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        縣域城鄉(xiāng)要素市場化配置問題與對策研究

        2022-06-15 17:41:38李紅娟
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2022年5期
        關(guān)鍵詞:縣域城鄉(xiāng)流動

        李紅娟

        摘要

        縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,對暢通城鄉(xiāng)要素流動和產(chǎn)業(yè)融合至關(guān)重要。縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要承載空間,產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),生產(chǎn)要素的自由平等雙向流動是城鄉(xiāng)融合的重要前提。當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動還存在諸多限制,在土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置方面嚴(yán)重不均、二元結(jié)構(gòu)體制壁壘多、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然突出、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展斷點多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境薄弱等,亟需以縣域為切入點,以破解城鄉(xiāng)融合體制機制障礙改革為著力點,以產(chǎn)業(yè)融合強化城鄉(xiāng)融合支撐,推動共同富裕目標(biāo)落實。

        關(guān)鍵詞

        縣域城鄉(xiāng)要素;市場化配置;平等交換;自由流動;城鄉(xiāng)融合

        黨的十八大以來,我國在城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場化、縮小城鄉(xiāng)差距方面進(jìn)行了諸多的改革和探索,并把縣域作為改革的抓手,將城鄉(xiāng)融合賦能高質(zhì)量發(fā)展擺在了更為突出的位置。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,提出加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這意味著以縣域為基點,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)立體對接、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代歷史重任被提到了新高度。

        一、縣域城鄉(xiāng)要素流動和產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題

        縣域產(chǎn)業(yè)融合涉及城市人才入鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)智慧信息入鄉(xiāng)服務(wù)等核心要素,當(dāng)前還有大量的體制機制障礙阻隔了生產(chǎn)要素自由流動,包括縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱要素集聚力不強,城鄉(xiāng)公共資源配置效率不高、土地要素流動城鄉(xiāng)有別、勞動力要素雙向流動梗阻、資本要素雙向流動動力不足以及數(shù)據(jù)信息要素交換傳遞不暢等。

        (一)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和要素聚集力弱

        縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在“小、散、弱”問題,縣域工業(yè)基礎(chǔ)偏弱,產(chǎn)業(yè)鏈不全,對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)偏少??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、競爭優(yōu)勢不明顯;政府債務(wù)風(fēng)險防控能力有待提高,財政大多只能保運轉(zhuǎn)和保民生等;縣域內(nèi)要素聚集能力欠佳。發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)、管理、知識等核心要素的活力未能充分釋放。

        (二)城鄉(xiāng)要素的單向流動問題依然突出

        城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制障礙還沒有被完全破除,渠道還沒有全面打通,城鄉(xiāng)要素雙向流動成本較高,更多表現(xiàn)的是向城市一極流動,城鄉(xiāng)要素流通渠道還未完全打通,要素錯配現(xiàn)象還比較多,雙向流通受阻。一方面,勞動力趨向城市發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村所需專業(yè)人才匱乏。另一方面,農(nóng)村要素未能有效盤活,大量要素流入城市,資金、人才、信息等要素?zé)o法向農(nóng)村匯聚,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期不高。

        (三)城鄉(xiāng)土地要素市場化配置效率不高

        集體土地入市仍存在諸多政策堵點。農(nóng)地社會保障職能壓縮了農(nóng)地市場化的制度空間。農(nóng)村土地市場化程度低,不能市場化運營。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的就地入市與異地調(diào)整入市操作細(xì)則,缺乏地上構(gòu)建筑物房地一體、分割轉(zhuǎn)讓、一并轉(zhuǎn)讓登記等相關(guān)配套政策,土地整備制度的托管、低效閑置用地收儲利用機制、用地節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、農(nóng)村宅基地三權(quán)分置等方面指導(dǎo)意見還不夠完善;土地二級市場交易不夠活躍,存量建設(shè)用地有待進(jìn)一步盤活??h域土地規(guī)劃制度和用途管制制度改革滯后,在建設(shè)用地指標(biāo)管制下,集體建設(shè)用地量大大縮減,在許多縣市,能分配到的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量極少,難以滿足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

        (四)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素對接不暢,協(xié)同性不足

        目前城市與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)融合上效果較弱,產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不深入,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多障礙,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和融合水平不高。部分制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局時,大多面臨要素保障不足的難題。城市物流、金融、信息等專業(yè)服務(wù),由于農(nóng)村服務(wù)成本高、信息不對稱等,向農(nóng)村拓展?jié)B透并不順暢;縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施普遍不足,缺乏承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)帶動鄉(xiāng)村的能力,聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶作用發(fā)揮不充分;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)承載能力較低,產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)缺少配套設(shè)施,尤其是剛起步的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)明顯存在配套缺失問題,不利于吸引人才和支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,也不利于產(chǎn)業(yè)鏈拓展和形成產(chǎn)業(yè)集群。

        二、縣域城鄉(xiāng)要素平等交換自由流動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策建議

        以深化體制機制改革破除城鄉(xiāng)二元分割制度障礙,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等核心要素市場化配置改革,暢通城鄉(xiāng)要素流動通道,促進(jìn)要素平等交換和自由有序流動。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道和整優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào),促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動,構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

        (一)深化城鄉(xiāng)要素配置體制機制改革,暢通城鄉(xiāng)要素流動

        促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)制度銜接機制,以體制機制改革促使創(chuàng)新突破,提高土地要素配置效率、加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)的改變、完善縣域公共服務(wù)供給機制。拓展城鄉(xiāng)要素范圍,賦能管理、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新要素的粘合力和融通作用,例如重視和發(fā)揮數(shù)據(jù)成為新要素并對其他要素的再配置產(chǎn)生催化作用。出臺政策支持農(nóng)村家庭農(nóng)場等新型主體發(fā)育壯大,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營、農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和專項政策支持引導(dǎo)城市要素流向農(nóng)村,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動和配置。

        (二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展模式,推動縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        首先,以生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的縱向一體化推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用工業(yè)化方式經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè),改變農(nóng)業(yè)作為種植業(yè)的傳統(tǒng)面貌,提升在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的位置,通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高資本回報率。其次,積極為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供空間一體化基礎(chǔ)。與城市相比,農(nóng)村具有土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢??梢愿鶕?jù)區(qū)位狀況選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。通過范圍經(jīng)濟(jì)提高資本回報率。再次,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過發(fā)揮企業(yè)家才能提高人力資本回報率,使更多鄉(xiāng)村人才有動力留在農(nóng)業(yè),從事農(nóng)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè),更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。第四,以融合發(fā)展模式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新,增強農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值分配上的談判能力。第五,繼續(xù)出臺和完善支持縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的配套政策。

        (三)完善城鄉(xiāng)要素平等交換制度保障,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素對流

        弱化城鄉(xiāng)要素屬性、市場化程度差異,特別是農(nóng)村土地等要素承載的就業(yè)和社會保障功能,建立一體化制度設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系,拓寬城鄉(xiāng)要素市場化配置范圍,健全的要素市場功能。形成健全的要素市場運行機制和收益分配機制,推動城鄉(xiāng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。加大財政對人才的支出比例、金融機構(gòu)對人才創(chuàng)業(yè)的放貸力度、做好社會保障等,為那些熱愛農(nóng)村、愿意建設(shè)農(nóng)村的城市人口提供下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會;在職稱評定、工資待遇方面對城鄉(xiāng)工作者給予不同的考核制度;加強各環(huán)節(jié)考評監(jiān)督機制。一方面,加快出臺各產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排、規(guī)范資金管理方式,明確考核的內(nèi)容和方式,加強績效管理,將農(nóng)村發(fā)展作為各縣政府工作考核的重要指標(biāo);另一方面,堅持政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、社會參與責(zé)任、城鄉(xiāng)居民主體責(zé)任,明確各自職責(zé),深化居民監(jiān)督。

        (四) 整合優(yōu)化平臺載體建設(shè),健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

        圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化,積極創(chuàng)設(shè)有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài),建立適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點的政府引導(dǎo)和管理機制。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)范健康發(fā)展,搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺,積極培育產(chǎn)業(yè)融合社會化服務(wù)組織,強化人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務(wù)功能。強化技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用,提升融合層次和水平。加強新技術(shù)推廣應(yīng)用,強化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)銜接與配套,推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與工農(nóng)業(yè)深度融合,提高供給體系的質(zhì)量和效率。面向城鄉(xiāng)居民消費,支持企業(yè)開發(fā)適合于休閑農(nóng)業(yè)的新品種新技術(shù)以及適用于農(nóng)村電商、餐飲、娛樂等新業(yè)態(tài)的信息化新技術(shù)等。B552A111-5CD8-4D26-897A-5ACD9C6FFCA0

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