■ 孫 晉

寶山區(qū)地處上海近郊，瀕江臨海，是上海北部聯(lián)結(jié)長三角、面向“一帶一路”的重要門戶。寶山的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)三種形態(tài)：北部“城市邊的鄉(xiāng)村”有村莊有田園，是提升城市能級(jí)的重要財(cái)富和戰(zhàn)略資源，凸顯生態(tài)功能；中部“城市中的鄉(xiāng)村”有村莊無田園，鄉(xiāng)村服務(wù)于城市，凸顯社會(huì)功能；南部“城市化的鄉(xiāng)村”無村莊無田園，城鄉(xiāng)融合共生，更加突出經(jīng)濟(jì)功能。寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村比重不高，但對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻至關(guān)重要，這既有著對(duì)于“壓艙石”“國之大者”的深刻認(rèn)識(shí)，又有著鄉(xiāng)村對(duì)于寶山科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)的生態(tài)、資源、空間重大價(jià)值的準(zhǔn)確把握。根據(jù)國家戰(zhàn)略、本市部署、區(qū)情實(shí)際，寶山區(qū)圍繞“花果寶山、科創(chuàng)樂園”主題，以完成各項(xiàng)穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)為底線，積極拓展片區(qū)化建設(shè)、組團(tuán)式發(fā)展、融合式治理三大主線，找準(zhǔn)釋放農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的改革引線，系統(tǒng)推動(dòng)“三園工程”更好地在大都市近郊落地結(jié)果，在比學(xué)趕超中更加釋放鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。

一、大都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前瞻思考

習(xí)近平總書記始終高度重視“三農(nóng)”工作，將“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置謀劃。在上海工作期間，他絲毫未放松對(duì)“三農(nóng)”工作的高度關(guān)注和親自推動(dòng)。在鄉(xiāng)村與上海全局的關(guān)系上，他提到，“不能說是國際化大都市，就輕農(nóng)，就忽視農(nóng)業(yè)，忽視‘三農(nóng)’”。在上海破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，他指出，“正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)”。在上海鄉(xiāng)村在全局中應(yīng)率先體現(xiàn)示范作用上，他強(qiáng)調(diào)，“破除二元結(jié)構(gòu)，就是要把農(nóng)村抓好，新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，一定要在上海得到體現(xiàn)”?？倳涥P(guān)于上海做好“三農(nóng)”工作的重要論述，是大都市“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)內(nèi)涵的重大拓展，這些重要論述更是從事大都市“三農(nóng)”工作者的寶貴財(cái)富，為我們提供了根本遵循，指引著全市對(duì)鄉(xiāng)村方向、價(jià)值、功能的認(rèn)識(shí)更加趨于科學(xué)和成熟。我們認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村發(fā)展階段進(jìn)入了“空間穩(wěn)定、價(jià)值凸顯、地位抬升”三大拐點(diǎn)，鄉(xiāng)村有著“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)”三大價(jià)值，鄉(xiāng)村的功能可以系統(tǒng)歸納為基本功能和提升功能?！盎竟δ堋笔遣还艹鞘幸?guī)模類型，鄉(xiāng)村都具有的一些較原始、較基礎(chǔ)的功能?！疤嵘δ堋笔谴蠖际朽l(xiāng)村額外承擔(dān)的一部分體現(xiàn)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的功能。如果說方向和價(jià)值更宏觀、更全面，那么對(duì)“功能”的認(rèn)識(shí)則更具體、更集中，對(duì)我們工作的開展具有直接的指導(dǎo)意義。

（一）基本功能

在維護(hù)大都市生命有機(jī)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面，鄉(xiāng)村基本功能至少三方面：一是保障供給功能。鄉(xiāng)村要為大都市提供必要的且難以由外地提供的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。二是生態(tài)涵養(yǎng)功能。總書記在上海指出“廣大農(nóng)村地區(qū)是整個(gè)城市不可或缺的生態(tài)屏障，是城市的‘氧吧’和‘綠肺’，這是其他任何產(chǎn)業(yè)不能替代的”。鄉(xiāng)村的草、林、灘涂、濕地、農(nóng)田等都是都市的綠肺。三是文化傳承功能。鄉(xiāng)村地區(qū)蘊(yùn)含著許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，承載著家鄉(xiāng)味道、故土情結(jié)和精神寄托。

（二）提升功能

鄉(xiāng)村服務(wù)城市大局，推動(dòng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的示范。不求大而求精，對(duì)全國起到一個(gè)試驗(yàn)田、示范區(qū)的作用。掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位，重點(diǎn)發(fā)展無土栽培、無人農(nóng)場(chǎng)、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代花卉等土地集約型的高精尖農(nóng)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)空間上的承接。凸顯鄉(xiāng)村空間廣、密度低、生態(tài)美、成本低等優(yōu)勢(shì)，集聚總部企業(yè)和研發(fā)中心，吸附一批低能耗、輕資產(chǎn)、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。三是品質(zhì)生活上的引領(lǐng)。這就要求我們打造一批都市新城、特色集鎮(zhèn)和中心村，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。新城發(fā)揮集聚，集鎮(zhèn)發(fā)揮聯(lián)結(jié)，中心村重在底板。吸引更多農(nóng)民集中居住，節(jié)約分散的公共資源。四是國家戰(zhàn)略上的率先對(duì)接。爭(zhēng)取鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的先行先試，在農(nóng)村改革發(fā)展等重大問題上率先突破，為全國農(nóng)村改革探路子、出經(jīng)驗(yàn)。

二、上?！叭龍@工程”在寶山的生動(dòng)實(shí)踐

鄉(xiāng)村基本和提升的兩大功能，為全市“三園工程”的提出提供了理論基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，綠色田園講的就是鄉(xiāng)村的基本功能，而美麗家園和幸福樂園即是對(duì)提升功能的精彩詮釋。這在寶山也是一個(gè)不斷摸索的過程。近年來，寶山區(qū)委、區(qū)政府將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全區(qū)發(fā)展大局中一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在融入科創(chuàng)寶山建設(shè)大局的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略美麗家園、綠色田園、幸福樂園的“三園工程”取得長足進(jìn)步，在示范村的功能引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、鄉(xiāng)村面貌改善、公共服務(wù)優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理賦能等方面效果彰顯。

一是美麗家園建設(shè)富有顯示度

寶山區(qū)按照打造城市后花園的要求，逐步落地“一主軸五大片”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以片區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)總體風(fēng)貌管控，以“小三園”工程促進(jìn)村民參與，回應(yīng)村民對(duì)宜居環(huán)境的品質(zhì)追求?？傮w有三方面?zhèn)戎兀阂皇侵匾暺瑓^(qū)化建設(shè)。片區(qū)成本共擔(dān)、項(xiàng)目共建、設(shè)施共用、收益共享，長江口五村聯(lián)動(dòng)片成為全市鄉(xiāng)村振興集中連片示范區(qū)域之一，片區(qū)化建設(shè)做法獲市委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)申報(bào)部級(jí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2021年）》典型。二是重視民心工程。農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)任務(wù)全面完成。同時(shí)，從公共大空間優(yōu)化轉(zhuǎn)入農(nóng)戶小空間提升，搭建了優(yōu)化工程與村民參與的銜接機(jī)制，2021年獲評(píng)“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”。三是重視風(fēng)貌設(shè)計(jì)。村莊設(shè)計(jì)因地制宜，對(duì)接鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師和本土工匠，體現(xiàn)都市審美、鄉(xiāng)村特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)需要。第三批4個(gè)示范村村莊風(fēng)貌改造卓有成效、空間品質(zhì)明顯提升。

二是綠色田園發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

寶山區(qū)為釋放鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)位優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。一是底線任務(wù)有效完成。在減量化土地和生產(chǎn)技術(shù)上充分挖潛，全面完成“米袋子”和“菜籃子”考核任務(wù)。長江寶山段禁捕工作率先進(jìn)入技防常態(tài)治理新階段，獲全市人民群眾最期待的區(qū)級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向綠色。從零起步，一年一臺(tái)階，提優(yōu)綠色食品供給品質(zhì)。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，申報(bào)部級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例?？萍寂d農(nóng)有亮點(diǎn)，獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。三是發(fā)展注重組團(tuán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)實(shí)體運(yùn)作，永大菌業(yè)等龍頭企業(yè)擔(dān)起帶頭責(zé)任，整合全區(qū)50家主要合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。四是業(yè)態(tài)趨向融合。豐富“農(nóng)業(yè)+”“+農(nóng)業(yè)”等業(yè)態(tài)，積極承接城市溢出功能。如長江口五村聯(lián)動(dòng)片，建立與康養(yǎng)主產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展體系。月浦鎮(zhèn)三村聯(lián)動(dòng)片，定位“鄉(xiāng)村+體育”主產(chǎn)業(yè)，布局都市農(nóng)業(yè)、特色花卉、鄉(xiāng)村旅游、體育文創(chuàng)等業(yè)態(tài)組團(tuán)，初具規(guī)模和成效。

三是幸福樂園獲得感增強(qiáng)

寶山區(qū)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序，公共服務(wù)改善明顯，年度鄉(xiāng)村振興指數(shù)居全市前列。一是全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)通過中期驗(yàn)收。全面加強(qiáng)換屆后的農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。成立全市首個(gè)“鄉(xiāng)村治理學(xué)院”，建立了多層次、全覆蓋的培訓(xùn)體系，采取“工分榜、金點(diǎn)子、擂臺(tái)賽”等活動(dòng)選樹骨干。打破了村域、鎮(zhèn)域限制，成立“兩鎮(zhèn)八村”黨建聯(lián)合體，重大事務(wù)共商共推。緊扣治理難點(diǎn)破局，建立“農(nóng)村房屋租賃管理平臺(tái)”，實(shí)施規(guī)范管理。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。注重區(qū)域統(tǒng)籌，盤活閑置資金，投資潛力大、收益好的項(xiàng)目。如對(duì)接南部資金和北部資源，大場(chǎng)鎮(zhèn)場(chǎng)中村與羅店鎮(zhèn)天平村基于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度合作。三是公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)均衡化、人性化、精品化的就業(yè)、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)體系延伸鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明經(jīng)驗(yàn)做法獲國家鄉(xiāng)村振興局推介。同時(shí)，農(nóng)村綜合幫扶措施多樣，保險(xiǎn)幫扶賠付率在全市處于較高水平。

三、“三大主線”對(duì)“三園工程”的有效轉(zhuǎn)化

方向的前瞻思考和“三園工程”的有效實(shí)踐，為寶山區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興工作提供了基礎(chǔ)。有了更加深刻的理解認(rèn)識(shí)，形成了融入寶山科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)的中心工作、建設(shè)富有大都市近郊特色的“1+3+1”鄉(xiāng)村振興工作體系。全區(qū)以片區(qū)化為鄉(xiāng)村建設(shè)主線，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)領(lǐng)頭羊，讓科創(chuàng)要素全域涌動(dòng)；以組團(tuán)式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，打造開放鄉(xiāng)村，敢為大都市近郊產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展開拓者，讓科創(chuàng)企業(yè)心想事成、扎根興業(yè)；以融合式為鄉(xiāng)村治理主線，打造幸福鄉(xiāng)村，勇做全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范區(qū)，讓科創(chuàng)人才心有所屬、心靈釋放。一條大都市近郊鄉(xiāng)村振興的新路子在寶山日益清晰呈現(xiàn)。

（一）守住穩(wěn)產(chǎn)保供底線

寶山區(qū)突出生態(tài)價(jià)值，有效承擔(dān)保供責(zé)任，把都市農(nóng)業(yè)放在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中謀劃推進(jìn)，通過資金整合、主體整合、布局整合、技術(shù)整合，撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)壓艙石作用。簽訂糧食和菜籃子生產(chǎn)責(zé)任書，將生產(chǎn)面積細(xì)化落實(shí)到合作社、具體田塊。以聯(lián)合告知單的形式，明確減量化耕地的使用類型。利用減量化耕地，有效減少城市等建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定全區(qū)糧食和蔬菜生產(chǎn)。二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。聚焦科創(chuàng)主產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)需求，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)品到基地到先行區(qū)，全面調(diào)綠生產(chǎn)方式。產(chǎn)品上，引導(dǎo)蔬菜和果樹種植結(jié)構(gòu)、組織方式調(diào)整?；厣希瑒?chuàng)建綠色生產(chǎn)基地，推廣水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。示范區(qū)域上，圍繞主產(chǎn)業(yè)，全面調(diào)整周邊農(nóng)作物生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色田園先行片區(qū)。三是加大設(shè)施裝備建設(shè)。圍繞區(qū)域主產(chǎn)業(yè)需要、鄉(xiāng)村建設(shè)需要、糧食功能區(qū)和蔬菜保護(hù)區(qū)壯大需要，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，布局農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提升與主產(chǎn)業(yè)相匹配的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)高端裝備的共享使用和融資租賃等社會(huì)化服務(wù)，保持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，創(chuàng)建蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”示范基地。四是提升監(jiān)管能力。用好寶山農(nóng)業(yè)“一網(wǎng)、一圖、一庫”，完善地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息直報(bào)質(zhì)量。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)藥實(shí)名制銷售，增加地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)數(shù)量及頻率。五是打好種業(yè)翻身仗。重拾本區(qū)在蔬菜、小麥、大米、蟹魚等種質(zhì)資源上的科研傳統(tǒng)和人才優(yōu)勢(shì)。與上海交大建設(shè)教授工作站，加大引智力度，調(diào)動(dòng)本區(qū)農(nóng)業(yè)科研人員積極性，開展“寶貝回家”行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的好傳統(tǒng)、好物種找回來，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和新品種繁育推廣，開發(fā)都市農(nóng)業(yè)新動(dòng)能。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展主線

寶山區(qū)著眼經(jīng)濟(jì)價(jià)值，運(yùn)營鄉(xiāng)村。承接都市功能，參與地區(qū)分工。注重發(fā)展方式創(chuàng)新，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持。研究出臺(tái)新一輪的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合與城市、村莊雜糅的農(nóng)用地分布，指引產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目落地。調(diào)整更新本區(qū)新一輪鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、綠色發(fā)展的支持政策，更加重視以考核為依據(jù)的獎(jiǎng)補(bǔ)。做好市級(jí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)政策的區(qū)級(jí)承接，合理設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)配資比例，引導(dǎo)基層重視農(nóng)業(yè)投資、愛護(hù)涉農(nóng)項(xiàng)目。二是引導(dǎo)“鎮(zhèn)+鎮(zhèn)”錯(cuò)位發(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的差異布局。緊鄰南大智慧城的南片鄉(xiāng)村發(fā)揮“北公園南大學(xué)”優(yōu)勢(shì)，以花卉展銷為主題，豐富萌寵、水族、商貿(mào)、影視、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)。身處吳淞創(chuàng)新城的中片鄉(xiāng)村承接都市農(nóng)旅需求，扶持做精三個(gè)合作社的休閑觀光功能。重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)型花卉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)展銷布局中心城區(qū)、拓展網(wǎng)游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新高附加值的農(nóng)產(chǎn)品等。作為鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，羅店鎮(zhèn)布局蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引入高端裝備技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營主體，體現(xiàn)寶山現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)水平。羅涇鎮(zhèn)擦亮生態(tài)招牌，加快米、菜、果、魚、蟹、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全方面革新。三是推進(jìn)“主產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)互補(bǔ)。圍繞鄉(xiāng)村引入的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，調(diào)整周邊農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的配套服務(wù)。支持承接主產(chǎn)業(yè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地與臨近農(nóng)田、閑置民宅一體流轉(zhuǎn)，打造田園綜合體。鼓勵(lì)采取社會(huì)資本+鎮(zhèn)+村運(yùn)營模式，搭建聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，村民通過集體分紅、民宅租賃、就地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)增收。四是牽頭“合作社+企業(yè)”組團(tuán)積聚。創(chuàng)建一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)和扶持。推進(jìn)花果寶山系列區(qū)域公共品牌注冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化制定，加大品牌包裝和宣傳，開展花果寶山地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)活動(dòng)。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自身的組團(tuán)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)為紐帶，積極搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，牽頭合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展。五是實(shí)施“主戰(zhàn)場(chǎng)”集中爆破?；趯毶锦t魚的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)全市唯一的鮰魚種質(zhì)資源保護(hù)繁育基地地位，納入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，發(fā)揚(yáng)非遺傳承和飲食文化。按照寶山區(qū)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖布局規(guī)劃，整合部分水產(chǎn)基地，試點(diǎn)寶山湖大閘蟹、寶山鮰魚等特色水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聯(lián)手推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)糧食生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。密切與農(nóng)科院、高校等產(chǎn)學(xué)研單位合作，新設(shè)一批田間教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)村工作室。完善設(shè)施等硬件配套，落地2－3個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)加大投資落戶。

（三）壯大鄉(xiāng)村片區(qū)化建設(shè)主線

寶山區(qū)立足美學(xué)價(jià)值、審美鄉(xiāng)村，從村與村聯(lián)建，到片與片聯(lián)通，再到鎮(zhèn)與鎮(zhèn)聯(lián)合，按照“一脈五花”建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)集中連片的示范區(qū)域。一是優(yōu)化示范創(chuàng)建。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)明確、資本引進(jìn)、布局連片等要求，嚴(yán)把鄉(xiāng)村振興示范村準(zhǔn)入關(guān)，啟動(dòng)新一批創(chuàng)建。圍繞十四五期間保留村市級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋的目標(biāo)，以示范片區(qū)定主場(chǎng)，優(yōu)中選優(yōu)申報(bào)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，形成多個(gè)產(chǎn)居融合的特色功能組團(tuán)。緊密對(duì)接吳淞江通道建設(shè)機(jī)遇，重塑沿途鄉(xiāng)村形態(tài)，積極承載重大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，拓展沿岸鄉(xiāng)村功能布局。二是改善人居環(huán)境。重點(diǎn)聚焦城鄉(xiāng)中間地帶連片的生態(tài)薄弱地區(qū)，打好“拆、整、清、建、管、治”組合拳，引導(dǎo)都市繁華到鄉(xiāng)村美麗的“漸進(jìn)式”過渡，建設(shè)城鄉(xiāng)中間地帶農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程示范片區(qū)。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化村莊改造長效管護(hù)資金投向，整合形成寶山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境維護(hù)的長效資金，由普惠制向參與制轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)建立將農(nóng)房出租與維護(hù)環(huán)境責(zé)任相掛鉤的對(duì)等機(jī)制。推動(dòng)將農(nóng)村人居環(huán)境的要求納入村規(guī)民約，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲結(jié)果運(yùn)用。三是深化片區(qū)內(nèi)涵。在“五村聯(lián)動(dòng)”片，推動(dòng)《寶山區(qū)鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》落地。持續(xù)推進(jìn)“兩鎮(zhèn)八村”片建設(shè)，梳理鎮(zhèn)與鎮(zhèn)連片建設(shè)的空間和機(jī)制賭點(diǎn)。全面打開物理界限，打通鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村間的斷頭路、斷頭河。用好村莊設(shè)計(jì)，對(duì)關(guān)鍵連接處，遇河架橋、遇堵開路、逢白填充，全面串聯(lián)片區(qū)內(nèi)各資源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨村、跨鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)行組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)流動(dòng)“當(dāng)家人”，牽頭片區(qū)內(nèi)重大事務(wù)共商、項(xiàng)目共建、設(shè)施共享。建立聯(lián)席會(huì)議制度和決策共商機(jī)制，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展決議的形式確定重大事項(xiàng)安排。四是加大后勁開發(fā)。加快政策的提檔換代，率先完成鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和示范鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策儲(chǔ)備。加快制定鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)（示范鎮(zhèn)）創(chuàng)建細(xì)則，納入服務(wù)共享、設(shè)施聯(lián)通、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等指標(biāo)內(nèi)容。在整體打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)中，注重鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)有機(jī)銜接。研究出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)中財(cái)政性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配機(jī)制和過渡階段鄉(xiāng)村設(shè)施日常維護(hù)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)共擔(dān)機(jī)制。

（四）深化城鄉(xiāng)融合式治理主線

寶山區(qū)緊扣城鄉(xiāng)發(fā)展的融合趨勢(shì)，以解決主要問題為導(dǎo)向，探索總結(jié)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)做法，體現(xiàn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建要求。一是推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。對(duì)村民，推廣“積分制”，建成羅涇鎮(zhèn)積分制示范基地，以“樂于參與、積分有獎(jiǎng)”調(diào)動(dòng)村民；對(duì)農(nóng)村基層組織，應(yīng)用“清單制”，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行；對(duì)基層人員，采取“學(xué)分制”，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理學(xué)院資源整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課題研究、前沿交流四大功能，為鄉(xiāng)村治理主體賦能。二是塑造“寶善治”。優(yōu)化社區(qū)通鄉(xiāng)村功能，推出鄉(xiāng)村自下而上問題反饋、后臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)處置機(jī)制，建立連接城鄉(xiāng)居民情感紐帶的線上鄉(xiāng)村場(chǎng)景。對(duì)接城運(yùn)平臺(tái)，以農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，推進(jìn)一網(wǎng)統(tǒng)管在鄉(xiāng)村延伸。深入實(shí)施“一分菜園”等項(xiàng)目，以社會(huì)組織參與運(yùn)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)兩鎮(zhèn)八村黨建聯(lián)合體建設(shè)，注入鄉(xiāng)村片區(qū)化治理基石。三是加強(qiáng)典型引領(lǐng)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)培育，加強(qiáng)線上與線下、城與鄉(xiāng)（空間品質(zhì)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、本地村民與新村民、社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理方式等多方面融合，全面總結(jié)大都市近郊鄉(xiāng)村融合治理模式。精心設(shè)計(jì)“線路、案例、展示”等驗(yàn)收環(huán)節(jié)，全力沖刺全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。

（五）拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的改革引線

寶山區(qū)始終堅(jiān)持深化改革，加快農(nóng)村發(fā)展。一是規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)在“制度”執(zhí)行和“智慧”運(yùn)用上下功夫。制度監(jiān)管上，落實(shí)集資制度監(jiān)管，掐住決策管理、公務(wù)結(jié)算“兩頭”，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)。智慧監(jiān)管上，研究租賃型經(jīng)濟(jì)管理需要，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租出借監(jiān)管平臺(tái)，從合同監(jiān)管轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)監(jiān)管。學(xué)習(xí)蘇州等地集體資產(chǎn)的可視化管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用數(shù)字化的信息系統(tǒng)，讓產(chǎn)權(quán)人、使用人、經(jīng)營業(yè)態(tài)、產(chǎn)出效益、合同內(nèi)容等信息一目了然。投資人、監(jiān)管者什么需求，就匹配什么樣的產(chǎn)品或信息。二是謀劃發(fā)展。對(duì)資產(chǎn)，借鑒區(qū)屬國有企業(yè)房地資源盤活做法，適度利用融資杠桿，用好保險(xiǎn)工具，加快出臺(tái)支持農(nóng)村集體資產(chǎn)升級(jí)改造的貼息政策，提高位置好、產(chǎn)值高、見效快的集體資產(chǎn)效益。對(duì)資金，按照《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，積極搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，釋放存量集體資金，統(tǒng)籌使用。指導(dǎo)各鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各村閑置資金，成立資金池，優(yōu)化政府兜底、保險(xiǎn)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，參與區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目投資，在保障村級(jí)更高收益的同時(shí)，降低政府融資成本，為科創(chuàng)建設(shè)提供資金支持。三是做好改革。以戰(zhàn)略眼光和勇氣，向宅基地、集體建設(shè)用地等新一輪農(nóng)村改革要?jiǎng)恿?。?duì)標(biāo)新規(guī)細(xì)化和規(guī)范宅基地審批程序、申請(qǐng)表單、材料清單等，保障農(nóng)戶宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。牽頭建立部門聯(lián)審機(jī)制，市場(chǎng)主體依據(jù)聯(lián)審意見，辦理相關(guān)證照。以準(zhǔn)入的負(fù)面清單制，盤活閑置宅基地的利用。支持個(gè)體農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)整建制閑置農(nóng)宅，以創(chuàng)意、智力服務(wù)等為主，引入對(duì)環(huán)境沒有影響的行業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建設(shè)。聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，制定稅收優(yōu)惠、快捷注冊(cè)政策，吸引文化、科創(chuàng)等領(lǐng)域的小微企業(yè)入駐。

下一步，寶山區(qū)將按照本市部署、結(jié)合區(qū)情實(shí)際，著力加強(qiáng)人力、資源、資金的統(tǒng)籌，更加積極主動(dòng)、富有創(chuàng)造，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科創(chuàng)寶山建設(shè)，打造倍加生動(dòng)的“花果寶山、科創(chuàng)樂園”?！?/p>