王闖等＊ /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

回顧我國航天發(fā)展歷程，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣大協(xié)作配套單位與航天戰(zhàn)線齊心協(xié)力，使我國航天事業(yè)得以在薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)之上快速創(chuàng)建和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和我國航天事業(yè)的高速發(fā)展，航天協(xié)作配套任務(wù)愈加繁重，供應(yīng)商數(shù)量越來越多，一些供應(yīng)商為了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益而承擔(dān)航天協(xié)作配套任務(wù)，卻沒有及時(shí)采取有效的管控措施，導(dǎo)致供應(yīng)商協(xié)作配套產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)。黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在航天大國向航天強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，高強(qiáng)密度研制、高強(qiáng)密度發(fā)射、高強(qiáng)密度交付成為新時(shí)代航天型號科研生產(chǎn)的新常態(tài)。航天事業(yè)呈現(xiàn)涉及學(xué)科領(lǐng)域廣、產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜多樣、專業(yè)面廣、技術(shù)難度大的特點(diǎn)，需要大量協(xié)作配套單位的支撐，如何實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國建設(shè)，是必須研究和解決好的重大問題之一。

對中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院近年航天型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理工作進(jìn)行梳理，一些管理風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，如某供應(yīng)商產(chǎn)品停產(chǎn)問題導(dǎo)致多個(gè)型號任務(wù)推遲。航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)日益繁重，對型號產(chǎn)品供應(yīng)商高質(zhì)保量配套提出更高要求，需要持續(xù)深入開展型號產(chǎn)品供應(yīng)商精細(xì)化管理研究，加強(qiáng)對型號產(chǎn)品供應(yīng)商管控，為航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)做好支撐。

一、航天型號供應(yīng)商管理現(xiàn)狀

為適應(yīng)新時(shí)期型號科研生產(chǎn)形勢，研究院對型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，挖掘在供應(yīng)商管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

1.供應(yīng)商選用分散

航天型號產(chǎn)品呈現(xiàn)品種多、單品種數(shù)量少的特點(diǎn)。院屬各單位按要求建立合格供應(yīng)商名錄指導(dǎo)型號產(chǎn)品供應(yīng)商的選用。單位各自為營，導(dǎo)致同類產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量高，既不利于降低采購成本，也不利于采購產(chǎn)品的質(zhì)量控制。出現(xiàn)生產(chǎn)制造的成本高、供應(yīng)商排產(chǎn)周期長、采購成本高、質(zhì)量控制難、綜合管理成本高等一系列問題。

2.供應(yīng)商新增準(zhǔn)入評價(jià)要素不量化

當(dāng)前供應(yīng)商新增準(zhǔn)入評價(jià)要素覆蓋質(zhì)量體系改進(jìn)、設(shè)計(jì)過程控制、工藝過程控制、生產(chǎn)過程控制、試驗(yàn)過程控制、交付過程控制、技術(shù)隊(duì)伍、質(zhì)量文化等方面。評定結(jié)果定性給出，分為符合、一般不符合和嚴(yán)重不符合，無法量化反映供應(yīng)商能力水平以及指導(dǎo)設(shè)計(jì)師選用優(yōu)秀供應(yīng)商。

3. 供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)辨識滯后

在供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理方面，近期出現(xiàn)某供應(yīng)商倒閉、停產(chǎn)導(dǎo)致多個(gè)型號研制任務(wù)進(jìn)度推遲的情況，暴露出院型號產(chǎn)品供應(yīng)鏈脆弱，對供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)辨識和措施干預(yù)不充分，不能做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)。新冠疫情的爆發(fā)使部分企業(yè)停工停產(chǎn)；受“能耗雙控”政策影響，高耗能企業(yè)產(chǎn)能受限，為重大突發(fā)事件供應(yīng)商應(yīng)急管理工作敲響警鐘。

二、改進(jìn)措施

針對以上薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合研究院科研生產(chǎn)實(shí)際以及國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞供應(yīng)商統(tǒng)一管理、新增準(zhǔn)入量化評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急響應(yīng)等管理要素，研究制定針對性改進(jìn)措施。

1.實(shí)現(xiàn)型號產(chǎn)品供應(yīng)商統(tǒng)一管理

基于航天型號產(chǎn)品呈現(xiàn)品種多、單品種數(shù)量少的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)型號供應(yīng)商的有效集中，研究院對型號產(chǎn)品供應(yīng)商實(shí)行統(tǒng)一管理，制定院級型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理要求、合格供應(yīng)商名錄，對每個(gè)類別供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行限制，并要求院屬各單位在院級型號合格供應(yīng)商名錄中選擇供應(yīng)商。

針對研究院實(shí)施型號產(chǎn)品供應(yīng)商統(tǒng)一管理前的各單位原有合格供應(yīng)商，組織開展型號產(chǎn)品供應(yīng)商治理工作，基于產(chǎn)品類別，從注冊資金、員工人數(shù)、人員隊(duì)伍、資質(zhì)情況、關(guān)鍵設(shè)備、交付進(jìn)度、供貨質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同量、與其他單位合作情況等方面對供應(yīng)商量化評分，識別優(yōu)秀供應(yīng)商和散小弱供應(yīng)商。

針對散小弱供應(yīng)商，從各單位合格供應(yīng)商名錄中剔除，后續(xù)不得繼續(xù)使用；對于其中能力不高但各單位已用于定型型號產(chǎn)品的供應(yīng)商，納入限用清單，限定已選用單位使用。此舉既解決了型號科研生產(chǎn)任務(wù)的繼承性、延續(xù)性，同時(shí)將優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商納入院合格供應(yīng)商名錄，保證了合格供應(yīng)商能力水平，各單位型號外包產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)從合格供應(yīng)商名錄中選擇，實(shí)現(xiàn)了全院上下“一盤棋”，共享資源。

通過對院屬各單位原有合格供應(yīng)商的治理，從員工人數(shù)、注冊資金、近3 年簽訂合同金額、合作次數(shù)等方面設(shè)定院合格供應(yīng)商最低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合型號產(chǎn)品專業(yè)特點(diǎn)，按小型精密零件、非金屬及復(fù)合材料零件、印制板、電氣部組件、電裝、鑄造、表面處理、鍛造、熱處理、焊接、鈑金等特殊過程、測試與試驗(yàn)的專業(yè)類別組織進(jìn)行專題審查，識別散小弱供應(yīng)商，篩選出優(yōu)秀供應(yīng)商。

2.量化供應(yīng)商新增準(zhǔn)入評價(jià)要素

對供應(yīng)商新增準(zhǔn)入評價(jià)要素深入分析，結(jié)合以往供應(yīng)商滿足情況，每項(xiàng)要素滿足情況分出不同層次、等級并賦予不同分值，如針對“能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地對產(chǎn)品信息與質(zhì)量可靠性信息進(jìn)行收集、存儲、傳遞、處理和利用，并按要求報(bào)送任務(wù)提出方”這一要素，明確評分細(xì)則。

3.加強(qiáng)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管控

在供應(yīng)商管理工作中，供應(yīng)商準(zhǔn)入時(shí)會(huì)對供應(yīng)商財(cái)務(wù)運(yùn)營情況、資質(zhì)、環(huán)保等要素嚴(yán)格把關(guān)，但供應(yīng)商納入合格供應(yīng)商名錄后，動(dòng)態(tài)監(jiān)控較弱，沒有形成機(jī)制。為提前辨識型號產(chǎn)品供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，研究院定期對型號產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行狀態(tài)巡檢，過程監(jiān)控供應(yīng)商生產(chǎn)線、設(shè)備、財(cái)務(wù)運(yùn)營、主要人員、資質(zhì)等變化情況及環(huán)保等政策影響情況，結(jié)合驗(yàn)收、產(chǎn)品交付準(zhǔn)時(shí)率提前辨識供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出預(yù)防措施。

4.制定供應(yīng)商管理工作預(yù)案

為應(yīng)對各種重大突發(fā)事件，制定供應(yīng)商管理應(yīng)急工作預(yù)案。明確重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理工作原則、工作組織與職責(zé)、應(yīng)急措施、工作程序、保障措施等，并提出“工作常態(tài)建立強(qiáng)壯供應(yīng)鏈+突發(fā)情況分級響應(yīng)”的應(yīng)急工作機(jī)制。在日常工作中，加強(qiáng)型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理，依據(jù)型號產(chǎn)品分級分類標(biāo)準(zhǔn)，對型號產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行分類，識別孤源供應(yīng)商、同類產(chǎn)品2 家及以下供應(yīng)商的情況。針對同類產(chǎn)品2 家及以下供應(yīng)商的情況，開放合作，加大與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、相關(guān)科研院所等單位的調(diào)研，培育新的供應(yīng)商，全面推廣產(chǎn)品競爭擇優(yōu)機(jī)制，使更多產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多定點(diǎn)措施，并及時(shí)納入院型號產(chǎn)品后備供應(yīng)商清單，作為供應(yīng)商選擇儲備資源庫。建立完善強(qiáng)壯的供應(yīng)鏈，應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，根據(jù)應(yīng)急等級不同，分級采取措施，將不同供應(yīng)商納入相應(yīng)應(yīng)急等級供應(yīng)商清單，承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品配套任務(wù)。

研究院實(shí)行供應(yīng)商統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商資源共享，全院上下“一盤棋”，提升管理效益，量化供應(yīng)商新增準(zhǔn)入評價(jià)要素，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商能力的量化評價(jià)，通過定期對型號產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行狀態(tài)巡檢，提前辨識供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)暴露點(diǎn)前移，建立供應(yīng)商管理應(yīng)急工作預(yù)案，提升重大突發(fā)事件供應(yīng)商管理響應(yīng)能力，有力支撐了航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)的順利開展。