刁凡超

近10年來，中國在不斷發(fā)展建設(shè)自愿減排市場。自2012年6月國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》以來，中國自愿減排市場搭建了相對完善的運行管理體系，中國國家核證自愿減排量（CCER）交易也在持續(xù)開展，并在2021年底全國碳配額市場抵消履約過程中發(fā)揮了重要的作用。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在接受媒體專訪時表示，生態(tài)環(huán)境部將推動完善溫室氣體自愿減排交易機制，制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

作為自愿減排交易機制的研究者和建設(shè)的親歷者，國家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟師張昕團隊統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前約6000萬噸的CCER已被用于試點碳市場和全國碳市場配額清繳履約抵消，特別是全國碳市場第一個履約周期，約3400萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。

“這些用于抵消的CCER不但直接為重點排放單位降低了配額清繳履約經(jīng)濟負擔，也為溫室氣體自愿減排項目業(yè)主直接帶來經(jīng)濟激勵約20億元。”張昕表示，CCER為多元化、市場化推動全社會低成本實現(xiàn)碳減排目標、推動綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻。

回顧10年來我國自愿減排交易體系的建設(shè)歷程，張昕覺得，目前我國自愿減排交易體系的建設(shè)已初顯能效。經(jīng)過主管部門多年大量細致探索性的工作，我國已經(jīng)形成了包括項目審定和減排量核證，CCER注冊登記管理、交易管理等一套溫室氣體自愿減排交易制度體系。

“截止到目前，我們公示了1315個自愿減排項目，簽發(fā)了391個項目的CCER，其中不包括重復(fù)記錄的項目。簽發(fā)的減排量大約是7700萬噸，值得注意的是，在這些項目里有80%的項目大概是新能源、可再生能源的項目，同時也有超過80%的CCER是來源于這些項目。由此可見，我們國家的溫室氣體自愿減排項目在短短的幾年時間里，通過這些項目的開發(fā)和CCER的交易，有力推動了我們國家可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。”張昕介紹說。

走過這10年，張昕感受到了自愿減排市場發(fā)展取得的成就。面向未來10年，如何通過自愿減排交易體系推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標？

張昕認為，未來10年溫室氣體減排交易機制將服務(wù)于“雙碳”目標，圍繞著降碳、減污、擴綠和增長的協(xié)同增效不斷建設(shè)完善。為了提供更多的、高質(zhì)量的溫室氣體自愿減排項目，他認為目前還要做好5項工作，包括優(yōu)化完善方法學、加強對審定與核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管、充分發(fā)揮自愿減排交易市場機制對參與主體的經(jīng)濟激勵作用、加強全體系信息披露和聯(lián)合懲戒制度建設(shè)、探索國際接軌并推動共建綠色“一帶一路”。

自愿碳減排市場是助力國家和企業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要渠道，也是推動碳市場深化發(fā)展、實現(xiàn)低成本減排的重要組成部分。從2005年《京都議定書》發(fā)布后開始，自愿減排市場有了長足的發(fā)展，2015年《巴黎協(xié)定》達成后則步入了快速發(fā)展階段。

數(shù)據(jù)顯示，2020年有超過1億噸二氧化碳當量的碳減排量被注銷，是2017年的兩倍多，市場增速明顯。根據(jù)研究機構(gòu)分析結(jié)果估計，2030年的自愿減排市場規(guī)模保守估值將達到50億至300億美元之間，甚至可能達到500億美元。未來自愿減排市場潛力巨大。

“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇表示，一直以來，自愿減排市場都備受關(guān)注，而究竟是鼓勵“高數(shù)量”的減排，還是注重“高質(zhì)量”的減排也一直是自愿減排市場的熱點問題。他認為，“高數(shù)量”是非常必要的途徑，但“高質(zhì)量”的減排量才是未來達成應(yīng)對氣候變化目標的根本需求，只有“高質(zhì)量”的自愿減排量才能堅實地助力各國和各個企業(yè)實現(xiàn)氣候目標。

據(jù)張建宇介紹，目前國內(nèi)外的不同場景均對“高質(zhì)量”減排提出了需求。例如，2022年中國在實現(xiàn)“碳中和”冬奧會的過程中，就針對選擇何種用于抵消的自愿減排量制定了抵消量的選擇標準。

張建宇還表示，“高質(zhì)量”的自愿減排量不僅取決于項目類型，也取決于項目管理的質(zhì)量。“高質(zhì)量”的自愿減排量也是強制履約碳市場的助推劑，它可以幫助強制履約市場調(diào)節(jié)供需平衡，并幫助探索有效碳價。此外，符合《巴黎協(xié)定》第六條要求的“一帶一路”自愿減排市場或者自愿減排合作也將是未來國際應(yīng)對氣候變化合作的潛在途徑。

隨著《巴黎協(xié)定》各項細則的逐步敲定，國際社會就已經(jīng)對高質(zhì)量碳減排量的相關(guān)問題進行了探索和實踐。美國環(huán)保協(xié)會北京代表處全球氣候行動高級主管劉洪銘表示，高質(zhì)量減排量是減排項目業(yè)主的內(nèi)在需求，它可以推動低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，并提供相應(yīng)的資金支持。同時，高質(zhì)量減排量是買家的實際要求，它可以幫助達成真實、高質(zhì)量的碳中和。此外，高質(zhì)量減排量是所有利益相關(guān)者的切實期待——它可以有效地減緩全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對我國碳減排量高質(zhì)量發(fā)展，劉洪銘建議，加快核心法律體系和相關(guān)支撐制度建設(shè)，例如配套的會計準則和跨國交易制度等;加快基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度建設(shè)，包括加快注登系統(tǒng)和交易平臺建設(shè)，預(yù)留國際接口;加強各層級監(jiān)管——這涉及目前在我國地方層面開展的一些類似CCER的自愿減排項目的相關(guān)問題，例如未來此類項目是否并入CCER統(tǒng)一管理，是否允許國際交易等;定期開展自愿減排項目體系和相關(guān)項目的評估，以應(yīng)對國際的最新形勢;加強信息披露，保證市場的公開透明和穩(wěn)定運行。

生態(tài)環(huán)境部將推動完善溫室氣體自愿減排交易機制，制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

隨著國內(nèi)自愿減排市場的不斷發(fā)展，我們應(yīng)該如何提高減排量的質(zhì)量？

中國質(zhì)量認證中心處長于潔認為，首先，在制定自愿減排項目審定核證指南的過程中，也包括方法學和相關(guān)的標準方面，要充分考慮在減排量計算的要求和規(guī)定中保證高質(zhì)量。其次，執(zhí)行層面，審核人員要具備足夠的能力，同時審定和核查機構(gòu)內(nèi)部也有一套完善的管理制度。同時，要保證公正性和獨立性的問題，不能有與審定核證利益相關(guān)的沖突。

未來自愿減排交易的審定和核查機構(gòu)管理方面，要考慮國際通行做法與經(jīng)驗，保持減排質(zhì)量的可比性，應(yīng)考慮采用事先、事中、事后管理的方式，并根據(jù)自愿減排的項目類型、項目數(shù)量確定適宜和符合條件的審定與核證機構(gòu)。

清華大學中國碳市場研究中心主任、教授段茂盛表示，我們實現(xiàn)“雙碳”目標需要各個行業(yè)的努力，需要給各行各業(yè)以適當?shù)募?，自愿市場可以給減排項目業(yè)主激勵，也可以給使用者提供更低成本的減排選擇，非常重要。

“確保減排指標的高質(zhì)量，需要市場中所有參與者的共同努力，從主管部門來說，需要制定嚴格可信的規(guī)則，減排項目業(yè)主需要實事求是，確保項目確確實實具有減排效益，可以帶來可持續(xù)發(fā)展效益，至少不能帶來負面的經(jīng)濟或者社會影響?！倍蚊⑦M一步解釋說，自愿減排市場里面可能會存在比較嚴重的雙重計算問題，在“雙碳”目標下，這一問題更加嚴重，不同層級都設(shè)有減排目標，而針對不同層級的核算規(guī)則非常復(fù)雜且缺乏協(xié)調(diào)。比如可再生能源項目，可以降低電網(wǎng)排放因子，而且還可以參加綠電交易、電力直供和CCER體系，就碳減排方面而言，其減排貢獻可以同時通過多個渠道予以體現(xiàn)，這就會帶來比較嚴重的雙重計算問題。隨著電力系統(tǒng)中可再生能源電力比例越來越高，這個問題會越來越嚴重。

隨著自愿減排市場不斷發(fā)展，金融創(chuàng)新手段的重要性也在逐漸凸顯。一方面，金融創(chuàng)新手段可以幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，實現(xiàn)對沖風險和套期保值的價值;另一方面，金融創(chuàng)新還能讓更多的自愿減排項目在開發(fā)階段獲取更多前期的資金支持。

中節(jié)能衡準科技服務(wù)（北京）有限公司董事長廖原表示，CCER市場在“雙碳”目標提出后有了質(zhì)的變化，但對比國際市場交易率仍然較低，需要引入更多金融資本;同時碳中和的需求將會快速增長，需要進行有針對性的金融創(chuàng)新，提高市場級別;證監(jiān)會出臺的碳金融產(chǎn)品行業(yè)標準是產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)。另外，在實踐中，需要不斷探索不同類型的減排工具和產(chǎn)品，完善碳排放監(jiān)測、報告與核查和透明性，逐步從高量向高質(zhì)轉(zhuǎn)化。

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文認為，中國的碳減排需要有一個具備約束力的強制配額市場，同時也要建立一個更加有規(guī)模、更加具有流動性的自愿減排市場，這樣才能更低成本、更高效率地實現(xiàn)“雙碳”目標。

◎ 來源| 澎湃新聞

◎ 圖片| 紅葉奇說