蔣蘭陵

（揚州大學 商學院，江蘇 揚州）

一 引言

根據(jù)2021 年12 月17 日教育部最新發(fā)布的2020 年的《全國普通高校本科教育教學質(zhì)量報告》的資料顯示，全國各高校積極搭建“大思政”的立德樹人格局，不斷完善思想政治教育機制。緊接著，還是在12 月份，教育部又一次重新修訂了2015 年版本的《高等學校思想政治理論課程建設標準》，重新頒發(fā)了2021 年版的新建設標準體系。質(zhì)量報告中的很多指標與2015 年的相比，都有非常明顯的提升與增加。身為高校的一名教師，從八九年前純粹的學術教學轉變到現(xiàn)在的融入思政教育，也切實感受到了教學理念、教學內(nèi)容、教學方法以及教學質(zhì)量的微妙變化，深刻領悟到國家綱領性文件、指導思想對一線課程教學、師資隊伍建設等產(chǎn)生的巨大影響，從而激發(fā)筆者從源頭梳理相關文件的強烈興趣。

二 文獻回顧

筆者在中國知網(wǎng)上以“思政教育”為標題進行搜索，截至12 月31 日，共21079 篇文獻，含“思政教育”的共計13720 篇，占總篇數(shù)的65.09%。其中僅含“思政教育”7755 篇，“高校思政教育”的共2669 篇，“大學生思政教育”的合計1411 篇，“課程思政”的共1253 篇（見圖1）。

圖1 思政教育相關文獻分布情況（截止時間：2021 年12月31 日）

從時間序列來看，自2000 年起開始陸續(xù)有相關思政教育的文獻出現(xiàn)（見圖2），2010 年開始突破100 篇，從2015 開始迅猛增加，2015 年當年篇數(shù)是2014 年的1.62 倍； 2018 年開始，研究篇數(shù)超過1000 篇，當年就高達1600 篇，是2017 年的1.68 倍，而近三年的平均研究文獻多達2816 篇，研究已經(jīng)進入白熱化時代。

圖2 2000-2021 年有關“思政教育”相關文獻發(fā)表匯總

三 思政教育綱領性文件的梳理

2004 年由國務院頒布的第十六號文件《進一步加強和改進大學生的思想政治教育的意見》已經(jīng)被認定為是迄今為止的關于“思政教育”的最早的文件。在這一份文件中，國家將“思政教育”正式認定為“一項重大的緊迫的戰(zhàn)略任務”。為了完成這項戰(zhàn)略性的任務，大學生思想政治教育的內(nèi)容開始有了全面的覆蓋，具體包含了“價值觀教育、素質(zhì)教育、公民道德教育與民族精神教育”①這四部分的范疇。而為了完成這項重大工程任務，高等院校的思想政治的理論課程就必須發(fā)揮主導的作用。

（一） 統(tǒng)領全局的中央文件路徑

從表1 有關思政教育國家級別的文件梳理中可以看出，最早的16 號文件是吹響開展思想政治教育的號角，文件頒布的第二年、第三年國家就相繼制訂了思想政治教育課程設置、開設的一系列要求，思政教育在高校也陸續(xù)付諸實施。經(jīng)過幾年的實踐，思政教育在高校的建設與發(fā)展也積累了一定的經(jīng)驗，當然也累積了一些教訓。2010 年7 月，教育部又正式發(fā)布了2010-2020 年的《國家中長期的教育改革和發(fā)展規(guī)劃的綱要》，它是進入二十一世紀以后中國發(fā)布的第一個中長期的教育規(guī)劃，它不僅在時間上起到了承上啟下的作用，而且還將思政教育提高到了一個戰(zhàn)略高度。后續(xù)的相關文件都是在此基礎上，結合國家發(fā)展的新形勢，將思政教育在高校開展的范圍更加全面，思政教育與其他學科的結合更加緊密、相輔相成，思政教育的內(nèi)容愈加突出時代氣息。

表1 2004-2021 年思政教育綱領性文件匯總

（二） 關于思政教育師資建設的文件路徑

在明確思政教育的原則、任務、課程設置等基礎上，國家下一步就是選聘開展思政教育的專職教師，并對其進行一系列的專業(yè)培訓。從表2 匯總的文件來看，一開始是針對思政教育的課程進行教師的培訓，提升自身政治素質(zhì)的同時完善思政教育教學的規(guī)范性，在實施了一段時間后，根據(jù)各地的思政教育累積的經(jīng)驗先后制訂了教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，一個是2013 年制訂并頒布的，另一個是2019 年修訂并進一步完善的。從這兩個規(guī)劃就可以體現(xiàn)出思政教育師資隊伍建設水平的不斷提升，培養(yǎng)規(guī)劃既全面、詳盡，又能實實在在地在各地進行有效地運作，可操作性非常強，充分展現(xiàn)了當前政策高效的執(zhí)行力。

表2 2004-2021 年思政教育師資建設文件匯總

（三） 有關思政教育課程設置等文件梳理

從2004 年至2021 年12 月，針對思政教育內(nèi)容制訂的國家級文件多達15 個（見表3），其中五分之一涉及到教材的出版管理，其余都是圍繞著思政教育課程的設置、教學組織管理。文件制訂的路徑有兩點：一是從一開始的明確四門政治理論課程到針對新形勢、新時代不斷豐富思政教育的內(nèi)容；二是從單純的思政課程到課程教學管理、課程建設體系，以及當前的建設體系創(chuàng)新，不斷地在升級思政教育的綜合評價指標。

表3 2004-2021 年思政教育課程設置文件匯總

四 思政教育文件的執(zhí)行效應

（一） 思政教育形式上不斷創(chuàng)新

第一，從思政教育的對象來看，思政教育在高校的開展從開始的全日制學生增加到2010 年的研究生（文件見表1）；從正常的課程思政拓展到大學生的就業(yè)工作（具體文件是《就業(yè)工作中加強大學生思政教育座談會》，2007 年6 月由教育部發(fā)布）；第二，從思政教育的主體來看，從高校的專職政治教師到各專業(yè)各學科任課教師③再到各個部門的各級領導、各級干部走上講臺、講思想政治（《領導干部的上講臺開展思想政治教育的意見》，2015 年7 月由組織部等部門共同發(fā)布）；第三，從思政教育的表現(xiàn)形式來看，這方面是發(fā)展變化最大的，從早期單純的課堂教學發(fā)展到現(xiàn)如今的藝術作品展示、微電影、與大學生社會實踐相結合等等豐富多彩，層出不窮②。

（二） 建立并不斷完善思政教育測評體系

隨著思政教育在全國高校的陸續(xù)開展，相應的規(guī)范文件從各個方面得到不斷地建立健全，關于開展思政教育的效果檢測就提上了日程。2009 年的10月份，教育部首次發(fā)布《對貫徹落實16 號文件精神情況的進行自查的通知》，在全國各地高校自查的結果基礎上，不斷地進一步地建立健全并最終完善大學生思政教育的各項工作以及保障的機制。2012 年的2 月份，由中共中央宣傳部和教育部兩個部門聯(lián)合發(fā)布了《全國大學生的思想政治教育工作的測評體系》（試行），在這一份測評體系中，全面詳盡地建立了高校思政教育工作的測評系統(tǒng)，這一系統(tǒng)具體地包含了6 個一級的指標和20 個二級的指標，這是全國第一個關于思政教育工作測評的指標文件，各地高校由此可以檢測自身的思政教育現(xiàn)有水平、建設程度，這些指標值后期均體現(xiàn)在了歷年的《全國普通高校本科教育教學質(zhì)量報告》中。

注釋

① 引自2004 年中共中央和國務院頒布的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。

② 教育部新聞辦公室．種好責任田 上好思政課[N] ．人民日報，2021-12-20.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202112/t20211220_588493.html.

③ 丁雅誦．教育部組織高校創(chuàng)新思政教育形式[N]．人民日報（2018 年01 月17 日09 版）。