林濤

長三角地區(qū)是我國最重要的經(jīng)濟核心區(qū)域，也是經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一。2019年，長三角地區(qū)滬蘇浙皖三省一市地區(qū)生產(chǎn)總值總量達23.73萬億元，占到當年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值99.09萬億元的23.95%，幾近1/4。按照匯率計算，2019年長三角地區(qū)三省一市的國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.43萬億美元，逼近德國的3.8萬億美元，靠近日本的5.08萬億美元，超過印度、英國、法國、意大利等世界第五、六、七、八大經(jīng)濟體各國的國內(nèi)生產(chǎn)總值，遠遠超過巴西、韓國兩國，在世界經(jīng)濟版圖中占有重要的一席之地。

早在1960年代，長三角地區(qū)就被美國地理學(xué)家戈特曼列為世界六大都市帶之一[1]。改革開放40年來，長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展成就令世人矚目，已經(jīng)成為最具國際競爭力的大都市帶之一，高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是其發(fā)展的必要支撐。上升為國家戰(zhàn)略的長三角一體化發(fā)展，更需要區(qū)域綜合交通高質(zhì)量一體化的推進加以保障，以更加有效、合理地配置區(qū)域資源，提高區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量和運行效率，加快整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，促使區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工向著更加合理的方向發(fā)展。

交通在長三角區(qū)域互聯(lián)互通中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。長三角區(qū)域高速公路、跨江跨海大橋、高速鐵路等交通重大基礎(chǔ)設(shè)施已形成較高密度的網(wǎng)絡(luò)布局，在重大項目推動下形成了較好的一體化基礎(chǔ)。

1988年，中國大陸第一條高速公路滬嘉高速公路在上海誕生，自此拉開了上海乃至中國高速公路建設(shè)的大幕。長三角地區(qū)地緣相近、人緣相親，高速公路成為連接滬蘇浙皖四地的重要通道。目前，長三角地區(qū)高速公路網(wǎng)、高等級國道省道干線網(wǎng)絡(luò)已基本成型。高速公路覆蓋了97%以上的縣級行政區(qū)，高速公路覆蓋率顯著高于全國平均水平，路網(wǎng)密度是全國平均水平的2.8倍，強力帶動了地區(qū)人才、技術(shù)、物資等要素的充分流動。

據(jù)《2020年長三角交通一體化發(fā)展年度報告》，2019年，長三角旅客運輸結(jié)構(gòu)中，公路占比70.2%；長三角貨物運輸結(jié)構(gòu)中，公路占比59.3%?？瓦\、貨運的公路占比雙雙過半，四通八達的高速公路網(wǎng)絡(luò)功不可沒。根據(jù)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，高速公路密度將達到每萬平方千米500千米。杭紹甬、滬寧智慧高速公路建設(shè)將得到推進，并構(gòu)建車路協(xié)同環(huán)境，部分高速公路開展車用無線通信網(wǎng)絡(luò)示范應(yīng)用，同時探索推進基于北斗的高速公路自由流收費。

2018年1月，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》正式發(fā)布。市域高速干線公路形成“一環(huán)、十三射、一縱一橫、多聯(lián)”的布局，規(guī)劃總里程達到1280千米左右，包括960千米高速公路和320千米快速路，主要公路規(guī)劃總里程達到2400千米左右。

2018年10月，江蘇省政府公布《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，江蘇省形成“十五射六縱十橫”高速路網(wǎng)，全面建成“能力充分、覆蓋廣泛、便捷高效、開放互聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。

2020年12月，浙江省著手編制《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050年）》，以顯著提升高速公路規(guī)模適應(yīng)性，實現(xiàn)全省10萬人以上城鎮(zhèn)、民用運輸機場、沿海和內(nèi)河重點港區(qū)及5A級景區(qū)基本全覆蓋，港口、機場和主要城鎮(zhèn)15分鐘通達高速，省內(nèi)四大都市區(qū)形成高速公路環(huán)線，大中城市基本形成主城區(qū)外圍具有繞城功能的高速公路，小城市均實現(xiàn)高速公路過境，形成“九縱九橫五環(huán)五通道多連”的浙江省高速公路網(wǎng)絡(luò)布局形態(tài)。

2021年6月3日，安徽省印發(fā)實施《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2020—2035年）》，計劃新增高速公路31條、1935千米，遠景展望線4條、300千米。到2035年，全省高速公路規(guī)劃總里程達10 165千米（含展望線），形成“五縱十橫”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)“各市有環(huán)線、縣區(qū)有雙線、重點城鎮(zhèn)全覆蓋、重要節(jié)點全連通、主要通道全擴容”，東接滬蘇浙、西連鄂豫贛的高速公路通道服務(wù)能力有效提升，全面支撐交通強國建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展[2]。

高速鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成全國最為密集和最為完善的地區(qū)。目前，本地區(qū)擁有22條高鐵線路，三省一市41座地級以上城市中34座通高鐵。動車組開行實現(xiàn)公交化，覆蓋三省一市40個地級市，各大中心城市之間的時空距離大大縮短。2018年12月，長三角地區(qū)鐵路年運輸旅客首次突破13億人次，其中高鐵運輸9.75億人次。長三角地區(qū)用占全國鐵路8%的營業(yè)里程，承擔(dān)了近20%的鐵路旅客輸送量，2019年1月5日實施的新運行計劃中，長三角鐵路運行將進一步增加密度，共編制旅客列車運行線1007對，客運運力創(chuàng)歷史新高。2019年12月13日，長三角鐵路年發(fā)送旅客首次突破7億人次（其中動車組列車發(fā)送5.35億），全年有望達到7.35億人次。

規(guī)模和質(zhì)量不斷完善的路網(wǎng)布局、高鐵公交化開行的運輸組織，以及智慧便捷的“暢通工程”，讓旅客乘火車出行更加美好[3]。高鐵網(wǎng)建設(shè)進一步提升區(qū)域同城化程度。據(jù)中國鐵路上海局集團信息，2019年，長三角有京港高鐵商合段、鄭阜高鐵、徐鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路北段、寧波穿山港鐵路等5條新線開通運營。到2019年底，長三角區(qū)域內(nèi)鐵路營業(yè)里程超過11 500千米，其中高鐵營業(yè)里程5095千米，繼續(xù)保持全國鐵路前列。2020年，力爭開通商合杭高鐵南段（合肥至杭州段）、鹽通鐵路、滬通鐵路（一期）、連淮揚鎮(zhèn)鐵路南段（淮安至鎮(zhèn)江段）、合安高鐵、徐連高鐵、皖贛鐵路蕪宣段等7條高鐵，開通高鐵里程1163千米，開通新建高鐵客站32座。另外，在開通衢寧鐵路、三線電化蚌埠段改線、金臺鐵路3條普速鐵路。2020年，長三角還推動滬蘇湖鐵路、北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、合新高鐵等4條高鐵，金華至建德鐵路、寧蕪鐵路擴能滄波門至古雄段、大豐港支線等3條普速鐵路以及陸家浜貨場等8個項目開工建設(shè)[4]。根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，到2020年末，長三角鐵路營業(yè)里程達到1.3萬千米，其中高鐵5300千米以上，在全國率先建成發(fā)達完善的快速鐵路網(wǎng)，運營鐵路覆蓋除浙江省舟山市以外長三角區(qū)域所有地級以上城市。

目前，長三角一小時交通圈已具雛形，路網(wǎng)進一步加密，以上海、南京、杭州、合肥為中心，省會城市之間、省會城市和所轄的地市之間1小時至2小時的交通圈已經(jīng)初步形成。

長三角的區(qū)域航空樞紐中心正在加快建設(shè)。上海航空樞紐港的浦東機場已基本成為國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一，虹橋機場成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。2019年，上海機場通航全球51個國家，通航點總數(shù)達314個，航線網(wǎng)絡(luò)進一步完善。上海浦東機場和虹橋機場2019年的旅客吞吐量首超1.2億人次，完成貨郵吞吐量405.7萬噸[5]；南京和杭州國際機場逐漸成為區(qū)域樞紐機場。此外，合肥、寧波、無錫等國家干線機場以及蕪湖、蚌埠、滁州等支線機場也在積極推進，初步形成以上海為核心、分工協(xié)作、差異化發(fā)展的多層級機場體系，航線網(wǎng)絡(luò)逐步覆蓋全球各大區(qū)域的主要國家和城市，連通國內(nèi)省會城市、重要樞紐及干支線民用運輸機場。

長三角地區(qū)沿海沿江港口正在加快優(yōu)化整合。1997年9月，上海組合港成立。它以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關(guān)系的前提下，對相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進行組合。經(jīng)過近25年的建設(shè)，從要素合作到省級、跨省級行政區(qū)域港口資源整合，再逐步邁向系統(tǒng)性港口一體化治理體系，長三角地區(qū)的港口、航運、經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。上海港逐步從全能型港口向?qū)I(yè)化集裝箱樞紐港轉(zhuǎn)型，寧波舟山港以集裝箱和大宗散貨并重，江蘇部分港口海港化發(fā)展，各港口的特征愈發(fā)明顯。上海國際航運中心“一體兩翼”的港口戰(zhàn)略組合基本上形成了布局合理、分工明確、干支銜接、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域港口體系。隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的推進，安徽省加入組合港及其管委會，將進一步協(xié)力推進長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》等均要求加強區(qū)域港口一體化、建設(shè)長三角世界級港口群。未來，上海組合港管委會將致力于促進跨省戰(zhàn)略合作加快落地，鼓勵港口間相互參股、利益共享，積極推動上海國際航運中心建設(shè)有新的突破，以發(fā)揮長三角作為世界級港口群在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中增長極的作用。

長三角三省一市各方正在大力優(yōu)化和完善機場綜合交通，構(gòu)建由高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通和高速公路組成的多元化、大容量、快速集疏運體系，按照國家相關(guān)規(guī)劃，遵循“零距離換乘，無縫化銜接”的要求，著力推動“空鐵聯(lián)運”等交通一體化運營模式，大力推進綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，以加快形成上海國際性綜合交通樞紐，建設(shè)南京、杭州、合肥、寧波等全國性綜合交通樞紐，以及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐。

總之，長三角地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，運輸服務(wù)水平顯著提升，綜合交通運輸體系初步建成，交通一體化發(fā)展取得明顯成效，總體適應(yīng)長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一體聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成型，一體銜接的運輸服務(wù)質(zhì)量不斷提升，一體融合的業(yè)態(tài)模式深入探索，一體協(xié)同的體制機制持續(xù)完善[6]。

區(qū)域發(fā)展一體化的顯著標志就是交通一體化，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是長三角區(qū)域一體化的內(nèi)在要求，也是長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2000年以來，在《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011—2020年）》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》三個重要文件的指導(dǎo)下，長三角交通一體化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果。

2018年，長三角地區(qū)一體化推進進入快車道。6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會審議并原則同意《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》和《長三角地區(qū)合作近期工作要點》；11月初，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，國家發(fā)改委啟動了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，以明確各自省（市）的規(guī)劃實施任務(wù)和具體行動綱領(lǐng)；11月底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》要求進一步完善長三角區(qū)域合作工作機制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面的合作。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

實際上，長三角地區(qū)交通一體化的推進早在十多年前就有專門的規(guī)劃綱要作為行動指南。2005年，國家交通部發(fā)布《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》；2009年，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快長江三角洲地區(qū)道路運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，上海、浙江、江蘇兩省一市交通主管部門聯(lián)合編制了《長江三角洲地區(qū)道路運輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2018年11月底，在南京召開的長三角綜合交通發(fā)展大會上，三省一市一致通過《長三角綜合交通發(fā)展大會倡議書》，提出共同強化長三角綜合交通高質(zhì)量一體化發(fā)展使命擔(dān)當，共同深化長三角綜合交通規(guī)劃有機銜接，共同加快長三角綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同促進長三角綜合交通科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)，共同推進長三角綜合交通生態(tài)環(huán)境保護治理，共同推動長三角綜合交通管理服務(wù)高效協(xié)同。交通運輸部從服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃長三角區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)，已將長三角區(qū)域列為交通強國建設(shè)的先行引領(lǐng)示范區(qū)，而且組織編制長三角區(qū)域交通一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，高起點謀劃現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)藍圖；加大力度，盡最大可能在政策、資金、人才、項目等方面給予支持，持續(xù)推動重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸服務(wù)水平、交通環(huán)境治理、交通政策和管理協(xié)調(diào)取得新突破；重點扶持，謀劃一批交通重大改革、重大科技、重大政策、重大項目、重大平臺在長三角區(qū)域先行先試[7]。這在2019年9月發(fā)布的《交通強國建設(shè)綱要》已得到反映和體現(xiàn)。

2019年1月中旬，國家民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署了《關(guān)于共同推進長三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展，努力打造長三角世界級機場群合作協(xié)議》，旨在努力建成世界級機場群，走出一條民航與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，為長三角世界級城市群建設(shè)和實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略提供可靠支撐，同時擬共同研究并盡快制定《長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》[8]。

2019年1月底，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市發(fā)布2019年政府工作報告。上海和浙江在報告中首次提出“推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念，并使其成為加快落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分與具體實踐目標。報告中，對深入推進長三角一體化發(fā)展，三省一市分別列舉了各自不同的重點實施舉措，集中體現(xiàn)在通過推進跨區(qū)域協(xié)作的實施路徑和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為未來進一步推動跨區(qū)域協(xié)作培育新動能。

2020年4月2日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》。2020年12月，《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布，明確指出“以上海、南京、杭州、合肥、寧波等為節(jié)點，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進長三角區(qū)域交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展?！?/p>

2021年2月25日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期為2021—2035年，遠景展望到本世紀中葉。在加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架當中，長三角地區(qū)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為4個極，長江中游、東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個地區(qū)作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、廊、通道組成的國家綜合體交通主架，以進一步優(yōu)化國家綜合立體交通布局。同時提出，要“建設(shè)軌道交通上的長三角，輻射全球的航運樞紐，大眾交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升整體競爭力和影響力”，以此來推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃還特別要求，長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)。

為此，2021年6月20日，國家發(fā)改委印發(fā)《長三角多層次軌道交通規(guī)劃》。按照這一規(guī)劃，到2025年基本建成“軌道上的長三角”，形成干線鐵路，城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通系統(tǒng)，長三角地區(qū)成為多層次軌道交通深度融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)，有效支撐基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)互通和區(qū)域一體化發(fā)展。屆時，長三角地區(qū)軌道交通總里程達到2.2萬千米以上，新增里程超過8000千米，高速鐵路通達地級以上城市，鐵路聯(lián)通全部城區(qū)常住人口20萬以上的城市，軌道交通運輸服務(wù)覆蓋80%的城區(qū)常住人口50 000以上的城鎮(zhèn)。

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的快速推進還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

首先，規(guī)劃如果不做到三省一市真正的融合銜接，交通的高質(zhì)量一體化難以實現(xiàn)。交通一體化并不是簡單的省際路網(wǎng)的物理對接（長三角三省一市有17條對接道路，上海有9條），之前的一些政策和規(guī)劃如《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》《長江三角洲地區(qū)道路運輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等均為滬蘇浙兩省一市空間范圍，雖然這些規(guī)劃的期限已經(jīng)結(jié)束，但是直到2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》才將安徽省部分城市納入，2019年底發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》才將安徽省全境包括進來。因此，近期的一些列行動綱領(lǐng)和陸續(xù)頒布的規(guī)劃如何通盤考慮滬蘇浙皖三省一市是亟須解決的首要問題。安徽省發(fā)布的《2019年政府工作報告》所提出的要推進世界級機場群、城際軌道圈、國省干支線、油氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等重點舉措正是這一問題的直接反映。

其次，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，區(qū)域經(jīng)濟是開放的。長三角交通一體化的推進，其一系列的制度、機制和舉措都將在三省一市行政地域范圍之內(nèi)實施的。因此，如何有效地與長三角一體化空間范圍外部的利益空間實體交通活動銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展是推進本地區(qū)高質(zhì)量交通一體化的重要問題和挑戰(zhàn)之一。

第三，目前三省一市在交通運輸市場和監(jiān)管信息等方面還存在地區(qū)行政壁壘和障礙，亟待消除和破解，以形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，營造良好的市場環(huán)境，促進行業(yè)信息共享和資源優(yōu)化配置。例如，本地區(qū)的交通行業(yè)人才流動的地區(qū)壁壘還相當明顯。2018年5月，上海市交通委員會在組織對前期試點錄用非滬籍出租汽車駕駛員情況進行評估調(diào)研，考慮對持有居住證和繳納一定年限社保的外地駕駛員擴充作為出租車駕駛員的來源，為下一步行業(yè)擴大使用非滬籍出租汽車駕駛員制定政策，以解決其時（2018年）存在的出租車司機數(shù)量嚴重不足的情況[9]。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由政府出面，多方出資，同時吸引社會資本參與，成立跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運營股份公司或許能更有效地突破地區(qū)市場行政分割。此外，在國家相關(guān)標準之下，進一步完善、統(tǒng)一和規(guī)范道路標示、信號指示、路名標示等也是營造交通一體化環(huán)境，進行有效監(jiān)管的重要舉措。

第四，亟須建立長三角地區(qū)統(tǒng)一的跨行政區(qū)政府交通管理和出行服務(wù)信息平臺，以使出行者實時掌握交通信息，提高通行效率。目前，一般駕車出行者幾乎全部使用商業(yè)化的高德地圖、百度地圖等作為路網(wǎng)導(dǎo)航指南，并獲取路況信息。實際上，目前滬蘇浙兩省一市交通部門都擁有完備的在線公眾出行電子地圖服務(wù)平臺，但三者之間是否能夠有效銜接？這些掌握完全的、充分的交通信息的政府管理、出行服務(wù)平臺的功用究竟體現(xiàn)在哪里？統(tǒng)一的跨行政區(qū)政府交通管理、出行服務(wù)信息平臺在技術(shù)上顯然沒有難題可言，關(guān)鍵在于“跨行政區(qū)域”的交通信息服務(wù)的體制機制如何突破。令人欣慰的是，2020年9月18日，三省一市高速公路管理部門在“長三角區(qū)域高速公路出行信息一體化發(fā)布專題研討會”上率先表示，長三角地區(qū)高速公路出行服務(wù)信息將會實施一體化發(fā)布。立竿見影，長三角三省一市道路交通管理部門聯(lián)合推出了《2020年國慶中秋長三角區(qū)域高速公路出行指南》。通過健全工作組織，建立和加強路網(wǎng)運行數(shù)據(jù)對接，完善區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強高速公路實時路況運行信息互聯(lián)互通，支撐相鄰省際路段協(xié)同實施調(diào)度管控以及區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)席會議等區(qū)域信息共享機制，進一步完善區(qū)域高速路網(wǎng)的運行管理和信息服務(wù)體系[10]。

第五，緩解長三角地區(qū)高速公路主干道擁堵，提高通行效率，取消省界收費站必然迫在眉睫。眾所周知，駕車高速公路出行，一到省界，盡管不需要出高速，但要停車付費結(jié)算，再繼續(xù)行駛。一旦遇到高峰時段或節(jié)假日，停車收費往往給高速路帶來擁堵，大大降低通行效率。2018年5月，國務(wù)院作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署后，交通運輸部迅速組織各方面力量協(xié)同推進，率先取消江蘇和山東之間、四川和重慶之間兩組試點省份共15個高速公路省界收費站，具備條件的收費設(shè)施將全部拆除。長三角區(qū)域作為交通強國建設(shè)的先行引領(lǐng)示范區(qū)，交通一體化的推進，取消高速公路省界收費站必然迫在眉睫。事實上，在國家交通部門指導(dǎo)下，地方交通管理機構(gòu)通力協(xié)作和大力推進，提前完成了2019年《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費站”的目標任務(wù)。2020年1月1日零時起，全國29個聯(lián)網(wǎng)省份的487個高速公路省界收費站全部取消。

第六，在鐵路、航空和港口方面，長三角高鐵運營班次需要進一步增加，以提升運營能力，改善高鐵網(wǎng)絡(luò)的均衡性和沿線車站利用率，滿足本地區(qū)日益增長的城際出行需求。同時，需要進一步改善高鐵站點與城市內(nèi)部軌道交通、公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，提高公眾出行效率；長三角機場群的整體功能和效率仍有待提升，推進功能分工合理、市場定位清晰的差異化發(fā)展格局，以更好滿足長三角一體化發(fā)展對航空交通的巨大需求；長三角港口群應(yīng)以圍繞上海國際航運中心建設(shè)，核心上海港應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際和國際航運業(yè)變化適時調(diào)整，密切加強與寧波—舟山港、長江內(nèi)河港口合作與分工，推進長三角港口體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，注重區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)兩個地理空間尺度的有效銜接，不斷改善城市內(nèi)部快速干道網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等交通體系與區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)之間的通行效率，逐步提升機場、高鐵等對外交通樞紐城市軌道交通、公共交通等的連接效率，才能在總體上改善和提升長三角區(qū)域交通出行的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

第八，把握新冠疫情所催生交通變革趨勢，搶抓機遇，推動交通高質(zhì)量一體化發(fā)展。2020年初，突如其來的新冠疫情催生了四大交通變革：一是未來出行模式變革。傳統(tǒng)公共交通出行交叉感染隱患風(fēng)險大，加速了居家線上辦公、減少了傳統(tǒng)通勤、出行行為，無人駕駛等未來感、個性化、健康式出行方式有望興起。二是快遞物流模式變革。居家隔離、辦公所需的即時配送、冷鏈配送，促使“無人化”“零接觸”快遞網(wǎng)絡(luò)有望實現(xiàn)突破性發(fā)展。三是健康交通裝備產(chǎn)業(yè)變革。面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急供應(yīng)鏈體系將加速迭代升級。基于熱感應(yīng)監(jiān)測、防控風(fēng)險自動預(yù)警、全息影像、電子隔離等先進技術(shù)的地鐵、公交、樞紐交通智能裝備將應(yīng)運而生。四是交通大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用變革。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)優(yōu)勢在進行人、車、物溯源追蹤、應(yīng)急預(yù)警和安全防控等方面進一步彰顯，市場潛力巨大。

總之，長三角交通一體化的推進必須服務(wù)于本地區(qū)規(guī)劃的核心功能建設(shè)和發(fā)展，加強區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點之間的聯(lián)系，推進高鐵站、機場、港口等各類交通終端之間的快速連接，有效集散區(qū)域性客流、物流，加快推動公鐵水、江海河聯(lián)運系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

[本文相關(guān)研究得到國家自然科學(xué)基金項目（41471100）的資助。]

[1]史育龍， 周一星. 戈特曼關(guān)于大都市帶的學(xué)術(shù)思想評介. 經(jīng)濟地理， 1996（3）： 32-36.

[2]2035年安徽高速公路總里程將超1萬公里[EB/OL].（2018-5-22）[2021-6-3].https：//k.sina.com.cn/article_3120845115_ ba04513b040010h9r.html.

[3]7億人次！長三角鐵路年旅客發(fā)送量創(chuàng)新高[EB/OL]. （2019-12-13）[ 2020-9-21]. http：//sh.people.com.cn/n2/2019/1213/c134768-33630271.html.

[4]2020年新開通10條鐵路！“軌道上的長三角”正在推進[EB/ OL].（2019-12-19）[2021-6-4].http：//www.vos.com.cn/web/news/gn/ content_347121.shtml.

[5]長三角交通一體化加速：打造世界級機場群 2025年軌道交通全覆蓋[EB/OL]. （2020-7-2）[2020-9-21].http：//news.carnoc.com/ list/537/537493.html.

[6]國家發(fā)改委，交通部.長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃.2020.

[7]長三角綜合交通發(fā)展大會發(fā)出倡議區(qū)域協(xié)同提速交通一體化[EB/OL].（2018-11-25）.https：//news.sina.com.cn/c/2018-11-25/docihmutuec3373261.shtml.

[8]民航局與長三角三省一市簽署戰(zhàn)略協(xié)議[EB/OL].（2018-1-15）. http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201801/t20180115_48656. html.

[9]市交通委透露出租車改革內(nèi)容 適度放寬駕駛員屬地限制[EB/ OL]. （2018-5-22）[2021-6-3].http：//sh.sina.com.cn/news/m/2018-05-22/detail-ihawmaua5132179.shtml.

[10]與你有關(guān)：長三角高速公路出行服務(wù)信息將一體化發(fā)布[EB/ OL]. （2020-9-19）[2020-9-21].https：//m.gmw.cn/2020-09/19/ content_1301582059.htm.

關(guān)鍵詞：長三角 交通一體化 都市帶 ■