應(yīng)，提高了資源整合與配置效率，形成設(shè)施共建、資源共用、產(chǎn)業(yè)共興、文化共融、服務(wù)共享、區(qū)域共治的格局。

（四）能人用心用情，共同致富

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”鄉(xiāng)村振興工作要做好，能人帶頭是關(guān)鍵。玉海棠公司董事長(zhǎng)施大鐘作為三星鎮(zhèn)本地人，很早就離開(kāi)家鄉(xiāng)闖出了屬于自己的事業(yè)，2016年一次偶然的機(jī)會(huì)回到家鄉(xiāng)，接觸到農(nóng)業(yè)，看到了家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村還有很大的提升空間，他毅然將企業(yè)托付給職業(yè)經(jīng)理人，帶著家人回到家鄉(xiāng)，全身心地投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。訪談中他跟我們笑談到，“現(xiàn)如今像我一樣開(kāi)著大奔，每天穿梭在田間小路上的老板不多了吧?！彼嬖V我們，自己有決心將產(chǎn)業(yè)做好，未來(lái)要打造出“匹配國(guó)際化大都市的鄉(xiāng)村振興樣板”，“讓新安村的老百姓們都富起來(lái)”，“未來(lái)要讓夜晚的農(nóng)村亮起更多的燈光”。施大鐘的情懷和熱情深深地影響了公司的員工和村民，在他的帶領(lǐng)下，新安村的鄉(xiāng)村振興迸發(fā)出了更強(qiáng)的活力。

三、基層反映出的問(wèn)題與訴求

新安村的蹲點(diǎn)調(diào)研讓我們看到了一個(gè)可持續(xù)、可借鑒的鄉(xiāng)村振興樣板，但同時(shí)也反映出了一些基層的問(wèn)題與訴求。

（一）在形成持續(xù)“造血”機(jī)制前需保持政策供給的穩(wěn)定和連續(xù)。目前，新安村鄉(xiāng)村振興的建設(shè)資金主要依賴(lài)于獨(dú)立招商的特殊財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，該政策能否持續(xù)引起了各方的擔(dān)憂。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源供給力度和靈活度仍需提升。無(wú)論是發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)還是發(fā)展中高端的休閑旅游業(yè)，客觀上都需要有房屋和供地作為保障。

（三）各方均對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)表示擔(dān)憂。玉海棠公司是否能“走出去”經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)還存在著較大的不確定性。

（四）村民普遍對(duì)受益有高預(yù)期。目前玉海棠公司的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展初期，并沒(méi)有對(duì)村民進(jìn)行分紅。

（五）公共基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的針對(duì)性有待提高。一是希望提升公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度。二是希望提升新建基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與村民實(shí)際生活需求的匹配度。村干部希望將來(lái)能有自下而上提出建設(shè)項(xiàng)目需求的通道。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能由核心區(qū)進(jìn)一步向外擴(kuò)展。

（六）人才短缺或成為未來(lái)發(fā)展的最大瓶頸。目前新安村常住人口716人，其中60歲以上542人，占比達(dá)75.7%。村干部希望能夠通過(guò)定向培養(yǎng)或繼續(xù)選派選調(diào)生等方式充實(shí)基層人才隊(duì)伍。企業(yè)負(fù)責(zé)人希望政府也能給參與鄉(xiāng)村振興的民營(yíng)企業(yè)一些吸引高端人才的落戶(hù)政策，或者縮短年限要求的戶(hù)籍優(yōu)惠政策等。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建議企業(yè)中層管理隊(duì)伍應(yīng)該要引進(jìn)多方面的人才，同時(shí)建議要帶動(dòng)好本地村民，多對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，這樣才能把企業(yè)的基層工作隊(duì)伍壯大起來(lái)。另外也提出希望能多給村里定向培養(yǎng)本地的大學(xué)生。

四、思考與建議

此次調(diào)研，我們?nèi)媪私饬诵掳泊迦A麗蛻變的過(guò)程，看到了其未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖，但同時(shí)也聽(tīng)到了各方面人員心中的隱憂，這些信息引發(fā)了我們對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村振興工作的思考。

（一）市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村復(fù)核通過(guò)不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)

一是示范村復(fù)核通過(guò)后，仍然需要繼續(xù)投入，久久為功，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和提升建設(shè)成果，逐步打造出示范村的“升級(jí)版”，更好地發(fā)揮出示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)的作用。二是村集體和企業(yè)應(yīng)充分利用政策契機(jī)，抓緊形成自身的“造血”機(jī)制，而在此之前，政府仍需要維持政策“輸血”的穩(wěn)定性，并持續(xù)跟蹤示范村的后續(xù)建設(shè)情況，關(guān)注各項(xiàng)政策是否真正落地落實(shí)，為鞏固已有的建設(shè)成果和持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。在這個(gè)過(guò)程中我們既要有緊迫性，也要有足夠的歷史耐心，要在不斷夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，持續(xù)積累“進(jìn)”的因素，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，打造“鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)”

在當(dāng)前的新發(fā)展階段下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，許多新情況新任務(wù)都沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，需要有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)走在前列、形成引領(lǐng)。建議市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等相關(guān)部門(mén)繼續(xù)支持以新安村為代表的各類(lèi)鄉(xiāng)村振興示范村開(kāi)展先行先試，改革創(chuàng)新，在土地、人才等方面向示范村放權(quán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁，鼓勵(lì)各類(lèi)資本、各類(lèi)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，形成好經(jīng)驗(yàn)好做法，帶動(dòng)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的整體提升，打造充分體現(xiàn)習(xí)總書(shū)記“兩山”理論的上海實(shí)踐樣板，形成推進(jìn)上海鄉(xiāng)村全面振興的引領(lǐng)效應(yīng)，做出城鄉(xiāng)共同富裕的先進(jìn)示范。

（三）突破要素制約，為各類(lèi)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興搭好平臺(tái)

鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、制約要素多等因素，當(dāng)前真正愿意參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的市場(chǎng)主體還不夠多，力量也不夠強(qiáng)。如今黨中央統(tǒng)籌全局，合力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“第二次進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的新形勢(shì)，亟需加快完善城鄉(xiāng)要素對(duì)流機(jī)制，突破要素制約，為各類(lèi)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興營(yíng)造更好的環(huán)境，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是加大土地資源供給力度。在鎮(zhèn)域或區(qū)域空間內(nèi)，增強(qiáng)土地空間管理彈性，統(tǒng)籌盤(pán)活閑置或低效土地資源，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)閑置宅基地的有效利用。要為資產(chǎn)向資本的屬性轉(zhuǎn)換提供制度基礎(chǔ)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)主體可以利用擁有的土地或房屋的經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)貸款、向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)等。三是推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革與信用體系建設(shè)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要加強(qiáng)農(nóng)村引進(jìn)和培養(yǎng)人才的力度，夯實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，同時(shí)積極吸引各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，以人才回流為鄉(xiāng)村發(fā)展引入更多的技術(shù)流和資金流，從創(chuàng)業(yè)、居住、公共服務(wù)等全套政策支持體系建構(gòu)出發(fā)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和激勵(lì)機(jī)制。

（四）持續(xù)深入謀劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用

一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。規(guī)劃和設(shè)計(jì)前要充分分析產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求，認(rèn)真論證，科學(xué)布局，預(yù)留彈性空間，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)，避免多次規(guī)劃。二是充分尊重村民意愿。要以方便村民生產(chǎn)生活為原則，充分聽(tīng)取廣大村民的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)村民對(duì)美麗家園建設(shè)的熱情。在近期規(guī)劃中要解決村民最關(guān)心、最急切、最有可能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，使村民短期內(nèi)能看到成果，提高其參與積極性。三是注重完善設(shè)施配套。要根據(jù)村莊發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先，合理布局。四是深入挖掘文化特色。注意鄉(xiāng)土味道，不斷賦予鄉(xiāng)村更多文化內(nèi)涵，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗鄉(xiāng)村。

（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)共同富裕

在共同富裕的大背景下，我們除了關(guān)注老百姓受益的廣度和深度，還要關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展壯大，最重要的是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)和村民的機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)壯大了，不僅能夠更好地把黨和國(guó)家的各項(xiàng)支持政策真正落實(shí)到依靠和促進(jìn)農(nóng)村自身發(fā)展的軌道上來(lái)，在物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，還能明顯提高鄉(xiāng)村的幸福感，凝聚人心，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明，進(jìn)而促進(jìn)精神上的共同富裕。因此，要打通以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)村民共同富裕的路徑。要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵(lì)村集體打破村域界限，通過(guò)村企合作、多村聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，同時(shí)深度挖掘和利用好本地資源，加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化、集體與農(nóng)民股東化進(jìn)程，使老百姓更切實(shí)地享受到鄉(xiāng)村振興的紅利?！?/p>