曾可

2022年4月10日，《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布?！兑庖姟访鞔_要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，通過建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護壁壘，阻斷市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵節(jié)點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，實現(xiàn)高標準聯(lián)通的國內“循環(huán)”。該《意見》的發(fā)布，對西藏自治區(qū)打造區(qū)域一體化市場——全區(qū)全要素資源交易市場有著重要的指導作用。

一、區(qū)域一體化市場——西藏全要素資源交易市場

（一）優(yōu)先開展區(qū)域一體化市場迫在眉睫

根據(jù)《意見》精神，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非建設一個全國性整齊劃一的市場，而是結合我國區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設后組建的全國統(tǒng)一大市場。從當前我國國情來看，京津冀一體化、長三角、大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)紀圈等區(qū)域一體化市場在要素資源的統(tǒng)一，市場平臺設施建設等方面已經(jīng)積累了一定的成功做法和經(jīng)驗，通過構建區(qū)域一體化市場來實現(xiàn)構建超大規(guī)模和整體市場已經(jīng)具備了一定的基礎。因此，要實現(xiàn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟建設高質量發(fā)展，面對建設全國統(tǒng)一大市場的契機，西藏自治區(qū)則需從市場基礎制度規(guī)則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平的建設西藏自治區(qū)區(qū)域一體化市場——西藏全要素資源交易市場，這樣才能與全國統(tǒng)一大市場接軌使，使建設西藏全要素資源交易市場，乃至超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

（二）區(qū)域一體化市場基礎規(guī)則制度需要統(tǒng)一互通

從《意見》精神來看，要完善全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則制度體系，則必須從各區(qū)域一體化市場的規(guī)則制度入手，由各區(qū)域一體化市場先制定一套完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，公平的市場準入制度、市場競爭制度及健全的社會信用制度等作為做大做強區(qū)域一體化市場的保障，再破除地方保護和區(qū)域壁壘，將規(guī)則制度與其他區(qū)域一體化市場進行融合互聯(lián)，加強與全國統(tǒng)一大市場的對接互聯(lián)，提升基礎制度的全國互通互認互用效力，確保區(qū)域一體化市場的可持續(xù)發(fā)展。

（三）區(qū)域一體化市場與全國大市場要高度互聯(lián)互通

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡信息技術，進一步提升區(qū)域一體化市場信息與全國大市場的互聯(lián)互通，建設區(qū)域一體化市場與全國大市場的高效現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和高效信息網(wǎng)絡。從西藏自治區(qū)區(qū)域一體化市場各類要素資源市場來看，一是要將區(qū)域一體化市場與全國產(chǎn)權交易市場信息化高效聯(lián)通。二是加快推進公共資源交易全流程電子化，積極加入深化公共資源交易平臺整合共享，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，推動各領域市場公共信息互通共享。三是要將區(qū)域股權交易市場與全國資本市場實現(xiàn)信息化聯(lián)通。四是要將區(qū)域能源市場、生態(tài)環(huán)境市場與全國能源市場、生態(tài)環(huán)境市場實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)與信息互通互聯(lián)。區(qū)域一體化市場的建設，不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

（四）區(qū)域一體化市場要實現(xiàn)要素資源的全覆蓋

西藏自治區(qū)要建立完善高效統(tǒng)一公平的區(qū)域一體化市場，要充分利用當前已有的產(chǎn)權交易市場——資本市場體系基座的功能，深化改革公共資源交易平臺整合共享，還要加快培育區(qū)域股權交易市場、大宗商品交易市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場和生態(tài)環(huán)境市場，健全區(qū)域化全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。

二、西藏全要素資源交易市場相關的思考

（一）豐富區(qū)域全要素資源交易市場產(chǎn)品

結合西藏自治區(qū)區(qū)域一體化市場建設實際，本區(qū)雖然已有了公共資源交易平臺（土地、政府采購及工程建設）和區(qū)域產(chǎn)權交易市場（國有資產(chǎn)），但區(qū)域股權交易市場還未建立，資本市場基座功能還不完善;能源市場、技術和數(shù)據(jù)交易市場還未建立;排污權、用能權（碳排放指標、用水權）等生態(tài)環(huán)境市場屬于零散交易狀態(tài)?；诖耍瑸樨瀼芈鋵崱兑庖姟肺募?，為建立全區(qū)一體化市場，本區(qū)須加快完善區(qū)域全要素資源交易市場的產(chǎn)品，豐富全要素資源交易市場的功能，以便于與全國大市場接軌，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）全要素資源交易市場需高度市場化、信息化

全要素資源交易市場要落實和完善“管辦分離”制度，用好“政府”有形的監(jiān)管與“市場”無形的助推“兩大抓手”，確保全要素資源交易市場高度的市場化，而不是“為建而建”的市場。結合全國各省區(qū)域一體化市場以往的建設經(jīng)驗，本區(qū)全要素資源交易市場可以以企業(yè)為載體進行全區(qū)全要素市場的搭建：

一是要充分利用好現(xiàn)有成熟的、市場化程度高的交易平臺，并通過制定統(tǒng)一的交易規(guī)則制度、場所設施和服務標準，通過深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動“一網(wǎng)交易+大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式對區(qū)域一體化市場進行監(jiān)管，避免重復建設。

二是結合本區(qū)地處高原，物流人流成本較高的實際，本區(qū)全要素資源交易市場還要充分利用好現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)化程度高的交易平臺實現(xiàn)高度信息化，破除地方保護和區(qū)域壁壘，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，以便于與全國統(tǒng)一大市場實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）通過打造全要素資源市場，不斷豐富市場功能

一是強化區(qū)外投資引入功能，實現(xiàn)“外循環(huán)”。區(qū)域一體化市場的建設，需要推動區(qū)內與區(qū)外市場更好聯(lián)通，促進內外市場規(guī)則標準融通，有利于以西藏自治區(qū)全要素資源交易市場為“內核”強力吸引區(qū)外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建高質量新發(fā)展格局提供基礎支撐。

二是強化區(qū)內內需循環(huán)功能，實現(xiàn)“內循環(huán)”。通過區(qū)域一體化市場的建立，聯(lián)通自治區(qū)“七地區(qū)”的人流、物流、信息流、資金流、實現(xiàn)全區(qū)要素資源的合理優(yōu)化配置，助推全區(qū)高質量發(fā)展。

三是要鼓勵現(xiàn)有成熟的、規(guī)范的交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

四是要建立安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動。

五是借助大宗商品交易市場發(fā)展供應鏈金融，完善區(qū)內融資體系，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

六是依托全要素資源交易平臺，探索搭建全區(qū)國企陽光采購平臺，實現(xiàn)國企陽光采購，切實降低國企運營成本，提升國企運營效率。

（四）建立“不能腐、不敢腐”全要素資源交易市場

要充分借鑒公共資源交易平臺、產(chǎn)權交易市場的相關規(guī)則制度，探索建立全要素資源交易市場中其他要素資源陽光、公開、公平、公正的交易規(guī)則制度，特別是政府采購、工程招投標、土拍、國有資產(chǎn)交易、國有企業(yè)采購等重要領域，加強事前、事中與事后的關聯(lián)監(jiān)管，并聯(lián)合紀監(jiān)委及巡視實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。同時，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法，清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，依法查處不正當競爭行為。

（作者為西藏產(chǎn)權交易中心副總經(jīng)理）A9A43BCA-049A-4E91-9D71-9ECCEC6BDEE7