張 政 (泗縣水利局 安徽 宿州 234300)

引言

在中國的工程建設項目當中,最為基礎的項目是水利水電工程,從古至今廣受各界關注。水利水電工程所包含的種類各不相同,在作用方面包含了防洪灌溉、水力發(fā)電等。對于社會經(jīng)濟發(fā)展而言,水利水電工程的建設是至關重要的。所以,要想保證其工程質(zhì)量,那么就要做好施工安全管理工作。但是,從目前水利水電工程施工安全管理來看,由于其工作內(nèi)容繁瑣,工程管理任務不斷加大,施工安全問題時有發(fā)生。因此,相關人員要采取科學合理的管理措施予以解決,保障水利水電工程施工建設順利進行。

1 水利水電工程施工特點

水利水電工程項目在施工極易受到各種因素的影響,比如人為、自然災害等因素。一般情況下,水利水電工程施工大多在山區(qū)以及河谷地帶,自然條件惡劣,增加了水利水電工程施工的難度。由于水利水電工程施工的整體質(zhì)量和當?shù)氐牡匦?、氣候等有著直接的?lián)系,因此,水利水電工程施工技術要求很高,專業(yè)性很強,難度很大。同時,水利水電工程施工項目的周期較長,受環(huán)境和氣候等不確定因素的影響,給水利水電施工增加了危險系數(shù),例如高空吊裝作業(yè)、水下作業(yè)等都是施工中常見的項目,有時施工的安全無法得到保障。另外,夏季容易暴發(fā)山體滑坡、泥石流等自然災害,會給安全施工造成了極大影響。

2 水利水電工程施工安全管理問題

2.1 施工現(xiàn)場安全措施不落實

施工現(xiàn)場安全措施是安全管理的關鍵?，F(xiàn)場問題主要有:安全防護不到位,如未在臨邊、洞、井、坑、升降口等危險處設置圍欄;未在高處作業(yè)臨空邊緣設置防護欄桿;高處作業(yè)的腳手架臨邊未掛設水平安全網(wǎng)或立網(wǎng);垂直交叉作業(yè)、隧道出入口未設置隔離防護棚;不穩(wěn)定土體、高邊坡、深坑下部作業(yè)未設置防護擋墻;垂直交叉作業(yè)時,未設置隔離防護棚;臨近帶電體作業(yè)時,安全距離不夠,且未采取有效的防護措施;傳動、轉(zhuǎn)動部位未設置防護罩等。安全監(jiān)測不到位,未對基坑開挖、高邊坡施工、圍堰修筑等開展安全監(jiān)測。未在施工現(xiàn)場入口、洞、坑、起重機械、腳手架、用電、危險品等部位及危險性較大的作業(yè)場所設置安全警示標志?，F(xiàn)場消防安全技術措施不夠,如未制定消防安全管理制度和操作規(guī)程;未開展消防安全檢查;未組織消防演練;現(xiàn)場消防設施配備不足;未設置消防安全標志;未制定危險化學品安全管理制度;氣瓶、汽油、柴油等危險化學品儲存使用不規(guī)范;宿舍、辦公、休息區(qū)等消防設施配備不足;施工作業(yè)中使用明火作業(yè)時,未落實防火措施,未辦理動火作業(yè)票等。

2.2 安全意識薄弱

近些年來,我國建筑行業(yè)取得了明顯進步,企業(yè)間的競爭也變得更加激烈。而市場競爭之所以在短時間內(nèi)大幅度加劇,主要原因在于建設單位為了搶奪市場先機,盲目縮短施工周期,壓縮投資成本,使得水利水電的施工質(zhì)量參差不齊。從根本上來講,有很多企業(yè)沒有樹立高度的安全意識和風險意識,并沒有采取足夠的安全管理措施來維護現(xiàn)場的施工安全,沒有在內(nèi)部開展全方位的安全教育,這就導致員工的責任感低下,在盲目追趕施工進度的同時,忽略了對質(zhì)量的檢驗和分析。再加上管理人員的素質(zhì)也存在一定的欠缺,施工隊伍管理人才和專業(yè)人才的構(gòu)成并不科學,影響了建筑工程質(zhì)量,也會降低企業(yè)的核心競爭力。

2.3 工程建設時人員分配存在的問題

在水利水電工程項目建設當中,相關管理人員是整個項目建設中的一個重點。通過相應的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在水利水電工程的施工建設當中,依然有安全管理問題出現(xiàn),主要在于對施工人員的分配制度沒有很好的調(diào)整。水利水電工程施工建設項目多、覆蓋面積廣,施工作業(yè)比較困難和繁瑣,且處在不同的區(qū)域環(huán)境當中,因而對安全管理人員的需求加大。而有一部分安全管理人員對于水利水電工程安全管理工作內(nèi)容掌握不夠深,沒有較強的管理技能。主要原因在于企業(yè)為了節(jié)省成本,對于安全管理人員的培訓工作不到位,專業(yè)的安全管理人員不夠,埋下了安全隱患。另外,有將近大半的管理人員對于安全管理工作的檢查注重設備的質(zhì)量,忽視員工的人身安全以及情緒狀況,有的施工人員壓力大,帶著情緒工作,難免出現(xiàn)安全事故。

3 水利水電工程施工安全管理與控制研究

3.1 安全技術保證管理

首先需要明確安全責任。管理部門需依據(jù)具體的施工種類,對施工技術管理體系進行優(yōu)化設計,構(gòu)建更加完善的操作流程。工程技術人員要明確具體的工作內(nèi)容。在進行檢測期間,如果存在違規(guī)操作,要嚴格依據(jù)管理制度的規(guī)定進行糾正和懲處。其次,要做好技術交底工作。負責水利水電項目的工程技術人員要妥善做好技術交底要求,保證在具體施工期間,可依據(jù)施工技術的要求和程序有序施工。在對易燃易爆等危險品進行管理時,要掌握必要的保護對策,避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全問題。最后,要建立設備安全管理制度、勞保用品的發(fā)放制度、設備管理、檢查和維修制度。要對工程施工進行定期或隨時檢查,如果查出問題要及時解決。安全技術管理人員要與業(yè)主密切溝通,及時交換意見。

3.2 加強安全思想教育

水利可持續(xù)發(fā)展是個永恒的主題,加強水利工程管理和施工人員安全培訓、提高職工隊伍綜合素質(zhì)、強化安全工作在各項工作中的突出地位,是一項不可或缺的工作。要改進培訓的方式方法,緊密結(jié)合崗位工作特點,有的放矢的進行培訓,對涉及面廣、影響面大的安全崗位要進行重點和專業(yè)化集中培訓。堅持以持證上崗為前提,切實開展關鍵崗位的崗前培訓和準入制度。根據(jù)關鍵崗位的重要程度、技術復雜程度,突出安全生產(chǎn)專業(yè)知識和技能、突出非正常情況下應急處理能力等內(nèi)容的培訓,提高培訓的針對性、實用性、實效性。要以精湛的技術和過硬的基本功,定期開展崗位練兵和技術比武活動。通過現(xiàn)場實際操作演練,提高職工的實戰(zhàn)能力,一旦發(fā)生設備故障,做到快速反應、正確判斷、處理得當、化險為夷,盡力減少事故的損失和影響,以確保水利工程的安全運行。要開展超前培訓根據(jù)新知識、新技術的要求,積極組織編寫、修訂、更新職工崗位培訓教材,開發(fā)一些應用多媒體教學軟件,推廣應用仿真和模擬設備,不斷充實新的內(nèi)容,以適應職工教育培訓的需要,提高職工安全培訓工作的質(zhì)量。

3.3 危險源排查治理

危險源及其防控措施的失效是發(fā)生事故的內(nèi)因與外因,而安全事故在內(nèi)因與外因的綜合作用下就會發(fā)生。所以,必須準確辨識出危險源以及安全措施失效的原因,經(jīng)過治理有效預防事故的出現(xiàn)。隱患排查就是要找出安全管理失效的原因,如生產(chǎn)環(huán)境不良、施工工具的不安全狀態(tài)、人的不安全行為等因素,均可使得危險源屏蔽措施失效。隱患排查并非漫天開花式的現(xiàn)場檢查,而是按照一定的規(guī)律,對照現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)等逐項逐條檢查,通過合理的分級,確定排查出的事故隱患等級,如重大和一般事故隱患。隱患排查時,必須對照執(zhí)行相應的政策法規(guī),按照規(guī)定的分級,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患實行整改和信息反饋處理;對于受客觀因素限制無法立即整改的,要落實好應急預案、整改責任、時限、資金和整改措施。隱患治理完成后,要進行效果評估與驗證,對整改后達到安全生產(chǎn)要求的一些重大安全事故項目,由項目法人提出復工申請并經(jīng)審查批復后方可恢復施工。

3.4 加強安全生產(chǎn)制度體系建設

全面梳理安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程等,建立健全符合工程實際的安全生產(chǎn)制度體系。強化應急管理,完善工程應急度汛方案,做好應對極端天氣的預案和防護措施。項目法人要完善安全生產(chǎn)管理制度,健全安全責任、安全檢查、隱患排查、會議培訓、技術管理等方面的制度體系。同時要強化對各參建單位安全生產(chǎn)制度建設與執(zhí)行情況的督導檢查。施工單位要切實落實安全生產(chǎn)各項管理制度和措施,強化企業(yè)內(nèi)部安全檢查,加強現(xiàn)場安全防護、警示;監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理方案,對安全生產(chǎn)措施費、臨時用電專項施工方案嚴格把關,充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

3.5 做好巡視與養(yǎng)護工作

水庫工程檢查應當與巡視工作交叉滲透,建設單位要按照水庫工程管理通則的有關規(guī)定,引導員工認真執(zhí)行各項任務,包括年度巡檢、日常巡檢和特別巡檢等。要結(jié)合通則中的相關內(nèi)容,對水利水電樞紐和大壩工程的運行展開逐項監(jiān)督,及時記錄現(xiàn)場的數(shù)據(jù)和信息。一般情況下,日常巡檢工作應當保持每旬一次的頻率;如果進入汛期,就要保證每周兩次。如果水庫中的水位已經(jīng)高于正常的儲存水位,那么就要增加巡檢次數(shù),或采用24h輪班制,安排特定的工作人員到現(xiàn)場監(jiān)督。年度巡視檢查大多都集中在汛前、汛中或者是汛后,如果發(fā)現(xiàn)任何問題應當及時向上級領導匯報,并共同商討解決的方案和措施,確保在下次檢查前處理完畢。不同階段的檢查結(jié)果都應當做好記錄,保存在專門的手冊中,并附上初步分析結(jié)果和草案,保證后期檢查內(nèi)容齊備。另外,建設企業(yè)應當針對大壩建設工程定期展開維修,這也是水利水電工程管理的重點內(nèi)容。要堅持預防為主的原則,大壩樞紐工程的施工要符合宏觀上的法律規(guī)定。檢查人員要在保護范圍內(nèi)加大巡檢力度,保證壩面觀測設施運行穩(wěn)定,排除外界的干擾和破壞,把隨機和定期檢查結(jié)合到一起。在汛期強降雨結(jié)束后,及時清理壩面的雜草和淤泥,保證后期的工程施工能夠正常有序進行。檢查人員要定期對鋼絲繩、啟閉機和閘門等部位做潤滑檢查,對安全欄定期除銹,重點關注機電設備的運行情況,及時發(fā)現(xiàn)安全漏洞,并做好上報工作。質(zhì)量管理要貫穿水利水電工程的全過程,無論是施工測量還是鉆孔操作,都要事先排查現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境。

3.6 針對點多面廣的特點,優(yōu)化管理、促進安全

每個施工環(huán)境區(qū)域各有不同的管理制度,施工人員要嚴格地按照當?shù)氐墓芾碇贫冗M行工作,每位施工人員都履行管理安全職責,保證施工順利完成。在施工前期,要仔細了解和掌握施工場地狀況,根據(jù)等級的分類進行評判,預測有安全隱患的區(qū)域,并且及時勘測施工現(xiàn)場的情況,保證施工環(huán)境處于安全施工的狀態(tài)。要根據(jù)掌握的施工現(xiàn)場的問題,做好施工的預備工作,確保安全管理工作順利開展。相關管理工作人員要按時做好每日的安全日報工作,及時分析日常出現(xiàn)安全風險的因素,并且采取針對性的解決方案,保證水利水電施工的安全和質(zhì)量。

3.7 完善安全技術管理

做好安全防控工作,保證施工安全,施工方要重點對重大危險源和施工主要工序進行安全防控。上述兩方面的安全管理內(nèi)容為整個工程實施的重要部分。要對其進行嚴格的監(jiān)督和檢查,設置專門人員負責其安全工作,細致排查安全隱患,扎實履行安全管理職責,如果發(fā)現(xiàn)問題要及時排除,并對相關責任人進行追責處理。要堅持使用標準化的方法進行管理,實行全員、全方位的安全管控。在水利水電項目建設期間,要重點加強對施工人員、對象及程序、技術等方面的管理,并嚴格按制度落實執(zhí)行。施工方要依據(jù)設計要求來確定場地和使用的設備類型,減少權(quán)責劃分不明或由于對施工情況掌握不足造成的安全問題。要以標準化管理理念為指導,保證生產(chǎn)全過程和全方位的管控。在對施工現(xiàn)場進行安全技術管理方面,要將工作落實到現(xiàn)場,盡量降低安全事故的發(fā)生概率。對安全作業(yè)實施科學管理,形成更為完善的工程項目管理體系,配置專人負責實施安全檢查工作,落實系統(tǒng)化的安全管理制度要求。如果現(xiàn)場出現(xiàn)安全相關事故,或者工作人員違反制度規(guī)定,要及時采取控制措施,進行妥善處理。

結(jié)語

安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人的生命和健康,是對水利施工企業(yè)的最根本要求。水利水電工程建設是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是關系到國計民生的大事。加強對水利水電施工項目管理的安全控制,對施工單位和整個水利水電行業(yè)而言,都有著十分重大的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟意義。近些年來,在水利工程項目施工過程中,由于各種因素的影響,觸電、塌方、溺水等安全事故給社會帶來了極大的經(jīng)濟損失和資源的浪費,更對人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅,安全管理缺陷是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。因此,要從根本上防止事故,必須從加強水利工程施工安全管理做起,不斷完善安全管理機制,全面貫徹落實工程安全生產(chǎn)主體責任,進一步健全企業(yè)工程項目安全管理體系,提高安全管理水平,促進水利水電工程建設健康穩(wěn)定發(fā)展。