鐘程 陳思

歷史文化街區(qū)建設(shè)是國內(nèi)近年來非常多的建設(shè)項目類型，也是我國各城市打造文化產(chǎn)業(yè)的重要陣地，被各地政府寄予了振興當(dāng)?shù)匚幕c經(jīng)濟的厚望，但是在歷史文化街區(qū)的建設(shè)過程中，暴露出許多問題，造成建設(shè)效果不及預(yù)期等。要想歷史文化街區(qū)的建設(shè)與發(fā)展走上正軌，在規(guī)劃與建設(shè)的過程中必須秉承尊重地區(qū)文脈、傳承地方文化的主題，并以當(dāng)?shù)孛癖姙槲幕黧w，使歷史文化街區(qū)的發(fā)展變得可持續(xù)，即在文化上扎根當(dāng)?shù)孛癖姷纳?，在商業(yè)上融入地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣才能使歷史文化街區(qū)的發(fā)展充滿生機與活力。

近年來，我國的城市更新速度逐漸放緩，原本的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式在各種成本的壓力下面臨巨大的投資建設(shè)挑戰(zhàn)，在這樣的背景之下，許多城市的開發(fā)方向轉(zhuǎn)向歷史文化街區(qū)這樣具有文化附加值、受政策支持、參與城市重點區(qū)域建設(shè)改造的項目。岳陽市的洞庭南路歷史文化街區(qū)建設(shè)項目就是這樣一個依托地區(qū)優(yōu)秀文脈資源，對城市老城區(qū)進行更新，同時又提升城市文旅產(chǎn)業(yè)等多種目的的開發(fā)項目。

目前，全國各地都有各種各樣的歷史文化街區(qū)項目在規(guī)劃和建設(shè)，但是這些項目良莠不齊，能取得成功的不多，大部分項目建成以后都不溫不火，有些甚至處于破產(chǎn)的邊緣，街區(qū)常年處于無人問津的狀態(tài)。所以在街區(qū)開發(fā)規(guī)劃的過程中，把握街區(qū)開發(fā)優(yōu)勢，制定全面的可持續(xù)發(fā)展的管理模式，是保障街區(qū)后續(xù)發(fā)展的重要思路。

歷史文化街區(qū)的文脈特點

岳陽市地處湖南省東北部，北接湖北，東臨江西，是洞庭湖與長江的交匯之地，建城始于公元前505年，因原郡治位于天岳幕阜山之南而得名岳陽，至今已有2500多年的建城史，是一座歷史悠久的文化名城，在這座城市里發(fā)生了許多著名多歷史文化故事，如二妃哭舜、柳毅傳書等。

岳陽市位于中國南北交通的主干線京港澳高速沿線，長江航運和滬昆高速也支撐起了東西方向的交通，交通條件優(yōu)越。改革開放以來，岳陽市依托水陸交通上的便利，成就了經(jīng)濟上的大發(fā)展，2021年，岳陽市的地區(qū)生產(chǎn)總值達到了4403億元，常年保持在全省第二大經(jīng)濟體的位置上，城市經(jīng)濟活力十足，整體經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，作為首批沿江開放城市之一，經(jīng)濟發(fā)展的潛力巨大。這些優(yōu)勢保證了街區(qū)開發(fā)的文化基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在洞庭南路歷史文化街區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)及附近，擁有多個重點文物保護單位，其中包括江南三大名樓之一的岳陽樓，并有早已成熟開發(fā)多年的國家5A級景區(qū)——岳陽樓-君山島景區(qū);始建于宋代的岳陽文廟;魯肅墓;位于文化街區(qū)規(guī)劃內(nèi)，始建于唐朝，重修于宋朝的慈氏塔。這些豐富的歷史文化遺產(chǎn)是歷史文化街區(qū)的發(fā)展名片和文化底蘊，也是城市文脈的歷史文化基礎(chǔ)。

除了以上在街區(qū)周邊多處歷史文化遺產(chǎn)以外，岳陽市這座歷史悠久的城市也產(chǎn)生了許多英雄豪杰、文人墨客的傳奇故事。寫下《離騷》的偉大詩人屈原，在人生理想破滅之后，選擇在岳陽的汨羅江結(jié)束自己的生命，人們在當(dāng)?shù)亟o他建了屈子祠來祭奠他。詩圣杜甫在他晚年病弱時登臨岳陽樓，留下了著名的《登岳陽樓》，不久之后病逝在了岳陽市境內(nèi)的平江縣。還有李白、韓愈、白居易、孟浩然、陸游、歐陽修等著名的詩人，都有先后來到岳陽吟詩作賦，留下了許多動人的篇章。而最著名的當(dāng)屬范仲淹為岳陽樓寫就的千古名篇《岳陽樓記》，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”成了眾多仁人志士憂國憂民的高尚情懷，同時“憂樂精神”成為了中國人的文化精神之一。這些城市歷史文化底蘊都是能融入到歷史文化街區(qū)宣傳之中的寶貴資源。

洞庭南路從岳陽市老城區(qū)穿城而過，在街區(qū)范圍內(nèi)集散了全市最有發(fā)展歷史的生活集市與各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括岳陽市早期建設(shè)的各個學(xué)校、醫(yī)院、市場等，是老岳陽人對過去記憶的集中地，充滿了城市生活的煙火氣。

生活在一座交通與商業(yè)發(fā)達的城市，岳陽人的性格也格外開朗活潑，樂于交流，擁抱變化，這賦予了整個城市發(fā)展的活力，創(chuàng)造了城市新生的商業(yè)品牌與歷史記憶，這些都是城市文脈在當(dāng)代的新發(fā)展，是城市魅力的新名片。

歷史文化街區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀

由于岳陽老城區(qū)是沿洞庭湖湖畔碼頭而建設(shè)發(fā)展起來的，所以老街區(qū)的歷史和城市的歷史一樣悠久，同時，這樣的城市階段性發(fā)展也不可避免地會出現(xiàn)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，建筑規(guī)劃落后等問題。以巴陵西路為界，南部的南片區(qū)不僅包含許多歷史文化建筑，也有許多年代久遠的舊民居，這些建筑大多都存在面積較小，老化嚴(yán)重，通風(fēng)采光條件差等缺陷，需要進行適當(dāng)?shù)母屡c修復(fù)，某些建筑可能更需要重建。

街區(qū)原本的街道寬度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今城市發(fā)展的車流量了，過于狹窄的小街巷在日常使用中非常擁堵，街區(qū)內(nèi)部可以停車的區(qū)域也不夠，在日常的早晚高峰時段，堵車和停車難是常態(tài)。由于以上多種原因，街區(qū)內(nèi)的民眾生活質(zhì)量相對于城市其他區(qū)域要低許多，這是街區(qū)建設(shè)中不能回避的問題，需要進行解決。

在洞庭南路歷史文化街區(qū)的西邊就是洞庭湖畔，站在岸邊可以縱觀整個洞庭湖的美景，也可以遠眺秀美的君山島風(fēng)光，在一年中的任何時節(jié)，都可以看到“白銀盤里一青螺”的美麗景象，具有良好的自然景觀條件，也是岳陽市區(qū)觀景洞庭湖最好的地方之一。但是在這樣景觀條件優(yōu)越的沿岸，原本的開發(fā)基礎(chǔ)是粗放發(fā)展的工業(yè)碼頭，這些碼頭都是由岳陽城早期的沿岸碼頭演變而來的，經(jīng)過多年的發(fā)展，這些工業(yè)碼頭對沿岸的自然景觀造成了客觀上的破壞，也對沿岸的水質(zhì)和自然條件造成了污染。幸運的是這些破壞在“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下已經(jīng)被列入城市自然環(huán)境綜合治理的范疇，在之后的開發(fā)中會得到重點改善。

歷史文化街區(qū)對地區(qū)文脈的傳承與激活

街區(qū)內(nèi)的慈氏塔作為國家重點文物保護單位在新的規(guī)劃中應(yīng)該得到重點保護和凸顯設(shè)計。在街區(qū)建筑的天際線設(shè)計上，要以慈氏塔的高度為參考，不應(yīng)改變街區(qū)內(nèi)洞庭南路以西地區(qū)高程由東向西逐漸降低的歷史地形，保護從洞庭湖上觀城高低錯落的城市濱湖界面，以此激活慈氏塔在街區(qū)中的文化中心作用。除此之外，街區(qū)內(nèi)原有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也要進行激活，包括傳統(tǒng)戲劇、曲藝和傳統(tǒng)技藝、民間傳說、城市文化記憶，這些文化可以通過搭建特定建筑，融入特色裝飾等方式進行結(jié)合。

街區(qū)的北部是已經(jīng)開發(fā)多年的國家5A級景區(qū)——岳陽樓-君山島景區(qū)，包括巴陵廣場、汴河街廣場、岳陽旅游碼頭等多個配套文旅資源。在街區(qū)的新開發(fā)規(guī)劃中，應(yīng)該在空間和功能上對原有基礎(chǔ)設(shè)施和文脈價值進行接續(xù)發(fā)展。例如可以在交通上進行疏通和擴建統(tǒng)一;在對洞庭湖畔的沿岸景觀相互勾連起來，保證整體性;在新街區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃上可以與原商業(yè)進行互補，補足周邊商業(yè)上欠缺的新業(yè)態(tài)。

歷史文化街區(qū)要展現(xiàn)的不只是城市過去的悠久歷史文化，也需要展現(xiàn)城市當(dāng)下發(fā)展的新文化和新面貌。在街區(qū)中可以積極引進城市中多年發(fā)展起來的城市商業(yè)品牌店，并給予政策扶持，同時也對這些入駐的商家進行價值導(dǎo)向宣傳培訓(xùn)，讓這些在當(dāng)?shù)赜锌诮员膬?yōu)秀地方特色商業(yè)更好地吸引旅客，也可以保證不會發(fā)生粗制濫造溢價過高等宰客行為，有利于維護城市形象。同時也要鼓勵街區(qū)的商家在宣傳和商業(yè)模式上多與城市歷史文化相結(jié)合，充分利用街區(qū)內(nèi)的文化資源優(yōu)勢，打造豐富多彩的商業(yè)氣氛，避免同質(zhì)化競爭，展現(xiàn)不一樣的新城市市井煙火氣。

歷史文化街區(qū)的開發(fā)管理策略

岳陽市作為歷史文化名城，在疫情前的旅游接待人數(shù)達到了每年6800萬人次，受疫情沖擊，現(xiàn)在大幅度下降，雖然也出現(xiàn)緩慢回暖跡象，但是旅游經(jīng)濟增長力不足已經(jīng)是不爭的事實，在旅游經(jīng)濟增量預(yù)期不高的前提下，盲目把街區(qū)服務(wù)定位為旅游開發(fā)是不適宜的。

面對這樣的現(xiàn)實，在歷史文化街區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該把文旅相關(guān)的規(guī)劃在整體的地位上降下來，把激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展和保證街區(qū)生活氣息的定位提升上去，發(fā)揚原本街區(qū)在城市服務(wù)方面的功能，聚積城市居民的人氣，使街區(qū)商業(yè)經(jīng)營日常化和市井化。與此同時，也要關(guān)注原本就居住在街區(qū)內(nèi)的原始住戶的生活狀態(tài)，對待一些街區(qū)內(nèi)的老舊建筑，應(yīng)該根據(jù)建筑具體情況進行質(zhì)量認定，可以保留的應(yīng)該盡量保留，不應(yīng)盲目清除和大拆大改，這樣會破壞當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏍顟B(tài)，使原本在此謀生的人失去經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)該以較溫和的方式進行街區(qū)內(nèi)的城市設(shè)施微更新。這樣的規(guī)劃不僅可以節(jié)約開發(fā)成本，也降低了街區(qū)后期經(jīng)濟凋敝的風(fēng)險，更加符合可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)理念。

在街區(qū)開發(fā)的初期，應(yīng)該建立統(tǒng)一的開發(fā)原則，政府、社區(qū)居委會、開發(fā)商等，要做到各主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對于街區(qū)內(nèi)的重要開發(fā)原則的設(shè)立，應(yīng)該接受群眾的建議與監(jiān)督，要得到社區(qū)群眾的廣泛認可才能更好地實施后期的開發(fā)管理，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。

在街區(qū)的建筑外觀管理控制方面，要發(fā)揮居民群眾的自我維護機制，宣傳街區(qū)主人翁意識，讓群眾自發(fā)參與到街區(qū)的建設(shè)與保護中來，可以大大增強街區(qū)建筑的維護成本，有效節(jié)省社會的人力物力成本。在一些適當(dāng)?shù)牡胤娇梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的激勵機制，例如維護良好的街區(qū)文化環(huán)境，由此吸引的公共廣告收入等商業(yè)收入可以反哺街區(qū)或者是社區(qū)的公共建設(shè)與民生活動，這樣可以提高群眾對維護街區(qū)的積極性，也提升街區(qū)內(nèi)群眾的凝聚力與歸屬感，有利于提高城市的文化自信。

岳陽市洞庭南路歷史文化街區(qū)有著深厚的歷史文化底蘊，這是歷史文化街區(qū)開發(fā)的巨大優(yōu)勢，可以打造出具有豐富文化內(nèi)涵的城市核心文化街區(qū)。在實際的開發(fā)規(guī)劃中，岳陽市政府的規(guī)劃也是十分穩(wěn)健的，依托原有的岳陽樓風(fēng)景區(qū)豐富的文旅資源，借助文化基礎(chǔ)優(yōu)勢，助力城市內(nèi)部街區(qū)的更新，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新相配合，聯(lián)合社會各界力量進行逐步開發(fā)。這樣的開發(fā)過程，具有前期資金投入較小，整體開發(fā)風(fēng)險更低，便于整體規(guī)劃在長期開發(fā)過程中的把控，可以在建設(shè)過程中根據(jù)實際情況做出及時調(diào)整，是符合當(dāng)今社會進行建設(shè)的優(yōu)秀開發(fā)模式，比原來大拆大建等運動式開發(fā)有明顯優(yōu)勢。

歷史文化街區(qū)的建設(shè)有別于普通新區(qū)的商業(yè)街區(qū)規(guī)劃，其要以地區(qū)文化與文脈為基礎(chǔ)，才能有較好的發(fā)展前景。許多街區(qū)建設(shè)的失敗就是盲目開發(fā)與投資，以資金與地塊作為重點，生搬硬造一些不存在的城市文化與建筑，講述一些杜撰出來的歷史文化故事，既不生動也沒有可信度，這樣的歷史文化就像是無本之木，很難在文化氛圍營造上取得成功。歷史文化街區(qū)的成功應(yīng)從地區(qū)歷史文化和市民文化中挖掘資源，當(dāng)歷史文化資源不足時，應(yīng)發(fā)揮城市大眾文化的魅力來彌補，這樣的街區(qū)才能有基本的生命力。

城市的發(fā)展不是一蹴而就的，城市面貌的變遷也有漫長的過程，面對不同的基礎(chǔ)條件應(yīng)尊重各種環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、文化環(huán)境等多個方面，根據(jù)具體的條件提出具體的方案，只有這樣才能夠保證城市發(fā)展的可持續(xù)性，也避免各種不必要的浪費與破壞。隨著社會的不斷發(fā)展，中國歷史文化的魅力與底蘊不斷被發(fā)掘，像歷史文化街區(qū)這樣的建設(shè)項目會越來越多，歷史文化街區(qū)將成為中國城市街區(qū)發(fā)展的一種常態(tài)，每個街區(qū)都將有自己的歷史文化可以展現(xiàn)和宣傳，由此又會有新的更優(yōu)秀的發(fā)展理念出現(xiàn)，推動社會城市建設(shè)達到新的高度，讓中國城市的面貌更加多元、更加美麗。

作者單位：云南大學(xué)