張建榮

近年來，水利設施建設嚴格執(zhí)行國家和地方的施工質量安全標準，但由于涉及水域，必須保持整個施工環(huán)境的穩(wěn)定。大型建筑施工難度大，質量安全事故不斷發(fā)生，甚至發(fā)生嚴重事故。這表明我們必須加強施工質量和安全的監(jiān)督力度。今年，隨著中央財政政策的推進，水利工程已進入基礎設施投資的高峰期，尤其是在經(jīng)濟領域。國際邊界的水域資源管理加強水庫防災、防洪和供水安全，為保證水利事業(yè)又好又快的發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的局面，為了水利事業(yè)的發(fā)展和形勢的穩(wěn)定，需要進一步加強對施工質量安全的監(jiān)督，明確執(zhí)法地位，突出服務職能，掌握監(jiān)督方法，依法規(guī)范監(jiān)督行為，實現(xiàn)不間斷服務，確保建設工程的質量和安全，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。文章探討了提高施工質量和安全的一些工作思路。

一、水利工程建設安全監(jiān)督管理存在的主要問題

（一）安全監(jiān)督管理不能滿足需要

雖然水利部在2012年的水利安全重點工作中提出了加強沒有專項安全監(jiān)察服務的省、縣水利安全監(jiān)察支隊建設的明確建議，明確相關部門的安全監(jiān)督職責，提供確保安全生產(chǎn)所需的資金和人員，《水利工程安全生產(chǎn)管理條例》中也明確要求“安全生產(chǎn)監(jiān)督機構必須配備合格的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員”，但在實踐中，許多地區(qū)還沒有專門的安全監(jiān)督機構，安全監(jiān)督職能必須在質檢現(xiàn)場履行，其中許多是兼職的工作人員，尤其是缺乏安全專業(yè)人員，也缺乏及時的培訓，監(jiān)督質量不能滿足發(fā)展的需要，缺乏購買現(xiàn)代化安全監(jiān)測設施的手段，仍然依靠傳統(tǒng)的檢查方法，如敲、打、看、摸。

（二）項目法人單位對安全不夠重視

主要負責工程建設的項目法人在安全生產(chǎn)和施工過程中發(fā)揮著重要的作用，但在對施工人員的檢查中發(fā)現(xiàn)，將工程承包權授予不合格的施工隊，存在安全隱患;安全要求不符合規(guī)定，施工企業(yè)缺乏安全設施;減少合理的工作時間，擾亂基礎施工工作，長時間加班造成工人疲勞;項目法人往往利用自身優(yōu)勢，將安全生產(chǎn)責任轉移給施工企業(yè)的管理層，逃避監(jiān)理機構對項目法人的監(jiān)督，減輕監(jiān)理責任。

（三）施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作不扎實

第一，個別設計部門缺乏安全生產(chǎn)管理制度或相應的制度。雖然有這樣一個制度，卻流于形式，不能嚴格地落實。第二，部分施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任不明確。作為安全生產(chǎn)的第一責任人，項目經(jīng)理往往只對生產(chǎn)負責，雖然是負責安全的，但他不承擔安全生產(chǎn)責任，尤其是不能及時徹底地整改上級部門發(fā)現(xiàn)的安全隱患。第三，一些部門缺乏安全生產(chǎn)機制，不配備安全人員，自行決定精簡合并。在一些甚至沒有全職安保人員的場所，往往由工程技術人員兼職安全員，這遠遠不能滿足項目的實際需要。此外，參與檢查發(fā)現(xiàn)，一些施工單位的安全保障仍然存在不足之處，有些甚至沒有最基本的頭盔和安全帶。

（四）監(jiān)理單位的監(jiān)理不到位

在監(jiān)理的過程中，有的監(jiān)理人員沒有落實安全責任制，沒有嚴格審核施工單位的建設項目，沒有履行安全監(jiān)理的職責，有的缺乏安全知識，安全監(jiān)理人員數(shù)量明顯不足。一些監(jiān)理專業(yè)人員對安全生產(chǎn)不夠了解，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，或者不要求對隱患進行整改，整改建議針對性不強，無法有效指導施工單位開展各項防護工作。一些監(jiān)理人員沒有及時向施工單位和行業(yè)監(jiān)理報告，施工企業(yè)沒有及時對隱患問題組織整改，導致施工現(xiàn)場的安全受到潛在的威脅。一些監(jiān)管機構認為，項目公司只需要監(jiān)控進度，而不用考慮安全性。

二、加強宣傳，提高認識，為監(jiān)督工作提供有力保障

（一）加強宣傳，博得各方的支持和理解

第一，認識宣傳工作的重要性，實現(xiàn)組織領導優(yōu)先、領導支持、技術指導和上級監(jiān)督支持，組織技術支持。第二，強調宣傳的一致性，對建設單位深入了解，緩解矛盾，讓他們覺得監(jiān)理不是獨立的，而是需要共同努力思考和解決問題。監(jiān)理人員要解決問題，提出要求，理順建議，其中一些要由施工單位落實，這就要求施工單位要高度負責，深刻認識施工責任、國家安全和人民財產(chǎn)安全。

（二）明確質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法地位

根據(jù)水利部的有關規(guī)定，水利建設的質量安全監(jiān)督機構是水資源管理的授權機構，對水利設施建設實施強制性的質量安全監(jiān)督，負責全區(qū)水利設施建設的質量安全監(jiān)督工作，這是國家建設法律、法規(guī)和標準規(guī)定的強制性建設標準，并對建設責任主體進行監(jiān)督。在工程設施的質量和安全背后，是代表政府的行政執(zhí)法法案，該法案具有約束力，需要所有施工方的充分合作。

（三）突出質量安全監(jiān)督機構的服務職能

在強化社會管理職能的同時，強化公共服務的作用，深化對科學發(fā)展觀的理解。提高經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和服務水平，實現(xiàn)管理與服務的統(tǒng)一，遵循管理、幫助、促進的原則。

三、把握宏觀，認真履職，使監(jiān)督工作得到全面開展

（一）認真進行工程項目劃分的審查認定

質量檢驗登記后，在工程開工前，建設單位應當按照規(guī)定、規(guī)范、標準，結合實際的施工情況，組織有關單位以質檢站文件的形式對工程技術項目提出意見，質檢站應及時組織檢驗;目標劃分應符合公司章程的要求，充分反映施工內容，避免缺陷，標出主體工程和關鍵部位，定義應以相關說明為依據(jù)，科學合理，并按照相關說明的要求完善，以便于工程質量的控制。

（二）做好質量管理體系的復查工作

檢查質量管理體系、質量保證體系、質量控制體系和質量服務體系的有效性，包括組織機構的建立。人員和作業(yè)責任制如果不符合要求必須改進，維修費用必須超過相應的要求，并滿足施工要求。

（三）做好工程質量行為的監(jiān)督

水利行政主管部門及其委托的安全監(jiān)察機構要積極地推進建筑施工企業(yè)誠信體系的建設，完善建筑施工企業(yè)的誠信檔案，建立統(tǒng)一的信息產(chǎn)業(yè)管理平臺，運用信息化手段進行登記監(jiān)督，揭露施工單位在施工過程中的不良市場行為。如果企業(yè)在施工現(xiàn)場設立了各種安全管理機構、人員和招標文件，而沒有相應地變更手續(xù)，應及時在網(wǎng)絡平臺上披露誠信體系，并在下一次施工申請中從市場準入中進行量化扣除，確保嚴格控制邊境口岸的重新部署。要建立有效的安全監(jiān)督機制，完善安全監(jiān)督機制。水利部門應借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，逐步改變現(xiàn)行的制度安排。一是確定安全監(jiān)察機構的地位，建議將其定位為經(jīng)濟單位和固定人員提供資金來源，從根本上消除安全監(jiān)察人員的顧慮。日常的安全檢查要堅持動態(tài)檢查與抽查相結合，結合目標責任制，通過建立縣級水利建設監(jiān)理機構，有效地落實目標監(jiān)督檢查制度。在施工現(xiàn)場成立安全監(jiān)督小組時，負責協(xié)助安全監(jiān)督小組在施工現(xiàn)場履行職責，全面指導和監(jiān)督安全教育和防護措施的落實。安全監(jiān)督機構對工程的文明施工和安全水平進行有選擇的評價。這種基于群體動態(tài)評價的方法，培訓了企業(yè)和項目部的安全人員，解決了現(xiàn)場安全人員技術水平低的問題，實現(xiàn)了公平、平等、公正的安全控制。建立專項的安全生產(chǎn)費用支付制度，建設工程在招標投標時，安全費用不計入投標，但也不得減少。在施工過程中，應加強對監(jiān)理機構、項目法人和其他有關安全部門的監(jiān)督，確保施工單位按時支付安全費用，不得挪作他用。如果發(fā)現(xiàn)建設單位的安全支出不合理，安全監(jiān)督機構應及時報告，并在網(wǎng)絡平臺上公布，暫停項目資金的撥付。主要控制項目變更要求的實施;施工單位的質量評估（自控）和認證;控制、跟蹤和并發(fā)控制;確保外部、內部和歸檔級別的工作實現(xiàn)同步。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應對責任方進行相應的處罰，并加強監(jiān)督，確保施工的順利進行。

（四）加強工程實體的質量監(jiān)督

第一，水利安全監(jiān)督管理機構對項目法人的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，檢查設施法人是否為設施的安全運行提供了條件，并支付安全建設費用;參與組織是否識別和處理安全風險;合同規(guī)定的工期是否隨意;是否要求施工單位購買或使用不適當?shù)姆雷o設備和機械設備;建立內部安全服務。第二，檢查安全生產(chǎn)服務行為，檢查施工組織設計中是否考慮了安全措施和專項施工的方案;建立并落實安全責任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全監(jiān)督員培訓制度;是否對發(fā)現(xiàn)的安全隱患發(fā)出控制通知，拒絕消除安全隱患的，是否向水利工程建設監(jiān)理機構報告;參與確定施工現(xiàn)場的主要危險源，監(jiān)督旁路站開展高危險源排查工作，及時督促施工單位消除安全隱患;是否制定了包括安全控制在內的項目監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。第三，施工單位應遵守安全生產(chǎn)的行為準則，檢查是否按工程規(guī)模和現(xiàn)場安全管理建立，并配備專職的安全生產(chǎn)經(jīng)理;按批準的施工組織工程和專項施工項目進行施工;安全生產(chǎn)活動是否按照日常的安全生產(chǎn)檢查要求進行，安全設備是否交接，是否進行了三級安全培訓，是否進行了相關培訓;特種作業(yè)人員持有許可證;編制施工現(xiàn)場應急救援工作預測方案，建立救援組織，配備應急救援的設施和設備，按計劃組織演練。對于工程單位，強調出口許可證和主要原材料、產(chǎn)品、機電設備、金屬結構和鋼結構安全檢驗報告的依據(jù)。 重大設施、工程安全的主要組成部分、關鍵工序、認證和檢驗控制，以及不能按照規(guī)范和標準（特別是強制性標準）完成的工作，必須及時糾正，避免造成永久性缺陷，消除風險，這關系到工程的質量和安全。

（五）全面抓好安全生產(chǎn)工作

堅持安全、預防、綜合治理的原則，遵守安全生產(chǎn)的規(guī)定，精心選擇安全項目，同時制訂施工方案和安全措施。遵守安全法規(guī)，加強日常安全風險管理工作，確保建立可靠有效的長效機制、資金分配等等。改變期限，更換負責人，明確應急措施，加強安全教育，提高施工參與者的安全意識，確保工程單位和人員的真正安全。

（六）妥善解決問題、處理事故

必須根據(jù)事實和法律解決問題和處理事故。必須清楚地記錄問題和事故，找出問題和事故的原因，并以聲音、圖像和文本的形式保存數(shù)據(jù)。此外，必須認識到問題和事故的嚴重性。

四、強化隊伍自身建設，促進監(jiān)督工作順利實施

（一）明確工作方式

施工過程包括很多方面。施工前要建立科學完善的質量管理機制，實現(xiàn)各施工部門的協(xié)調配合，確保施工質量。在這個過程中，首先要制訂施工組織計劃，把施工控制在合理的范圍內。必須嚴格按照國家公布的有關政策、方針執(zhí)行，必須涉及與建設有關的內容，確保所制定項目具有針對性和可行性。必須落實施工控制機制。在監(jiān)督管理過程中，應當設立專門的監(jiān)督機構，由監(jiān)督人員承擔。監(jiān)督管理機構具有國家賦予的立法監(jiān)督權，代表國家監(jiān)督的工程質量，在實踐中提高了監(jiān)督管理機構的社會影響力和權威性。在監(jiān)理過程中，如果工作執(zhí)行不當，施工隊有權在開工前停止維修，以確保質量和技術的要求得到滿足。在建立質量監(jiān)督機構時，有一定的標準和要求，其組成包括相關的建設、設計等部門。在施工過程中，對工程質量進行階段性地驗收，認真、全面地記錄和準備檢查結果，提高質量管理意識。在工程建設中，每一個施工人員都扮演著相應的角色，如果他們沒有質量意識，在施工過程中很容易犯影響工程質量的重大錯誤。因此，在監(jiān)督管理中，有關負責人應加強對工程質量觀念的宣傳，增強施工人員的責任感，解釋工程質量的概念，主觀上理解工程質量，質量安全監(jiān)督采取定期檢查和不定期抽查的形式，在明確責任人的基礎上，輔以專項檢查。結合深入現(xiàn)場的檢查檢測，開展建筑材料的檢驗、質量檢驗和文件制作。必要時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題，應當書面通知有關單位的負責人，與有關單位召開會議，提出指導意見和工作建議，并監(jiān)督落實。

（二）注重交流形式

參與質量控制和施工的各方應在提交給參與方后交換書面文件或傳真，各方應及時以書面形式回復監(jiān)理機構的詢問。同時，應根據(jù)監(jiān)理人的要求，盡快解決存在的問題。解決問題的書面材料不僅能清楚地反映問題的解決方案，還能提供相關的有用信息。

（三）加強信息溝通

在報告制度中，施工部門每月書面報告質量控制點，確保質量管理的動態(tài)聯(lián)盟。通過學習新文件、交流新思想、交流經(jīng)驗和實踐，加強區(qū)域和城市聯(lián)盟之間的關系，持續(xù)改進整體質量。

（四）完善規(guī)章制度

為了規(guī)范質量管理行為，使質量管理人員的質量監(jiān)督符合規(guī)定，質量監(jiān)督機構還必須滿足國家和行業(yè)的質量管理要求，根據(jù)工程的實際情況，制定質量管理制度、質量管理人員責任制、質量控制體系、質量控制管理、檔案資料歸檔系統(tǒng)等完善的質量控制體系。

（五）加強培訓，提高質檢員素質

把政治教育與專業(yè)相結合，提高政治素質和職業(yè)素質，應與系統(tǒng)學習、專業(yè)知識獲取以及相關的法律和政策相結合。如果條件允許組織開展質檢員的專業(yè)培訓課程，系統(tǒng)學習質量控制方法，能夠全面加強員工的質量管理。

五、結語

綜上所述，質量控制不僅是一項宏觀控制，而且是一項權威的、具體的績效導向活動。它不僅要求在質量管理、監(jiān)理工作方法、個人能力、監(jiān)理行為的法律規(guī)范掌握等方面具有較高的專業(yè)素質和豐富經(jīng)驗的工程監(jiān)理人員，還需要所有參與者的積極支持與配合，注重質量和安全，加強各級的監(jiān)督管理，提高水利設施建設的質量和安全，提供優(yōu)質服務。

（作者單位 甘肅省會寧縣住房和城鄉(xiāng)建設局）