美國咨詢公司蓋洛普（Gallup）2021年11月18日發(fā)布的《2021年全球法律與秩序報(bào)告》顯示，瑞士的法律與秩序指數(shù)高達(dá)93分，與中國、阿聯(lián)酋并列第二。蓋洛普全球法律與秩序指數(shù)是根據(jù)居民對當(dāng)?shù)鼐斓男判?、對自身安全的感受以及過去一年中盜竊、人身傷害或搶劫案件發(fā)生率得出的綜合評分?？v觀近年的《全球法律與秩序報(bào)告》，以安全、宜居著稱的瑞士在法律與秩序指數(shù)全球排名上一直名列前茅。瑞士官方語言有四種，分別為德語、法語、意大利語和羅曼什語，其中講德語的人口約占70%，講法語的人口約占19.2%。在瑞士26個(gè)州中有17個(gè)州是德語州，日內(nèi)瓦、汝拉、納沙泰爾和沃州是法語州，伯爾尼、弗萊堡和瓦萊州是德法雙語州，提挈諾州是意大利語州。瑞士各州警察各成一體、各具特色，同一語區(qū)的警察制度又有相似之處。

一、瑞士聯(lián)邦制度與警察制度

瑞士擁有獨(dú)特的政治體系結(jié)構(gòu)。瑞士面積雖小，但其悠久歷史使其擁有相對較多的主權(quán)實(shí)體。主權(quán)原則可以追溯到瑞士成立時(shí)期，當(dāng)時(shí)各州結(jié)盟，互幫互助，來防止落入他人統(tǒng)治之下。如今，26個(gè)州組成了聯(lián)邦，聯(lián)邦與各州的作用相似，各州在許多領(lǐng)域可自主運(yùn)作?！度鹗柯?lián)邦憲法》規(guī)定了州的主權(quán)，每個(gè)州又進(jìn)一步劃分為不同的市鎮(zhèn)。與其他國家相比，瑞士國內(nèi)受聯(lián)邦政府監(jiān)管的領(lǐng)域極少，且瑞士人民也強(qiáng)烈捍衛(wèi)這種聯(lián)邦制。鑒于瑞士各地區(qū)之間存在語言和文化差異，進(jìn)而導(dǎo)致不和或摩擦，而這種基本獨(dú)立的實(shí)體制度以及直接民主制度則能保證政治上的穩(wěn)定。

權(quán)力下放充分反映在瑞士警察體系中。各州對警察事務(wù)擁有管轄權(quán)，這就是為什么每個(gè)州都有自己的州警察，在一些州內(nèi)有市鎮(zhèn)警察。雖然瑞士有一個(gè)聯(lián)邦警察局，但聯(lián)邦職能有限，而且一般遵從“州優(yōu)先”的原則，即把決策轉(zhuǎn)移到最低的實(shí)操層面?？偟膩碚f，瑞士的主權(quán)實(shí)體由三個(gè)層級(jí)組成：市鎮(zhèn)、州和聯(lián)邦。瑞士的聯(lián)邦結(jié)構(gòu)和各州在警察事務(wù)上的主權(quán)決定了瑞士沒有統(tǒng)一的國家警察組織，瑞士警察的結(jié)構(gòu)正是其聯(lián)邦體制和國家三級(jí)行政區(qū)劃的體現(xiàn)。瑞士的警察分為三級(jí)：聯(lián)邦警察、州警察和公共警察。從人數(shù)上來講，瑞士聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)公共警察和邊防衛(wèi)隊(duì)共有約23000名，聯(lián)邦總?cè)丝跒?60萬，警察與人口比例為2.67‰。

（一）聯(lián)邦警察

聯(lián)邦警察局。作為瑞士國內(nèi)安全事務(wù)的信息、協(xié)調(diào)、合作和分析中心，主要包括以下負(fù)有專門職責(zé)的單位：聯(lián)邦刑事警察司，執(zhí)行刑事調(diào)查;聯(lián)邦安全司，履行聯(lián)邦警察局的安全職責(zé);國際警察合作司以及警察體系和身份證明司。

聯(lián)邦刑事警察司。由總檢察長辦公室授權(quán)，代表其行使職權(quán)，負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴更為復(fù)雜和具有國際性質(zhì)的犯罪。具體包括金融犯罪，恐怖主義及恐怖主義資助，涉及爆炸物的犯罪活動(dòng)，非法搜集情報(bào)，涉及聯(lián)邦選舉和投票的犯罪，違反關(guān)于戰(zhàn)爭物資、核武器、軍民兩用物品和特定軍事物品以及民用航空的法律的罪行，腐敗，種族滅絕，偽造貨幣，以及執(zhí)行國外的調(diào)查委托書等。聯(lián)邦刑事警察還協(xié)調(diào)州際和國際調(diào)查，并確保與國際刑警組織交流警察信息。

聯(lián)邦安全司。該司負(fù)責(zé)保護(hù)聯(lián)邦官員和建筑物（包括瑞士駐外使領(lǐng)館）以及根據(jù)國際法須提供保護(hù)的人員和建筑物設(shè)施，并負(fù)責(zé)瑞士聯(lián)邦民用建筑的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和組織安全戰(zhàn)略。

2003年，瑞士打擊人口販運(yùn)和移民走私協(xié)調(diào)處得以建立，目的是保護(hù)受害者、起訴犯罪分子并進(jìn)行犯罪預(yù)防。雖然相關(guān)任務(wù)由聯(lián)邦政府和各州承擔(dān)，但瑞士打擊人口販運(yùn)和移民走私協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)各實(shí)體之間的協(xié)調(diào)，其報(bào)告也是政治決策的基礎(chǔ)。2003年，瑞士網(wǎng)絡(luò)犯罪控制協(xié)調(diào)處納入聯(lián)邦警察局。瑞士網(wǎng)絡(luò)犯罪控制協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)，并參與犯罪預(yù)防工作。如果有疑似犯罪行為，相關(guān)檔案將轉(zhuǎn)交給各州，由各州決定是否提起刑事訴訟。

2009年，特別行動(dòng)組（The Special Task Force）納入聯(lián)邦安全司，如果發(fā)生劫持人質(zhì)和勒索外國和本國官員這類情況，可以調(diào)動(dòng)特別行動(dòng)組。瑞士的銀行保密制度凸顯了瑞士洗錢舉報(bào)辦公室的重要性。瑞士洗錢舉報(bào)辦公室的職能是在金融中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)法當(dāng)局之間進(jìn)行過濾和溝通，接收和分析有關(guān)洗錢、資助恐怖主義、犯罪活動(dòng)所得資金等可疑活動(dòng)的報(bào)告。如有必要，信息隨后會(huì)被移交給執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

聯(lián)邦國際警察合作司。聯(lián)邦國際警察合作司的職責(zé)包括兩方面，一方面是負(fù)責(zé)州警察之間在國家一級(jí)的協(xié)調(diào)，另一方面是國際一級(jí)的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)雙邊和多邊警察合作的業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略發(fā)展，包括與歐洲聯(lián)盟和申根地區(qū)在執(zhí)法領(lǐng)域的合作等。此外，國際警察合作司是雙邊、國際刑警組織、歐洲警察署和申根相關(guān)通信的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)參與調(diào)查的機(jī)構(gòu)之間的信息交流，向國際和國家伙伴提供中央警察數(shù)據(jù)庫，國際警察合作司還管理瑞士駐外使館的警察專員和在瑞士的外國警察專員。

（二）州警察

瑞士各州警察負(fù)責(zé)維護(hù)法律和秩序，不隸屬于聯(lián)邦當(dāng)局。每個(gè)州警察的首長都屬于州政府的工作人員，各州警察的法律制度和財(cái)政制度都由州議會(huì)來制定。各州的警察還具備司法警察的職能，也在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)充當(dāng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各州有權(quán)自主決定內(nèi)部警察部隊(duì)的結(jié)構(gòu)。根據(jù)每個(gè)州獨(dú)立組織其警察隊(duì)伍的原則，三個(gè)語言區(qū)之間的警察結(jié)構(gòu)也存在差異。德語州將其警察分為三個(gè)主要部門：刑事警察、治安警察和交通警察，其中治安警察的職責(zé)更為籠統(tǒng)，即負(fù)責(zé)維護(hù)法律和秩序，刑事警察任務(wù)更為具體，即負(fù)責(zé)調(diào)查犯罪;法語州則有兩個(gè)主要部門：“憲兵隊(duì)”（由治安警察和交通警察組成）和“保安局”（相當(dāng)于刑事警察）;講意大利語的提契諾州的警察則按照地域進(jìn)行劃分。此外，州警察部隊(duì)還包括特警司、干預(yù)司和諸如湖泊警察和機(jī)場警察在內(nèi)的特別機(jī)構(gòu)。

以在中國知名度較高的瑞士旅游勝地盧塞恩州為例，盧塞恩州有30萬人口、30個(gè)警察局;州首府盧塞恩市有7.6萬人口、兩個(gè)警察局。從組織角度看，警務(wù)工作是由防暴警察和交通警察、刑事警察、農(nóng)村治安警察以及城市治安警察等共四個(gè)一線警察部門來開展的。除此之外，規(guī)劃處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門的任務(wù)，支持處負(fù)責(zé)后勤和信息技術(shù)，內(nèi)勤處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)培訓(xùn)和組建通信人員的教育管理、人力資源以及警務(wù)人員心理服務(wù)，特警部門負(fù)責(zé)處理特殊和較嚴(yán)重的威脅以及打擊嚴(yán)重犯罪，例如大規(guī)?？棺h、足球賽事中流氓鬧事等。盧塞恩州警察局還下設(shè)以下行政辦公室：金融辦公室，發(fā)放和實(shí)施許可的商務(wù)警察辦公室，執(zhí)行聯(lián)邦商業(yè)測量設(shè)備法辦公室以及護(hù)照辦公室等。盧塞恩州警察非常重視違法預(yù)防工作，通過學(xué)校教導(dǎo)和普法宣傳等形式開展違法預(yù)防和犯罪預(yù)防。例如，教導(dǎo)兒童和青少年如何遵守交通規(guī)則、正確處理互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)中的犯罪內(nèi)容以及如何應(yīng)對暴力等，這類預(yù)防工作會(huì)采取學(xué)校班級(jí)宣講、組織特別活動(dòng)、創(chuàng)建教學(xué)計(jì)劃等形式，也會(huì)鼓勵(lì)教師和家長盡可能到場;針對普通民眾的其他預(yù)防信息一般印在小冊子上進(jìn)行宣傳;警察內(nèi)部專家也會(huì)通過各種途徑提供建議：宣傳良好品行、提供犯罪援助、舉辦特定講座等。969059FC-4669-412F-A75E-32FDDE7C4FF0

（三）公共警察/市鎮(zhèn)警察

公共警察屬于第三層級(jí)，設(shè)立公共警察的州，要么地理位置分散，如瓦萊州，要么地方社區(qū)慣例上高度自治，如蘇黎世州和洛桑州等。是否建立公共警察以及決定公共警察職責(zé)的權(quán)力屬于州。公共警察負(fù)責(zé)一般的法律和秩序、停車執(zhí)法，有時(shí)還負(fù)責(zé)交通管制。在一些大城市，公共警察還負(fù)責(zé)刑事案件，但一般來說，公共警察的重要性取決于各州自身。瑞士比較大的州一般具有更大規(guī)模、更多職責(zé)、更大作用的公共警察，例如伯爾尼州和蘇黎世州。瑞士總共有100多支公共警察和市鎮(zhèn)警察隊(duì)伍。目前也有一些較小的公共警察單位將并入州警察隊(duì)伍。

（四）瑞士邊防衛(wèi)隊(duì)（Border Guard Corps， BGC）

瑞士邊防衛(wèi)隊(duì)是聯(lián)邦海關(guān)總署的部門，隸屬于瑞士聯(lián)邦財(cái)政部。邊防衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)任務(wù)涵蓋海關(guān)、警察和移民工作等三方面。第一，海關(guān)相關(guān)職責(zé)：包括征收增值稅和關(guān)稅，防止走私和販運(yùn)麻醉品、武器、戰(zhàn)爭物資、危險(xiǎn)物質(zhì)、受保護(hù)動(dòng)物物種、文物和假冒品牌物品等犯罪。邊防還有其他經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和衛(wèi)生政策任務(wù)。第二，警察相關(guān)職責(zé)：搜查人員、貨物和車輛，檢測偽造文件和防止國際犯罪等。第三，移民相關(guān)職責(zé)：防止非法出入境、非法居留、非法就業(yè)、人口走私和販運(yùn)等。

二、瑞士各級(jí)警察之間的合作

瑞士聯(lián)邦警察、州警察和市鎮(zhèn)的公共警察之間沒有管轄和隸屬關(guān)系，均是獨(dú)立的。這種獨(dú)立性是瑞士聯(lián)邦制的必然，在一定程度上使地域警務(wù)的處置更專業(yè)、更有效率;但獨(dú)立警察系統(tǒng)也存在較為明顯的缺點(diǎn)：缺乏中央權(quán)威以及不統(tǒng)一。雖然警察各個(gè)層級(jí)組織良好、獨(dú)立辦案，但如果沒有中央機(jī)構(gòu)、不同實(shí)體之間的合作將很難開展。犯罪活動(dòng)不會(huì)局限在州邊界或國邊界內(nèi)，而且雖然瑞士聯(lián)邦有刑法典，但瑞士每個(gè)州都有自己的刑事訴訟條例，缺乏強(qiáng)有力的合作會(huì)給犯罪分子留下很大的空間。在全球化迅猛發(fā)展的今天，犯罪形式復(fù)雜多變，合作也就變得更為重要。此外，歐盟對于瑞士的重要性和影響力也日益增長，這也要求瑞士加強(qiáng)警察合作。這些合作主要在聯(lián)邦與州、各州之間展開。

（一）聯(lián)邦與州

為規(guī)范警察活動(dòng)，促進(jìn)警察合作、標(biāo)準(zhǔn)化和良好運(yùn)作，瑞士聯(lián)邦警察越來越多地與各州進(jìn)行合作，并開展了一系列改革。通常來說，各州和聯(lián)邦政府共同承擔(dān)以下警察職責(zé)：保護(hù)人員和物品，邊境管制，保障空中交通安全，確保國際會(huì)議安全以及維護(hù)大型活動(dòng)期間的公共秩序等。

（二）各州之間

各州警察之間的合作在區(qū)域和全國兩個(gè)層面展開，均已有相應(yīng)合作機(jī)制。在區(qū)域合作層面，瑞士各州根據(jù)所處地域（蘇黎世州和提契諾州除外）分屬瑞士中部、瑞士東部、瑞士西北部和瑞士西部四項(xiàng)警察協(xié)議中的一個(gè)，各州通過區(qū)域協(xié)議相互合作。在國家層面，瑞士警察系統(tǒng)設(shè)立了瑞士州司法和警察局長會(huì)議、瑞士城市警察協(xié)會(huì)等機(jī)制和機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)州、市鎮(zhèn)和聯(lián)邦政府之間的協(xié)調(diào)。瑞士州司法和警察局長會(huì)議每年舉行兩次，召集警察和司法部門的州代表，制定共同戰(zhàn)略，并為州層面的問題找到解決辦法。但是，瑞士州司法和警察局長會(huì)議的決定對各州來說通常只是建議，并不具有強(qiáng)制性。會(huì)議還成立了若干個(gè)委員會(huì)，如刑事委員會(huì)、交通委員會(huì)、戰(zhàn)略委員會(huì)、國際事務(wù)委員會(huì)等。

（三）其他合作

隨著一年一度的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、歐洲足球杯等國際會(huì)議和大型活動(dòng)在瑞士的舉行，瑞士各州警察隊(duì)伍間合作與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建愈加重要。2003年埃維昂八國集團(tuán)會(huì)議之后，一個(gè)旨在協(xié)調(diào)各州之間刑事、安全和交通警察行動(dòng)的合作委員會(huì)成立了。同年，瑞士州司法和警察局長會(huì)議成立了為大型活動(dòng)開展州際合作的工作組。2006年，各州簽署了一項(xiàng)關(guān)于州際警察特派團(tuán)的協(xié)議，設(shè)立了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、行政、決策和部署的三個(gè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都服從活動(dòng)舉辦州的安排。在世界經(jīng)濟(jì)論壇、八國首腦會(huì)議等大型會(huì)議的舉辦期間，瑞士武裝部隊(duì)、鐵路警察和邊防衛(wèi)隊(duì)等其他機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要支持警察。此外，私營保安服務(wù)也會(huì)在某些活動(dòng)中提供服務(wù)、幫助警察開展工作。

三、瑞士的警察教育與培訓(xùn)

（一）瑞士警察教育體制

瑞士警察教育中沒有學(xué)歷教育，主要是對新招收的警員和要晉升的警官進(jìn)行培訓(xùn)，這與我國的警察教育體制有很大的不同。瑞士的新警一般從高中畢業(yè)生中招募，經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)后上崗。除新警培訓(xùn)外，瑞士十分重視警察的在職教育，入警后繼續(xù)教育不間斷，警察晉升都要進(jìn)行培訓(xùn)。瑞士警察培訓(xùn)分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次。初級(jí)培訓(xùn)：新招錄的警察經(jīng)過一年的培訓(xùn)后上崗，警察安全助理（治安協(xié)管員）培訓(xùn)時(shí)間為五個(gè)月，培訓(xùn)內(nèi)容有法律知識(shí)、通訊交通工作、警械槍支的使用、與市民的溝通能力等。中級(jí)培訓(xùn)：一般警察的晉升需要有一年的基礎(chǔ)培訓(xùn)、五年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，并且有人推薦、經(jīng)培訓(xùn)合格才能獲得晉升。培訓(xùn)內(nèi)容包括：交通通信設(shè)備和警械的使用、與犯罪嫌疑人作戰(zhàn)能力、自我防衛(wèi)能力、違法犯罪人員的幫教等。高級(jí)培訓(xùn)：晉升警察高級(jí)指揮官一般都要有初級(jí)、中級(jí)培訓(xùn)的經(jīng)歷;從社會(huì)引進(jìn)的專門人才或碩士以上學(xué)位的人才可以直接進(jìn)入這一級(jí)晉升培訓(xùn)。

瑞士的警察教學(xué)具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)戰(zhàn)性。課堂講授中重視討論和學(xué)生提問，注意身體素質(zhì)和警察技能的培訓(xùn)，整個(gè)培訓(xùn)過程由校內(nèi)教學(xué)和警察局見習(xí)相結(jié)合。以日內(nèi)瓦州警察培訓(xùn)學(xué)校為例，在教師配備方面，學(xué)校專任教師較少，大部分任課教師是聘用社會(huì)上的專家、教授，也有聘請其他州警察局的警察、專家講課的。在課程設(shè)置方面，學(xué)校開設(shè)的主要課程有：刑事偵查、交通管理、武器警械的使用、暴力和突發(fā)事件的處置、射擊、外事管理、心理學(xué)、人權(quán)學(xué)等。

（二）瑞士警察教育機(jī)構(gòu)

瑞士聯(lián)邦一級(jí)沒有警察學(xué)校，警察的教育和培訓(xùn)一般在州一級(jí)組織，也有培訓(xùn)中心是地區(qū)性的，由幾個(gè)州在協(xié)議框架內(nèi)共同管理，個(gè)別市也設(shè)有培訓(xùn)學(xué)校。以下是瑞士警察的一些主要培訓(xùn)中心。

1. 瑞士警察學(xué)院

該學(xué)院建于1946年，位于納沙泰爾市，上級(jí)管理部門是瑞士警察學(xué)院基金會(huì)，基金會(huì)由瑞士聯(lián)邦、州和市共同資助，基金會(huì)成員分別由政府官員、警察指揮官、工會(huì)組織等有關(guān)人員組成。瑞士警察學(xué)院既為警官提供課程，也為新招募的警察提供培訓(xùn)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國中、高級(jí)警察培訓(xùn)任務(wù);協(xié)調(diào)全國警察基礎(chǔ)教育;組織中、高級(jí)警察繼續(xù)教育;培養(yǎng)警察學(xué)校教師;組織編寫警察培訓(xùn)教材、出版警察學(xué)校資料;協(xié)調(diào)各州的警察教學(xué)培訓(xùn)工作、開展相關(guān)研究等。瑞士警察學(xué)院的培訓(xùn)場地、教室主要依托全國5個(gè)培訓(xùn)中心。969059FC-4669-412F-A75E-32FDDE7C4FF0

2. 州際警察學(xué)院

該學(xué)院位于希茨基奇市，提供基礎(chǔ)培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)，并與瑞士警察學(xué)院一起向瑞士警察提供進(jìn)修機(jī)會(huì)建議。州際警察學(xué)院目的在于實(shí)現(xiàn)警務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化，并將警察培訓(xùn)納入瑞士綜合教育系統(tǒng)。

3. 瑞士東部警察學(xué)校

該警察學(xué)校位于阿姆里斯維爾市，為六個(gè)州、兩個(gè)城市和列支敦士登的未來警官提供全面的基礎(chǔ)培訓(xùn)。

4. 薩瓦坦警察學(xué)院

該學(xué)院為未來的警官提供基礎(chǔ)培訓(xùn)，并為警察提供高級(jí)培訓(xùn)和專門培訓(xùn)。

5. 瑞士警官協(xié)會(huì)

該協(xié)會(huì)位于盧塞恩州，開設(shè)參加與犯罪學(xué)或國際刑法相關(guān)的高等教育的專門文憑課程。

6. 國際警察培訓(xùn)

中歐警察學(xué)院和歐洲警察學(xué)院為歐洲相關(guān)國家提供警察培訓(xùn)，尤其是國際警察培訓(xùn)。瑞士通過合作協(xié)議與歐洲警察學(xué)院開展合作，通過線上和線下的方式廣泛參加打擊嚴(yán)重犯罪和恐怖主義犯罪培訓(xùn)、警察教育師資培訓(xùn)、大型國際活動(dòng)的組織安排培訓(xùn)、執(zhí)法合作和警務(wù)信息交換培訓(xùn)等。

四、瑞士的國際警務(wù)合作

近年來，隨著跨國新威脅的出現(xiàn)，瑞士越發(fā)重視與國際機(jī)構(gòu)和其他國家之間的警務(wù)合作。瑞士的國際警務(wù)合作主要由聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)，從三個(gè)層面實(shí)施。其中，通過國際刑警組織和警察協(xié)議的合作正在不斷加強(qiáng)，歐洲合作因瑞士加入申根協(xié)定得以加強(qiáng)。聯(lián)邦警察辦公室是瑞士國際警察合作的中央機(jī)構(gòu)，幫助建立和維持州警察與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間以及他們與國際合作伙伴之間的聯(lián)系。在聯(lián)邦警察內(nèi)部，國際合作主要由國際警察合作局及其行動(dòng)中心和聯(lián)邦刑事警察局負(fù)責(zé)。刑事司法協(xié)助事項(xiàng)由瑞士聯(lián)邦司法辦公室負(fù)責(zé)，但有些事項(xiàng)也可能屬于聯(lián)邦警察辦公室的管轄范圍。

（一）國際警務(wù)合作

瑞士國際層面和多邊層面的警務(wù)合作主要通過國際刑警組織來開展。瑞士是國際刑警組織的創(chuàng)始成員國之一。為開展各國合作、協(xié)調(diào)各國行動(dòng)，國際刑警組織要求每個(gè)成員國必須指定一個(gè)國家中心局來與國際刑警組織進(jìn)行對接。瑞士指定的國家中心局是聯(lián)邦警察辦公室。聯(lián)邦警察辦公室和國際刑警組織基于《瑞士刑法典》第350—353條和國際刑警組織瑞士國家中心局2013年合作法令來開展警務(wù)合作。

（二）區(qū)域警務(wù)合作

瑞士區(qū)域?qū)用娴木瘎?wù)合作主要通過歐洲警察署來開展。自2005年加入《申根協(xié)定》后，瑞士與歐洲國家間的區(qū)域合作更加深入。

1.瑞士與歐洲警察署之間的合作

歐洲警察署成立于1999年7月1日，總部位于荷蘭海牙，是負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊跨國有組織犯罪的歐洲執(zhí)法機(jī)構(gòu)。瑞士與歐洲警察署之間的合作協(xié)議于2006年3月1日生效，協(xié)議規(guī)定了相互間交換戰(zhàn)略和其他特定信息。為進(jìn)一步加強(qiáng)合作，瑞士向海牙歐洲警察署派駐了三名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官和一名聯(lián)邦海關(guān)總署聯(lián)絡(luò)官。2018年，瑞士與歐洲警察署更新了合作范圍，使合作范圍擴(kuò)展到恐怖組織、毒品犯罪、人口販賣、洗錢、詐騙、腐敗、武器販賣等30多個(gè)犯罪領(lǐng)域。目前瑞士與歐洲警察署之間的合作內(nèi)容包括：操作系統(tǒng)的交流;專業(yè)知識(shí)的交流，戰(zhàn)略信息的交流;就熱點(diǎn)問題交換情況報(bào)告;交流有關(guān)預(yù)防犯罪的調(diào)查方法和信息的專門知識(shí);聯(lián)合訓(xùn)練;提供有關(guān)調(diào)查的建議和協(xié)助等。

2. 瑞士與《申根協(xié)定》

歐洲警察署和《申根協(xié)定》是相互獨(dú)立的歐洲合作機(jī)制，具有不同的目標(biāo)和任務(wù)。二者相互聯(lián)系、功能互補(bǔ)。歐洲警察署的主要目的是交流警務(wù)信息，并在分析和提供不同國家警務(wù)信息的基礎(chǔ)上，達(dá)到預(yù)防和打擊跨國有組織犯罪的目的。申根合作的核心內(nèi)容是申根信息系統(tǒng)，這是一個(gè)聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，包含有關(guān)通緝或失蹤人員以及被盜或丟失物品的信息。

1985年生效的《申根協(xié)定》通過取消系統(tǒng)的身份檢查來促進(jìn)跨越申根國內(nèi)部邊界的旅行。為加強(qiáng)成員國的內(nèi)部安全，成員國在申根區(qū)的邊界加強(qiáng)了檢查，并加強(qiáng)成員國間的跨境警務(wù)合作。2005年6月5日，瑞士選民投票贊成加入《申根協(xié)定》，該協(xié)定于2008年3月1日對瑞士生效。2008年8月14日，瑞士與申根信息系統(tǒng)建立聯(lián)系并履行了遵守其實(shí)施要求的評估和確認(rèn)程序，該信息系統(tǒng)于2008年12月12日對瑞士生效。這意味著瑞士與其他申根國內(nèi)部邊境的檢查取消。自2009年3月29日起，伴隨著新航班時(shí)刻表的確定，瑞士與其他申根國間往來的機(jī)場身份檢查被取消。

瑞士負(fù)責(zé)申根信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)是SIRENE辦公室，即瑞士處理入境時(shí)補(bǔ)充信息請求（Supplementary Information Request at the National Entry）的機(jī)構(gòu)。瑞士SIRENE辦公室是聯(lián)邦警察辦公室運(yùn)營中心的一部分，是所有可以訪問申根信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的瑞士執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)。例如州警察部隊(duì)、邊防部隊(duì)、聯(lián)邦司法辦公室、國家移民秘書處、簽發(fā)簽證的駐外大使館和領(lǐng)事館、州政府移民辦公室等都要通過SIRENE辦公室查詢和處理相關(guān)信息。瑞士SIRENE辦公室協(xié)調(diào)和處理所有傳入和傳出的申根信息警報(bào)。只有SIRENE辦公室職員可以直接訪問申根信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并有權(quán)在數(shù)據(jù)庫中輸入、處理和刪除信息。瑞士SIRENE辦公室執(zhí)行任務(wù)的法律依據(jù)包括《申根協(xié)定》《瑞士刑法典》《聯(lián)邦警察信息系統(tǒng)法》和《國家申根系統(tǒng)條例》等。

（三）雙邊警務(wù)合作

1.雙邊警務(wù)合作協(xié)議

瑞士通過與他國簽訂雙邊警務(wù)合作協(xié)定的方式與其他國家尤其是周邊國家開展雙邊警務(wù)合作。為加強(qiáng)打擊跨國犯罪，瑞士與五個(gè)鄰國（德國、法國、意大利、奧地利、列支敦士登）以及幾個(gè)南歐和東南歐的國家簽署了雙邊警務(wù)合作協(xié)議。雙邊協(xié)議管理跨境合作，有助于組建聯(lián)合工作組并推進(jìn)在培訓(xùn)警察方面的相互合作與支持。在網(wǎng)絡(luò)等新型跨國犯罪不斷涌現(xiàn)的新形勢下，這些雙邊協(xié)定還作為根據(jù)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定交換信息的明確法律依據(jù)。根據(jù)這些雙邊協(xié)定，瑞士與各協(xié)定國可互相部署警察專員，并可建立警察和海關(guān)合作中心。

2.日內(nèi)瓦和基亞索警察和海關(guān)合作中心

日內(nèi)瓦和基亞索警察和海關(guān)合作中心（Police and Customs Co-operation Centres in Geneva and Chiasso，PCCC）由瑞士、法國、意大利三國的警察和海關(guān)官員代表組成，旨在促進(jìn)瑞士與法國和意大利的跨境警察和海關(guān)合作，促進(jìn)信息交流，協(xié)調(diào)邊境地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)視措施，并計(jì)劃和協(xié)助跨境行動(dòng)。日內(nèi)瓦和基亞索警察和海關(guān)合作中心的具體任務(wù)包括：響應(yīng)業(yè)務(wù)請求并提供建議;協(xié)調(diào)監(jiān)視、控制下交付等警察措施;協(xié)調(diào)緊急警察措施;編制分析和情況報(bào)告;強(qiáng)制驅(qū)逐和重新接納非法移民;提供警察培訓(xùn);幫助組織三國會(huì)議，等等。

【作者簡介】張鈺，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。首都社會(huì)安全研究基地研究員。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）969059FC-4669-412F-A75E-32FDDE7C4FF0