張 新

（貴州有色地質(zhì)工程勘察公司，貴州貴陽(yáng) 550005）

1 概述

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建筑業(yè)在“十二五”、“十三五”期間隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推向高速度模式。因此建筑工程市場(chǎng)也走向了一個(gè)極端不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其勘察市場(chǎng)存在的問題較多，如規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、招標(biāo)中舞弊、陰陽(yáng)合同等。所以進(jìn)一步規(guī)范勘察市場(chǎng)，健全一個(gè)“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的勘察市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，已成為勘察企業(yè)的迫切愿望。近期經(jīng)與省內(nèi)多家同行業(yè)單位進(jìn)行交流溝通以及多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，對(duì)工程勘察市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討，以期助力促進(jìn)勘察行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 全省勘察單位發(fā)展現(xiàn)狀

2012～2020年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員不斷增多，增速整體呈波動(dòng)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，也說(shuō)明行業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)張。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)212.34 萬(wàn)人，并呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員突破300 萬(wàn)人。截止至2018 年末，中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)至490萬(wàn)人，如圖1所示，按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，初步測(cè)算2021年中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量將達(dá)到550萬(wàn)人左右。

圖1 中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員（萬(wàn)人）

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，近年來(lái)，由于政策取消了入黔備案，外省勘察單位鋪天蓋地的進(jìn)來(lái)，目前勘察業(yè)單位有400余家，專業(yè)甲級(jí)單位以上就近百余家，從業(yè)人員近5萬(wàn)人，其隊(duì)伍如此之龐大。受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這樣子就會(huì)形成兩級(jí)分化，一級(jí)是一部分很規(guī)范的分支機(jī)構(gòu)，另一部分就是有失公平競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體行為，如資質(zhì)掛靠、勞務(wù)隊(duì)充當(dāng)專業(yè)技術(shù)、工作量不足等現(xiàn)象。這樣子就會(huì)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格形成沖擊、擾亂，勘察市場(chǎng)就會(huì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)省內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就會(huì)形成較致命的打擊。

3 全省勘察市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 勘察項(xiàng)目承接現(xiàn)狀

首先是招投標(biāo)方面現(xiàn)象：采用規(guī)避方式逃避法定招標(biāo)程序；虛假招標(biāo)，在招標(biāo)前內(nèi)定中標(biāo)單位；惡性定價(jià)，肢解工程；惡意競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后背信棄義；假評(píng)標(biāo)，業(yè)主與參與評(píng)標(biāo)專家事先約定，實(shí)際仍由業(yè)主指定中標(biāo)單位；弄虛作假，招標(biāo)文件送招標(biāo)辦審核后，另外發(fā)放“招標(biāo)補(bǔ)充文件”，而補(bǔ)充要求則是排斥競(jìng)標(biāo)單位的重要條件；代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性等。

然后是自主發(fā)包現(xiàn)象：近幾年來(lái)許多大型房開均采用內(nèi)部入庫(kù)制度，通過審核入庫(kù)后，不按照公開的招投標(biāo)，也不執(zhí)行定額指導(dǎo)價(jià)計(jì)費(fèi)，采取議標(biāo)按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行恰談。這樣對(duì)參與競(jìng)標(biāo)多的單位就形成的低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，勘察承接單價(jià)由起初的100 元/m 以上驟降到平均單價(jià)70元/m，更甚者個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)跌到65元/m。這些房開項(xiàng)目不僅是價(jià)格上拼殺，而且在勘察費(fèi)的支付上也存在諸多不合理現(xiàn)象，比如要么拖欠，要么施行配比買房買基金的方式。市政勘察項(xiàng)目一貫是任務(wù)重、工期急，進(jìn)入公開招投標(biāo)階段時(shí)項(xiàng)目差不多也是項(xiàng)目竣工或結(jié)算階段。

3.2 勘察市場(chǎng)份額緊縮

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。市政建設(shè)項(xiàng)目從高速度推進(jìn)狀態(tài)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，再受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行政府財(cái)政吃緊影響，市政項(xiàng)目建設(shè)放緩，建設(shè)項(xiàng)目量緊縮。房地產(chǎn)已然過了高速發(fā)展期，大多數(shù)房開龍頭企業(yè)均放緩了規(guī)劃開建的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然每個(gè)房開企業(yè)的具體情況不一樣，但是大體的相同點(diǎn)都是建設(shè)節(jié)奏放緩，項(xiàng)目減少。

3.3 技術(shù)要求高，收款困難

隨著我國(guó)一系列的管理規(guī)范、管理辦法以及監(jiān)管體制的完善，工程建設(shè)中強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在項(xiàng)目實(shí)施中越發(fā)嚴(yán)格。這要求勘察企業(yè)在體制、機(jī)制、服務(wù)功能、管理水平和技術(shù)能力上均具較高的水準(zhǔn)。項(xiàng)目人員要不斷地學(xué)習(xí)提升專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)管理水平，并且要求施工設(shè)備更要不斷地創(chuàng)新，鉆探人員也相應(yīng)具備一定的專業(yè)能力。這樣投入的人力、物力相應(yīng)配置較高，成本較大。

近幾年，我省工程勘察市場(chǎng)主要是房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造，受國(guó)家近年來(lái)的政策鼓勵(lì)，大多數(shù)企業(yè)可以依靠銀行的貸款、平臺(tái)融資等擴(kuò)大再生產(chǎn)，現(xiàn)今受國(guó)家相關(guān)政策干預(yù)，房地產(chǎn)貸款、融資均受影響，直接導(dǎo)致了資金緊張甚至斷裂。工程勘察業(yè)首當(dāng)其沖，工程款回收難，政府平臺(tái)勘察項(xiàng)目受國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的影響，拖欠工程款特別嚴(yán)重。截止2020 年底多數(shù)勘察企業(yè)的應(yīng)收賬款已多達(dá)千萬(wàn)元，甚至過億元?？辈鞓I(yè)企業(yè)本身產(chǎn)鏈、資金鏈就單一，在這種常態(tài)下能保持經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)難度較大。

4 勘察工作中常見的問題

工程勘察是工程建設(shè)前的基礎(chǔ)性工作，其勘察質(zhì)量直接關(guān)系到基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)類型和施工方案，影響到施工安全、工程造價(jià)與施工進(jìn)度，目前勘察市場(chǎng)中的常有低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)包分包和勘察的弄虛作假等問題。

4.1 勘察手段老套

目前國(guó)內(nèi)的巖土勘察設(shè)備較2010～2015年無(wú)明顯質(zhì)的變化，主流鉆機(jī)還是幾十年前的柴油鉆機(jī)（100型、150型、200 型），鉆探效率低下且不符合當(dāng)前越來(lái)越高的安全、環(huán)保要求，標(biāo)貫、動(dòng)力觸探仍為手拉測(cè)試、人工計(jì)數(shù)，效率低且不準(zhǔn)確；取樣設(shè)備不方便使用（包括現(xiàn)場(chǎng)取樣及后期實(shí)驗(yàn)室處理），造成巖土樣品擾動(dòng)大，降低了試驗(yàn)結(jié)果的精度。由于巖土勘察設(shè)備的落后，與鉆機(jī)工人及有關(guān)各方追求生產(chǎn)效率產(chǎn)生了矛盾，造成有關(guān)方不按規(guī)定操作，給現(xiàn)場(chǎng)管理增加了難度。

4.2 轉(zhuǎn)包、分包、掛靠

勘察實(shí)施過程中，轉(zhuǎn)包、分包和掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的勘察單位將巖土勘察的任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，目的是獲得差價(jià)利潤(rùn)，而轉(zhuǎn)包的單位，往往是不具備準(zhǔn)入資質(zhì)的，不能夠保證勘察的準(zhǔn)確度，而且勘察質(zhì)量也參差不齊，另外，轉(zhuǎn)包后，勘察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所使用儀器規(guī)格不統(tǒng)一，管理比較松散，可能會(huì)造成施工進(jìn)度不匹配，勘察結(jié)果參差不齊，不能有效地為建筑設(shè)計(jì)、施工提供可行性參考依據(jù)。而掛靠的工程，容易造成分工扯皮，造成勘察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，如果出現(xiàn)問題，業(yè)主方尋找責(zé)任人，往往會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間，造成工期的延緩。

4.3 勘察作業(yè)弄虛作假

由于惡性低價(jià)承接的工程，有的勘察單位為了縮短時(shí)間，獲得最優(yōu)利潤(rùn)，往往會(huì)采取松散性管理，通過減少勘探點(diǎn)數(shù)量、減少勘探深度、減少勘察手段，簡(jiǎn)單的勘察就偽造數(shù)據(jù)，形成最終勘察成果資料，從而數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，后續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患風(fēng)險(xiǎn)較大。

4.4 勘察報(bào)告質(zhì)量不高

由于市場(chǎng)行為不規(guī)范性，承接勘察單位的實(shí)力及技術(shù)水平差異性較大，部分勘察報(bào)告質(zhì)量低，勘察數(shù)據(jù)太保守，實(shí)際地基承載力遠(yuǎn)大于報(bào)告估算值，造成后續(xù)工程人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

5 新時(shí)代勘察工作發(fā)展思考

秉承“團(tuán)結(jié)、求實(shí)、開拓、創(chuàng)新”的企業(yè)精神、嚴(yán)守“統(tǒng)一、開放、公平、有序”市場(chǎng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政主管單位的工作安排部署，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)規(guī)范，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展新理念，把握市場(chǎng)導(dǎo)向和勘察行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新持續(xù)提升綜合效能。

5.1 使用新設(shè)備、新工藝

引進(jìn)新設(shè)備，包括引進(jìn)新型鉆機(jī)、新型物探設(shè)備（智能微動(dòng)測(cè)試儀），處于行業(yè)中的領(lǐng)先地位。目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)鉆機(jī)較多，如：目前較多的機(jī)械頂驅(qū)鉆機(jī)（JDL-350），是一種集水鉆、氣鉆于一體的機(jī)械式頂驅(qū)鉆鑿設(shè)備，解決了土層氣鉆空氣潛孔錘鉆進(jìn)困難，堅(jiān)硬巖石層、礫石、卵石層水鉆泥漿鉆進(jìn)施工效率低的問題，在勘察單價(jià)較低的項(xiàng)目中可有效進(jìn)行成本控制。

5.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式

首先要優(yōu)化承接模式。改變傳統(tǒng)的按米計(jì)價(jià)的模式，這種模式讓勘察單位沒有一個(gè)總價(jià)概念及進(jìn)尺需要業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且不可控。新模式下，可采取總價(jià)包干及按建筑面積包干方式。該種模式需充分了解及熟悉項(xiàng)目所在地的地質(zhì)情況，在測(cè)控及實(shí)施過程中有的放矢，創(chuàng)造更大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然后要優(yōu)化區(qū)域布局。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加大市場(chǎng)拓展力度，提升單位能力和水平，充分發(fā)揮專業(yè)、資質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人力資源能力提升，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，著力“走出去”的經(jīng)營(yíng)思路。

5.3 強(qiáng)化多種勘察手段融合應(yīng)用

加強(qiáng)研究鉆孔與聲波、鉆孔CT、孔間CT等物探方法的多種融合，物探測(cè)試設(shè)備投入前期相對(duì)較高，但后期基本無(wú)成本，這樣有效減少現(xiàn)場(chǎng)的部分鉆探工程量，從而降低現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物成本，提升勘察效益。

5.4 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

通過培訓(xùn)，促進(jìn)勘察技術(shù)人員之間的技術(shù)交流和知識(shí)滲透，擴(kuò)大勘察技術(shù)的知識(shí)廣度和深度，從而提高勘察質(zhì)量。如鉆孔深度的準(zhǔn)確把握、鉆孔數(shù)量的有效控制，如貴州的強(qiáng)巖溶場(chǎng)地勘察按面積進(jìn)行布孔的規(guī)定，若在總價(jià)包干的情況下，可將場(chǎng)地劃分為多個(gè)不同的區(qū)塊，采取分區(qū)塊進(jìn)行遇洞率統(tǒng)計(jì)，就會(huì)有大部分不屬巖溶強(qiáng)發(fā)育地段，從而有效減少大量的現(xiàn)場(chǎng)鉆探工程量。

5.5 強(qiáng)化多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路

工程勘察市場(chǎng)發(fā)育水平比較低，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)機(jī)制等還很不成熟，市場(chǎng)秩序混亂，需要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩形成整體優(yōu)勢(shì)，有效控制、合力管理，市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越更加的規(guī)范，彰顯公平、有序的市場(chǎng)氛圍。同時(shí)隨城市化建設(shè)放緩，市場(chǎng)緊縮，項(xiàng)目減少，各勘察企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越劇烈，這要求勘察企業(yè)更要不斷開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，提升綜合實(shí)力，強(qiáng)化多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，要在城市綜合管廊勘察、城市地下巖土地質(zhì)空間建模上下苦功夫。

6 結(jié)束語(yǔ)

新常態(tài)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)將合力管控和監(jiān)督，勘察企業(yè)要加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)職工工作熱情的創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，多做創(chuàng)新性探索，多出制度性成果。實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，可利用地下空間資源，有效提高城市綜合承載能力，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。城市地下巖土地質(zhì)空間建模，應(yīng)用BIM 技術(shù)建立三維地質(zhì)模型，且地質(zhì)模型與巖土設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)深入融合，體現(xiàn)建筑項(xiàng)目全生命周期性，轉(zhuǎn)變成果資料的提交方式，工程勘察工作將發(fā)生革命性的變化。