何怡楓

（中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司，天津 300074）

1 引言

城市集中供熱管網(wǎng)工程主要存在于我國北方城市地區(qū)，能夠有效解決我國北方地區(qū)冬日供暖問題。但從實際效益來看，供熱管網(wǎng)上資金投入較大，呈現(xiàn)出入不敷出的局面。雖然我國市政服務(wù)工程的目標(biāo)是解決民生難題，不以營利為目的，但是集中供熱管網(wǎng)工程存在嚴(yán)重的資金浪費問題，因此，加強造價管理勢在必行，以提升該工程資金利用率，保障項目高效運轉(zhuǎn)。

2 我國當(dāng)代城市背景下的集中供熱管網(wǎng)概述

城市集中供熱管網(wǎng)工程是城市居民日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維護(hù)城市正常運轉(zhuǎn)的硬件條件，其供熱質(zhì)量直接關(guān)系到城市民眾的生活質(zhì)量，一旦出現(xiàn)問題，將會帶來一系列矛盾，影響城市安定和諧。我國作為社會主義國家，堅持“為人民服務(wù)”的基本執(zhí)政理念，更是將民生保障放在首位，因此，每年在供熱管網(wǎng)工程中不惜花費大量資金保障其供熱效果。結(jié)合我國城市發(fā)展背景進(jìn)行分析，導(dǎo)致我國城市集中供熱管網(wǎng)投資巨大的原因有以下幾個方面：

1）我國的人口基數(shù)龐大，大城市的數(shù)量和建設(shè)規(guī)模都處于世界領(lǐng)先地位，因此，集中供熱管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模也較為龐大，供熱管網(wǎng)用戶分布區(qū)域廣、分支多，整個熱網(wǎng)構(gòu)建體系十分復(fù)雜，這種特點使我國集中供熱管網(wǎng)供熱可靠性難以保障，再加上后期維護(hù)成本過高，導(dǎo)致在供熱管網(wǎng)工程中的投資較大。

2）從城市發(fā)展歷史來看，我國城市發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度十分迅速。發(fā)展過快導(dǎo)致很多城市在供熱管網(wǎng)工程建設(shè)中缺少規(guī)劃，出現(xiàn)供熱熱源不足，供熱效果難以保障的問題。此外，管道規(guī)劃不合理引起的壓力過大造成管道破裂，或者支干管道比主干道管徑更大的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這種無規(guī)劃建設(shè)必然會導(dǎo)致城市供熱管網(wǎng)工程投資增加，資金利用率低。

3）從整個城市建設(shè)體系來看，我國在城市建設(shè)中不僅有供熱管網(wǎng)工程，還有其他電氣系統(tǒng)工程、給排水工程、燃?xì)夤艿拦こ痰?，各類工程相互交錯，這就導(dǎo)致在管道建設(shè)協(xié)調(diào)中需要更多的時間成本和資金成本。

3 我國城市集中供熱管網(wǎng)工程的造價管理空間分析

基于以上提到的我國城市供熱管網(wǎng)工程特點，我國每年在供熱管網(wǎng)工程上的投資金額較大，但分析發(fā)現(xiàn)，除了一些必要的投資外，還有很大的成本管理空間，具體分析如下。

3.1 地質(zhì)勘察

在當(dāng)代城市建設(shè)中，尤其是地下工程項目中，需要做好城市地質(zhì)勘察工作，尤其是在高層建筑的建設(shè)區(qū)域，需要充分考慮建筑施工對地質(zhì)的擾動情況，否則一旦出現(xiàn)意外，會使整個項目施工成本陡增。另外，地質(zhì)勘察的目的還在于協(xié)調(diào)集中供熱管網(wǎng)工程和城市自來水工程、污水工程以及燃?xì)夤こ痰绕渌鞘泄芫W(wǎng)的分布。雖然我國當(dāng)下在城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)中會開展地質(zhì)勘察工作，但對于地形變化和地質(zhì)變動不夠重視，部分人員甚至?xí)捎靡酝辈鞌?shù)據(jù)作為參考，結(jié)果在實際操作中不符合現(xiàn)實情況，導(dǎo)致施工活動出現(xiàn)工期延誤等問題。這一因素是導(dǎo)致工程造價不可控的原因之一。

3.2 項目決策

工程項目決策也是可能會導(dǎo)致造價成本偏高的原因之一。在工程建設(shè)之前，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人需要結(jié)合本地現(xiàn)狀以及將來數(shù)年內(nèi)的城市發(fā)展水平，對項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工藝進(jìn)行初步規(guī)劃。但未來的發(fā)展情況難以精準(zhǔn)把控，所以，在熱負(fù)荷方面往往會出現(xiàn)預(yù)測不合理的情況，導(dǎo)致項目在投入使用后出現(xiàn)規(guī)模不適用，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及建設(shè)工藝不持久等問題，這些問題都會在一定程度上增加集中供熱管網(wǎng)工程的造價[1]。

3.3 不規(guī)范建設(shè)

我國城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)需要結(jié)合本地實況，因地制宜地開展設(shè)計和建設(shè)工作，這一特點導(dǎo)致我國各城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)之間幾乎不存在可借鑒、直接平移的建設(shè)經(jīng)驗。因此，在后期建設(shè)中會頻繁遇到管網(wǎng)混亂，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題。雖然在建設(shè)中會考慮對項目建設(shè)不斷優(yōu)化，但市政項目一旦確定，其批準(zhǔn)的管網(wǎng)路由、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案便不能隨意變更，否則會帶來不可預(yù)測的時間成本和資金成本?？偟膩碚f，我國各城市集中供熱管網(wǎng)工程都無有效的參考經(jīng)驗，建設(shè)進(jìn)度和規(guī)模目標(biāo)不明確是普遍存在的，設(shè)計深度不足和設(shè)計圖紙不合理也時有發(fā)生，這些問題必然會導(dǎo)致造價管理成本難以控制。

3.4 合同管理和追責(zé)問題

根據(jù)熱網(wǎng)工程實際建設(shè)經(jīng)驗來看，在城市集中供熱管網(wǎng)工程中由于造價管理不足帶來的成本偏高問題經(jīng)常發(fā)生，而市政工程本身投資規(guī)模又較大，帶來的成本管理風(fēng)險并非是招標(biāo)企業(yè)和施工企業(yè)所能承擔(dān)的，一旦出現(xiàn)糾紛問題，如果不能及時處理，做好追責(zé)管理，也會提高建設(shè)過程中的造價管理成本。

4 集中供熱管網(wǎng)工程的全過程造價管理對策分析

從城市集中供熱管網(wǎng)工程全過程建設(shè)角度出發(fā)，要認(rèn)真做好造價管理，需要嚴(yán)格把控以下方面。

4.1 前期調(diào)查和熱負(fù)荷規(guī)劃問題

城市集中供熱管網(wǎng)工程受實際建設(shè)環(huán)境影響很大，如果前期環(huán)境調(diào)研工作力度不足，必然會引起不可控的造價管理風(fēng)險，因此，要堅決落實前期調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上做好熱負(fù)荷規(guī)劃問題。

在具體工作中，要善于利用現(xiàn)代智慧城市建設(shè)信息規(guī)劃系統(tǒng)，確定各個區(qū)域內(nèi)供熱預(yù)規(guī)劃，通過實地調(diào)查，明確區(qū)域內(nèi)建筑功能、規(guī)模等，判斷建筑本身是否為節(jié)能建筑，將其供熱負(fù)荷在圖上進(jìn)行標(biāo)注，為集中供熱管網(wǎng)工程項目的穩(wěn)定運行提供建設(shè)依據(jù)。在確定熱負(fù)荷問題時，還要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，調(diào)查本地在未來一定時間段內(nèi)是否存在熱負(fù)荷變動，如果存在，則要為熱負(fù)荷預(yù)留一定空間。

在確定各區(qū)域熱負(fù)荷問題后，要做好管線設(shè)計的可行性分析。在可行性問題分析上，要確保區(qū)域內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)符合本地管道布局，不會和其他管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)沖突，同時保證集中供熱管網(wǎng)在短期內(nèi)不會出現(xiàn)設(shè)計變更。在協(xié)調(diào)供熱管網(wǎng)和其他管道之間的關(guān)系時，更要充分地利用現(xiàn)代智慧城市系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)作為有效設(shè)計參考依據(jù)。

4.2 深度設(shè)計和組織預(yù)算

初步設(shè)計完成后，要做好深度設(shè)計工作，同時還要進(jìn)行組織預(yù)算。在深度設(shè)計中落實組織預(yù)算，需要從材料和技術(shù)方面評估投資額度。

確定技術(shù)路線時，要做好市場調(diào)研工作，盡量選擇最成熟可靠、安全經(jīng)濟(jì)的技術(shù)作為主要施工技術(shù)，當(dāng)然，在實際選擇中，幾乎不可能存在一種技術(shù)同時滿足以上特點。所以，要善于對多個待選技術(shù)做好性價比評估。在評估各技術(shù)時應(yīng)滿足首要原則，比如，在安全至上的理念下，要將技術(shù)的安全性放在第一位。在評估技術(shù)時，還要充分考慮到技術(shù)在應(yīng)對意外情況時的有效應(yīng)急力度[2]。

在材料選擇上，要根據(jù)技術(shù)指標(biāo)選擇合格的施工材料，比如，在落實管道設(shè)計環(huán)境后，要先確定管道標(biāo)高、埋藏深度問題，分析管道內(nèi)外壓強。實際工程數(shù)據(jù)顯示，在供熱管網(wǎng)工程中的材料預(yù)算中，管道花費就占據(jù)了超過50%的材料費用。所以，在選擇時要盡量以性價比為主，選擇規(guī)格適宜的管道。不能選擇過大的管道增加成本，也不能選擇過小的管道增加供熱管網(wǎng)運輸壓力。我國城市供熱管網(wǎng)中常見的管道規(guī)格見表1。

表1 我國城市供熱管網(wǎng)中常見的管道規(guī)格

在基本確定了技術(shù)路線和材料后，要做好預(yù)算工作，將預(yù)算以文件的形成落實，作為后續(xù)造價管理的重要參考。組織預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)全面且貼近實際，除了上面重點提到的技術(shù)和材料外，還要包含人員、設(shè)備、管理和運輸?shù)榷喾矫娴闹С觯A(yù)算價格應(yīng)盡量貼近市場價格。

4.3 造價管理體系的確立和現(xiàn)場管理

要實現(xiàn)造價管理，應(yīng)以獨立部門進(jìn)行專項管理，但該部門又不能脫離整個供熱管網(wǎng)現(xiàn)場施工活動，所以，要在有效的造價管理體系下協(xié)調(diào)好各部門相配合做好造價管理工作，保證有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有章可依。

為了降低造價管理工作本身的成本問題，可考慮利用內(nèi)部或者外部審計單位進(jìn)行現(xiàn)場造價管理控制，其中，內(nèi)部審計單位能更好地節(jié)約成本，但內(nèi)部單位在客觀性上相對不足，有可能出現(xiàn)資金風(fēng)險問題。而外部審計部門或者外部造價咨詢公司可較好地保證造價管理的客觀性，但外部企業(yè)和內(nèi)部工程之間的交流成本較高，會產(chǎn)生更大的造價管理成本問題，因此，在這方面需要酌情選擇[3]。

在現(xiàn)場造價管理中，要嚴(yán)格落實對施工組織流程的審查工作，本著降低造價的根本原則對施工方案不斷優(yōu)化，盡量降低施工中的造價成本，在出現(xiàn)超預(yù)算情況時，要尋找適宜的方法解決問題，如果不能，則要上報給相關(guān)部門?？傊?，現(xiàn)場造價管理工作的本質(zhì)就是做好現(xiàn)場信息采集，及時對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和勘察，保證造價成本在預(yù)算范圍內(nèi)。如果出現(xiàn)了違規(guī)操作，也要及時評估其影響，探明原因及時解決，保障工程造價控制在一定范圍內(nèi)。

4.4 施工變更和造價驗收

在實際城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)施工變更問題，可能是工程建設(shè)的實際需要，也可能是部分設(shè)計人員和施工企業(yè)虛報以獲取不當(dāng)利益的手段，因此，要做好施工變更的分析調(diào)查，深入了解其變更原因，同時落實各單位組織責(zé)任。在出現(xiàn)變更時，要對工程合同和工程清單進(jìn)行詳細(xì)審核，對有關(guān)條款進(jìn)行完善。確定新的項目時，要重新開展新流程下的項目驗收工作。

5 結(jié)語

綜上所述，集中供熱管網(wǎng)工程的造價管理存在于整個工程建設(shè)過程中，在建設(shè)中要做好造價管理規(guī)劃，合理安排部門，確定有效造價管理手段，從設(shè)計階段開始到施工再到最后的驗收階段都要重視造價管理工作，這樣才能有效做好集中供熱管網(wǎng)工程的成本管控。