康磊晶、唐瓊、黃育秋、周世儒、張升升 /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

基礎(chǔ)研究決定一個(gè)國家科技創(chuàng)新的深度和廣度。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部委大力推動(dòng)我國基礎(chǔ)研究工作發(fā)展，旨在解決基礎(chǔ)研究薄弱的問題，增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，取得更多原創(chuàng)成果的重大突破。“十四五”初期，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院牽頭實(shí)施某重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目自頂向下逐級分解成若干個(gè)項(xiàng)目、課題、專題，因此簡稱項(xiàng)目群。項(xiàng)目群內(nèi)項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、課題與課題之間、專題與專題之間存在著復(fù)雜的耦合與接口關(guān)系，因此項(xiàng)目群具有系統(tǒng)復(fù)雜、基礎(chǔ)科學(xué)問題眾多、自主創(chuàng)新強(qiáng)、合作范圍廣等特點(diǎn)。項(xiàng)目群立項(xiàng)實(shí)施以來，管理機(jī)構(gòu)邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升，圍繞組織建設(shè)、項(xiàng)目管理、創(chuàng)新機(jī)制和基礎(chǔ)保障等4 個(gè)方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建了理念先進(jìn)、制度規(guī)范、科學(xué)高效的組織管理體系，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程、全要素的精細(xì)化、規(guī)范化、定量化管控，有力推動(dòng)了項(xiàng)目群各項(xiàng)研究工作集約高效開展。

一、項(xiàng)目群組織管理體系框架設(shè)計(jì)原則

項(xiàng)目群兼具基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，以實(shí)用提效為目標(biāo)，在組織管理體系框架設(shè)計(jì)上，遵循以下原則：

導(dǎo)向性。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握項(xiàng)目群基礎(chǔ)研究定位，遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，突出基礎(chǔ)研究特色，著眼精細(xì)化、規(guī)范化、定量化管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

完備性。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，面向項(xiàng)目群的全流程、全要素組織實(shí)施，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各項(xiàng)管理要素，關(guān)注要素間的協(xié)調(diào)匹配性，確保制度前后銜接，左右聯(lián)動(dòng)。

創(chuàng)新性。貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，將經(jīng)營管理創(chuàng)新思想、方法與實(shí)踐成果凝煉固化到制度中，構(gòu)建基礎(chǔ)研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

責(zé)任制。圍繞1 個(gè)項(xiàng)目群—M 個(gè)項(xiàng)目—N 個(gè)課題—P 個(gè)專題的4 級研究模式，明確對應(yīng)的各級組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；堅(jiān)持人才為本，充分落實(shí)專家負(fù)責(zé)制，分級分層、壓準(zhǔn)壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目群全線快速發(fā)展。

二、項(xiàng)目群組織管理體系構(gòu)建

依據(jù)項(xiàng)目群組織管理體系框架設(shè)計(jì)原則，系統(tǒng)構(gòu)建了項(xiàng)目群的組織管理體系，由組織體系和管理體系2 部分組成，組織體系是基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目群研究實(shí)施的主體；管理體系是保障項(xiàng)目群各項(xiàng)工作高效推進(jìn)的機(jī)制。項(xiàng)目群組織管理體系框架如圖1所示，以“1+3+3+3+22”的數(shù)字形式進(jìn)行闡述。

圖1 項(xiàng)目群組織管理體系框架

“1”套項(xiàng)目群管理實(shí)施細(xì)則。

包括項(xiàng)目群的頂層要求、總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，以及各項(xiàng)管理要素規(guī)定的管理流程、要求和措施。

“3”項(xiàng)頂層要求。包括總體要求、研究思路和工作準(zhǔn)則，是項(xiàng)目群“兩總”系統(tǒng)在項(xiàng)目啟動(dòng)之初提出的，是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全體人員在研究實(shí)施過程中必須遵循的準(zhǔn)則要求（見表1）。

表1 項(xiàng)目群的3項(xiàng)頂層要求

“3”條組織線。項(xiàng)目群的組織體系是由組織實(shí)施、管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢3條線組成的有機(jī)系統(tǒng)，在管理實(shí)施細(xì)則中的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)章節(jié)中加以明確。

一是組織實(shí)施線，由項(xiàng)目群總指揮系統(tǒng)、總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，各項(xiàng)目指揮、項(xiàng)目技術(shù)首席、項(xiàng)目副技術(shù)首席，各課題指揮、課題首席，各專題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)研究人員組成。選拔基礎(chǔ)理論水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干人才，加入到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，配齊配強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。

二是管理機(jī)構(gòu)線。設(shè)立項(xiàng)目群—項(xiàng)目—課題3 級管理機(jī)構(gòu)，對各項(xiàng)管理工作實(shí)行分層管理，項(xiàng)目群管理辦公室由項(xiàng)目群抓總單位組建成立，是項(xiàng)目群“兩總”系統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目管理辦公室由各項(xiàng)目承研單位分別設(shè)立；課題管理機(jī)構(gòu)由各課題承研單位依托本單位科研管理部門設(shè)置。3 級管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目群—項(xiàng)目—課題等各研究層級的全要素、全流程的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)保障工作。

三是專家咨詢線。設(shè)立項(xiàng)目群—項(xiàng)目—課題3 級專家咨詢機(jī)構(gòu)，形成層級銜接、分工明確的專家咨詢審查機(jī)制，分別負(fù)責(zé)對項(xiàng)目群—項(xiàng)目—課題等各研究層級的技術(shù)方向、技術(shù)方案、技術(shù)路線的評審把關(guān)以及指南編制、專題立項(xiàng)、檢查評估、合同驗(yàn)收等重要節(jié)點(diǎn)審查把關(guān)與指導(dǎo)監(jiān)督工作，并為相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域未來發(fā)展提出意見和建議。

“3”個(gè)管理維度。依據(jù)各項(xiàng)要素的適用范圍，將要素劃分成3 個(gè)管理維度，一是基本要素類，規(guī)范項(xiàng)目群常規(guī)業(yè)務(wù)管理流程；二是創(chuàng)新機(jī)制類，指導(dǎo)項(xiàng)目群開展管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)；三是基礎(chǔ)保障類，支撐項(xiàng)目群順利實(shí)施的保障性要素。

“22”指22 項(xiàng)管理要素。在管理實(shí)施細(xì)則中，每個(gè)要素單獨(dú)1 個(gè)章節(jié)，各要素明確了編制依據(jù)、管理范圍、管理原則、具體管理流程以及管理要求等條款。

三、項(xiàng)目群組織管理體系實(shí)踐成效

在“兩總”系統(tǒng)的指導(dǎo)下，項(xiàng)目群管理辦公室編制形成了《項(xiàng)目群管理實(shí)施細(xì)則》，通過總指揮批準(zhǔn)后，全線發(fā)布。細(xì)則實(shí)施近1 年來，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目群過程管理的精細(xì)化，有效提升了各項(xiàng)工作的規(guī)范性和質(zhì)量效率，科學(xué)有效指導(dǎo)了項(xiàng)目群各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

1.切實(shí)推行專家負(fù)責(zé)制管理機(jī)制

《項(xiàng)目群管理實(shí)施細(xì)則》在組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)章節(jié)中明確了項(xiàng)目技術(shù)首席、課題首席的職責(zé)，各項(xiàng)目技術(shù)首席、課題首席分別是本項(xiàng)目、本課題第一責(zé)任人，對本項(xiàng)目、本課題研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)主體責(zé)任，并通過下達(dá)年度責(zé)任令的形式，明確了各位項(xiàng)目技術(shù)首席、課題首席的年度攻關(guān)任務(wù)，壓準(zhǔn)壓實(shí)兩級首席責(zé)任。在指南編制、專題立項(xiàng)、計(jì)劃管理、指揮調(diào)度、課題制、課題首席管理等一系列管理要素中，賦予項(xiàng)目技術(shù)首席、課題首席技術(shù)決定權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)，使他們在項(xiàng)目、課題的全要素全周期工作策劃、年度計(jì)劃制定、實(shí)施方案和技術(shù)途徑確定、指南編制、優(yōu)選承研單位等環(huán)節(jié)切實(shí)發(fā)揮技術(shù)決策、技術(shù)管理和組織實(shí)施等職能，充分調(diào)動(dòng)了各位首席的主觀能動(dòng)性，有力保障了項(xiàng)目、課題的研究目標(biāo)與技術(shù)路線高度匹配、技術(shù)攻關(guān)與計(jì)劃管理高度匹配、技術(shù)難點(diǎn)與投入重點(diǎn)高度匹配。

2.有效指導(dǎo)各項(xiàng)工作高效推進(jìn)

通過指南編制、專題立項(xiàng)、計(jì)劃管理、合同管理、經(jīng)費(fèi)管理、指揮調(diào)度、檢查評估、信息管理等一系列管理要素的制定與實(shí)施，有效規(guī)范了各項(xiàng)管理工作，確保了各項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)行有序。按期完成了第一批指南論證與發(fā)布，第一批指南專題研究項(xiàng)目立項(xiàng)，全周期計(jì)劃編制與年度計(jì)劃下達(dá)，總承包合同、分承包合同與專題研究合同管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、到款與撥付等各項(xiàng)管理工作，組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)序時(shí)完成年度攻關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目群良好開局，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.探索建立創(chuàng)新管理機(jī)制

通過創(chuàng)新特區(qū)、揭榜掛帥、研究聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化等管理要素的制定與實(shí)施，積極探索開放融合、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、轉(zhuǎn)化激勵(lì)等研發(fā)新理念、新模式。項(xiàng)目群通過第一批指南發(fā)布與專題研究項(xiàng)目立項(xiàng)，搭建交流平臺，以召開專題研討會(huì)和專業(yè)技術(shù)交流會(huì)等形式，牽引、輻射、帶動(dòng)全國優(yōu)勢力量，與院士、知名專家團(tuán)隊(duì)等建立了穩(wěn)定高效的合作機(jī)制，吸引更多更優(yōu)秀的人才投身到基礎(chǔ)研究大軍，初步形成了全國大協(xié)作的攻關(guān)格局，形成基礎(chǔ)研究合力，為取得更多更大的原創(chuàng)成果、持續(xù)提升基礎(chǔ)研究水平提供了有力支撐。