作者簡(jiǎn)介：張生健，（1979.07-），男，籍貫：山東陽(yáng)谷，學(xué)歷：大學(xué)，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政管理。

摘要：逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快的趨勢(shì)下，地方財(cái)政管理工作的重要性逐漸顯現(xiàn)，可以為工程建設(shè)、政府采購(gòu)等提供支持。然而，傳統(tǒng)財(cái)政管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，也會(huì)面臨較大的挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)，必須以從內(nèi)部控制的視角出發(fā)，以轉(zhuǎn)變地方財(cái)政管理思路，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。本文將對(duì)基于內(nèi)部控制視角下的地方財(cái)政管理工作加以介紹，提出基于內(nèi)部控制視角下地方財(cái)政管理的問(wèn)題，探索基于內(nèi)部控制視角下的地方財(cái)政管理對(duì)策，為實(shí)踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;地方;財(cái)政管理

地方財(cái)政管理呈現(xiàn)出綜合性和公共性的特點(diǎn)，必須以國(guó)家利益和人民利益為先，提高資金利用率，為地方發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力。在過(guò)往地方財(cái)政管理工作當(dāng)中，往往采用粗放式的管理方法，導(dǎo)致沖突和矛盾問(wèn)題增多，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制的約束，可以增強(qiáng)財(cái)政管理的規(guī)范性，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，以確保地方財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)合理性及合規(guī)性。特別是進(jìn)入到新時(shí)代以來(lái)，地方財(cái)政管理的難度也逐步增大，必須在實(shí)踐工作當(dāng)中積極創(chuàng)新傳統(tǒng)理念及方法，從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策要求出發(fā)實(shí)施針對(duì)性管控，促進(jìn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1基于內(nèi)部控制視角下的地方財(cái)政管理概述

內(nèi)部控制最早用于企業(yè)管理，是一種現(xiàn)代化的管理機(jī)制，主要是從組織內(nèi)部出現(xiàn)，構(gòu)建明確的發(fā)展目標(biāo)及方向，在分析組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上采取更具針對(duì)性的管控措施，以確保組織發(fā)展的穩(wěn)定性及高效性。通過(guò)完善的內(nèi)部控制機(jī)制，可以解決組織內(nèi)部的非法業(yè)務(wù)問(wèn)題，確保整個(gè)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。在內(nèi)部控制體系下，各個(gè)部門(mén)的分工更加明確，配合效率也在逐步提高，解決了傳統(tǒng)模式下的單兵作戰(zhàn)問(wèn)題，以達(dá)到相互協(xié)同及配合的目的。內(nèi)部控制涉及不同的要素，包括了內(nèi)部監(jiān)督、環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，需要每一個(gè)人參與進(jìn)來(lái)，共同達(dá)到管理目標(biāo)要求。特別是在地方財(cái)政管理中，風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型較多且呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，因此對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的要求也相對(duì)較高?；趦?nèi)部控制視角下的地方財(cái)政管理，則是以明確的控制目標(biāo)為前提，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理工作各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的嚴(yán)格管控，以便在明確各部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上合理優(yōu)化工作手續(xù)及流程，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)改革創(chuàng)造可靠條件。財(cái)政管理的內(nèi)部控制工作內(nèi)容較多，涉及政府采購(gòu)、債務(wù)管理和預(yù)算支出與收入等等。

2基于內(nèi)部控制視角下地方財(cái)政管理的問(wèn)題

2.1制約機(jī)制缺失

缺乏完善的制約機(jī)制，是影響地方財(cái)政管理成效的主要原因，尤其是當(dāng)前治理體系不健全，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容及要求實(shí)施調(diào)整，導(dǎo)致其執(zhí)行效果不佳。沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)于財(cái)政管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的約束力度較低，容易滋生不良問(wèn)題。缺乏可靠的保障機(jī)制，工作人員對(duì)于財(cái)政管理的重視程度不高，仍舊局限于傳統(tǒng)思維模式下，未能意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期財(cái)政管理的要求，各個(gè)部門(mén)之間的配合度相對(duì)不高，無(wú)法在內(nèi)部控制中實(shí)現(xiàn)全員參與。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全

如前所述，地方財(cái)政管理中面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)前缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，也容易給地方政府帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。部門(mén)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱，不了解財(cái)政管理的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其影響特點(diǎn)，往往是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后再采取控制措施，此時(shí)已經(jīng)引發(fā)損失問(wèn)題，缺乏完善的事前預(yù)防及控制措施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估過(guò)程中的全局性不足，未能結(jié)合當(dāng)前財(cái)政預(yù)算情況制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和方法，對(duì)財(cái)政資金安全形成威脅。沒(méi)有在內(nèi)部積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育管理工作，防控措施的協(xié)同度不高，難以達(dá)到全局管控的目的。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的形式化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，沒(méi)有明確評(píng)估工作的具體事項(xiàng)，無(wú)法達(dá)到針對(duì)性管控的要求。

2.3信息化建設(shè)滯后

財(cái)政管理涉及的內(nèi)容十分繁雜，呈現(xiàn)出綜合性特點(diǎn)，在實(shí)踐工作當(dāng)中仍舊采用人工處理的方式，不僅會(huì)加大工作人員的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成重要數(shù)據(jù)信息丟失和遺漏的情況，難以反映地方財(cái)政狀況及未來(lái)變化趨勢(shì)，無(wú)法為政府決策的制定提供科學(xué)依據(jù)。信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求，但是從目前實(shí)際情況來(lái)看，信息化建設(shè)步伐仍舊十分緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足地方財(cái)政管理的實(shí)際需求，軟硬件設(shè)備的投入力度相對(duì)不高，難以達(dá)到無(wú)紙化辦公的要求。在信息化管理系統(tǒng)建設(shè)中存在盲目性問(wèn)題，系統(tǒng)功能無(wú)法與財(cái)政管理和內(nèi)部控制工作形成有效對(duì)接，導(dǎo)致資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.4人員素養(yǎng)不高

財(cái)政管理也具有專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，必須由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，才能在內(nèi)部控制機(jī)制下提升管理效率與質(zhì)量。然而，部分工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，未能學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)和技能，對(duì)于內(nèi)部控制工作的認(rèn)知程度不高，仍舊局限于傳統(tǒng)工作體系下，內(nèi)部控制機(jī)制的運(yùn)行不順暢，難以起到監(jiān)督與管控的效果。工作人員的信息化素養(yǎng)不高，習(xí)慣于采用人工操作的方式，先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用率較低，不利于地方政府的職能轉(zhuǎn)變。缺乏可靠的培訓(xùn)及考核機(jī)制，工作人員的積極性不高，無(wú)法意識(shí)到自身在財(cái)政管理中的職責(zé)，思想政治覺(jué)悟也有待提升。

3基于內(nèi)部控制視角下的地方財(cái)政管理對(duì)策

3.1優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

良好的內(nèi)部控制環(huán)境，是實(shí)施地方財(cái)政管理的基礎(chǔ)與前提。首先，應(yīng)該構(gòu)建良好的組織體系。權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督與制約，在決策、執(zhí)行等工作當(dāng)中始終保持規(guī)范性，確保各個(gè)操作環(huán)節(jié)的透明性和公開(kāi)性，避免出現(xiàn)不良問(wèn)題。尤其是在資金使用中應(yīng)該制定完善的制度細(xì)則，明確財(cái)政資金的用途和使用情況，逐步提高資金利用率，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。針對(duì)財(cái)政管理中的不相容崗位，則應(yīng)該按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)有效分離，以明確各部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，起到相互監(jiān)督與制約的效果。其次，應(yīng)該增強(qiáng)各部門(mén)人員的內(nèi)控意識(shí)。積極在內(nèi)部開(kāi)展宣傳教育工作，幫助工作人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制視角下財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)意義，逐步提高重視程度，遵守崗位規(guī)章制度要求，在分工配合中共同提升財(cái)政管理水平，構(gòu)建全新的管理體系。增進(jìn)組織成員和領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)同配合與交流互動(dòng)，及時(shí)反映財(cái)政管理中的問(wèn)題及原因，在決策中獲得更多的信息參考，改善當(dāng)前內(nèi)部控制環(huán)境，達(dá)到全員參與的目的。

3.2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

由于在地方財(cái)政管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸升高，因此需要積極做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工作，在了解深入了解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上合理調(diào)整管理對(duì)策，合理運(yùn)用內(nèi)部控制機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化約束。首先，應(yīng)該明確地方財(cái)政管理的基本目標(biāo)。做好總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的全面協(xié)同，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政資金情況，逐步優(yōu)化財(cái)政資金運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)收支平衡，在財(cái)政資金劃分中更加合理，為社會(huì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。明確財(cái)政資源的基本類(lèi)型及現(xiàn)狀，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)該做好科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工作，針對(duì)過(guò)往財(cái)政管理中的問(wèn)題加以總結(jié)和反思，分析風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的規(guī)律及特點(diǎn)，以便在識(shí)別和評(píng)定當(dāng)中更具實(shí)效性。通過(guò)宣傳教育的形式提高各崗位工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從自身崗位工作內(nèi)容出發(fā)積極做好防控工作，以崗位自查制度為依托，更加準(zhǔn)確的識(shí)別財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。由于風(fēng)險(xiǎn)因素呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，因此在管理工作當(dāng)中也應(yīng)該實(shí)施動(dòng)態(tài)化管控，做好事前控制和事中控制、事后控制工作的密切銜接。

3.3規(guī)范內(nèi)控流程

在決策和審批過(guò)程中，應(yīng)該始終遵循透明化和公開(kāi)化的原則，防止出現(xiàn)暗箱操作的狀況，特別是在重大事項(xiàng)的決定當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)行集體研究，充分發(fā)揮民主與法治的作用。結(jié)合本部門(mén)工作情況制定完善的年度計(jì)劃并實(shí)施全面審核，做好內(nèi)部人員分工，確保在人員晉升、選拔、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲工作當(dāng)中都具備詳細(xì)的準(zhǔn)則。特別是在大額度資金的使用過(guò)程中，更應(yīng)該全面了解具體應(yīng)用事項(xiàng)，針對(duì)支出過(guò)程實(shí)施規(guī)范化審批，提高資源使用安全。在地方財(cái)政管理工作當(dāng)中，應(yīng)該凸顯財(cái)政預(yù)算的重要性，加快預(yù)算體系的編制，促進(jìn)公共預(yù)算的有效細(xì)化，了解社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的具體需求，增強(qiáng)預(yù)算方案的可操作性，避免在執(zhí)行環(huán)節(jié)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。做好財(cái)政預(yù)算中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃之間的密切協(xié)同，以年度預(yù)算平衡機(jī)制為依托，積極監(jiān)督年度預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除管理工作的風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)在地方政府工作當(dāng)中做好數(shù)據(jù)采集和整理工作，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)做好嚴(yán)格審核，以獲得更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，避免造成較大誤差，明確財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。預(yù)算支出對(duì)比如圖1所示。

3.4開(kāi)展信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在地方財(cái)政管理中也應(yīng)該意識(shí)到信息化管理的重要性，積極加大資金投入力度，引入先進(jìn)的管理系統(tǒng)及設(shè)備，優(yōu)化財(cái)政管理流程，提高內(nèi)部控制力度。做好信息化建設(shè)的組織架構(gòu)，明確各個(gè)部門(mén)在信息化建設(shè)中的職責(zé)，為系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)維等提供支持。隨著地方政府部門(mén)業(yè)務(wù)內(nèi)容的逐漸增多，需要增進(jìn)業(yè)務(wù)工作和財(cái)政管理工作的密切協(xié)同，政府要積極加快財(cái)政業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的密切對(duì)接，為信息的快速傳遞和資源共享提供保障。做好不同子系統(tǒng)的有效銜接，包括了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)和票據(jù)管理系統(tǒng)等等，解決傳統(tǒng)管理模式下的信息孤島問(wèn)題，為預(yù)算編制、執(zhí)行和信息反饋等提供支持，使整個(gè)財(cái)政管理工作更具透明化，能夠達(dá)到工作人員的溯源要求，切實(shí)保障財(cái)政資金的安全性。信息化管理系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合本部門(mén)的工作需求對(duì)系統(tǒng)功能實(shí)施優(yōu)化，提高系統(tǒng)實(shí)用性及可操作性。

3.5完善監(jiān)督機(jī)制

以?xún)?nèi)部審計(jì)委員會(huì)為核心，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政管理工作的全面監(jiān)督與管理，也是提高工作水平的關(guān)鍵途徑。明確內(nèi)部監(jiān)督人員的工作內(nèi)容及職責(zé)范圍，落實(shí)全程化監(jiān)督和全面化監(jiān)督的要求，避免內(nèi)部控制工作出現(xiàn)死角和盲區(qū)。積極構(gòu)建完善的考核機(jī)制，體現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果的重要性，積極查處不良行為，以確保財(cái)政資金安全，避免給國(guó)家和人民造成損失。在監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)該始終保持動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)注，從不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手實(shí)施針對(duì)性監(jiān)督，達(dá)到防患于未然的目的。積極做好各個(gè)崗位的審查工作，確保崗位風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍之內(nèi)，定期評(píng)估財(cái)政資金的使用情況。除了發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用外，還應(yīng)該積極拓展外部監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。主動(dòng)增進(jìn)審計(jì)部門(mén)和人大、上級(jí)部門(mén)、政協(xié)之間的交流溝通，優(yōu)化監(jiān)督工作鏈條，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制工作中的具體問(wèn)題及原因，以便在后續(xù)財(cái)政管理中實(shí)施整改。

3.6健全保障機(jī)制

完善的保障機(jī)制是開(kāi)展財(cái)政管理工作的關(guān)鍵，可以確保內(nèi)部控制機(jī)制運(yùn)行的長(zhǎng)效性。以?xún)?nèi)部審計(jì)制度為核心，明確各個(gè)部門(mén)的基本職責(zé)與分工，在內(nèi)部審計(jì)中做好協(xié)同配合，尤其是重大項(xiàng)目實(shí)施中更應(yīng)了解資金的使用情況，確保審計(jì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)全程化覆蓋。審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分應(yīng)該更加明確，在與財(cái)政管理工作形成配合的同時(shí)，要做好職能分離，以提高內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。為了提高工作人員的積極性與主動(dòng)性，還應(yīng)該構(gòu)建完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，在出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)找到責(zé)任人，全面整改財(cái)政管理中的問(wèn)題，充分體現(xiàn)內(nèi)部控制的價(jià)值。在完成審計(jì)工作后，應(yīng)該及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告，以便領(lǐng)導(dǎo)人員根據(jù)報(bào)告結(jié)果做出更加科學(xué)的決策，為后續(xù)工作提供可靠保障。

3.7提升人員素養(yǎng)

財(cái)政管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，是決定工作實(shí)效性的主要因素，因此在工作中應(yīng)該建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，幫助管理人員掌握先進(jìn)的管理技能和理念，結(jié)合本部門(mén)工作情況優(yōu)化財(cái)政管理體系。以“老帶新”等方式，幫助新入職的工作人員明確財(cái)政管理的基本流程和方法，了解內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)，避免經(jīng)驗(yàn)不足而造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，年輕人員的加入可以提高管理隊(duì)伍的活力，帶來(lái)新的理念和方法，有助于財(cái)政管理部門(mén)的改革創(chuàng)新。在培訓(xùn)前應(yīng)該了解不同崗位人員的實(shí)際需求及時(shí)在工作中遇到的問(wèn)題，以便在培訓(xùn)工作當(dāng)中更具針對(duì)性。在現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在培訓(xùn)工作當(dāng)中的重要作用，積極引導(dǎo)管理人員的自主學(xué)習(xí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式，也可以消除時(shí)間和空間因素的限制，提高培訓(xùn)工作的靈活性，滿(mǎn)足工作人員的個(gè)性化需求。以獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核機(jī)制為依托，明確獎(jiǎng)懲及考核的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋考核結(jié)果，提高工作人員對(duì)財(cái)政管理的重視程度，防止自身操作不當(dāng)而給社會(huì)造成損失。

4結(jié)語(yǔ)

在地方財(cái)政管理中，應(yīng)該以?xún)?nèi)部控制機(jī)制的構(gòu)建為核心，強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)管理環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，以逐步提升管理水平，避免造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)財(cái)政管理模式的創(chuàng)新與改革，可以確保財(cái)政支出更加合理，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力。但是，由于在實(shí)踐工作當(dāng)中面臨制約機(jī)制缺失、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全、信息化建設(shè)滯后和人員素養(yǎng)不高等問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的作用發(fā)揮受限。為此，應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范內(nèi)控流程、開(kāi)展信息化建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、健全保障機(jī)制和提升人員素養(yǎng)等途徑，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)管理過(guò)程的控制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

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