張永威 孫蓬勃 周明強(qiáng)

(1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河湖與水文水資源中心，新疆 烏魯木齊 830002；2.新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830002)

監(jiān)督是政府部門(mén)的基本職責(zé)，是落實(shí)行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)[1]。2020年，水利部提出要依法依規(guī)健全完善監(jiān)管體系，按照“2+N”模式建立地方監(jiān)管制度和問(wèn)題清單，統(tǒng)籌形成“綜合監(jiān)管、專職監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管”四個(gè)層次的監(jiān)管力量。加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督信息化建設(shè)，是推動(dòng)水利監(jiān)督向更高層次、更高水平邁進(jìn)的必由之路。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利監(jiān)督平臺(tái)綜合應(yīng)用了關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、文件數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)據(jù)庫(kù)等多種數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，解決不同格式資源統(tǒng)一管理、不同維度需求快速檢索問(wèn)題；采用ETL、數(shù)據(jù)接口等模式，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間消息、數(shù)據(jù)的通信；采用地理信息技術(shù)，將監(jiān)督對(duì)象與基礎(chǔ)地理信息疊加，初步實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)水利監(jiān)督“查、認(rèn)、改、罰”全流程閉環(huán)管理。

1 水利監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

水利部于2020年1月開(kāi)通“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)辟了電話、網(wǎng)絡(luò)、微信“三位一體”的水利監(jiān)督新渠道。海河水利委員會(huì)于2021年啟動(dòng)了“海委水利督查一張圖”繪制工作，實(shí)現(xiàn)了工程分布、治理情況等分層可視化展示。

各省也積極推進(jìn)水利監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。福建省建設(shè)水利監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管計(jì)劃科學(xué)化、任務(wù)派送實(shí)時(shí)化、路線規(guī)劃智能化、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)數(shù)字化、成果生成自動(dòng)化、成果展示可視化[2]，取得了顯著的監(jiān)管效果；浙江水利督查數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)以水利督查檢查工作需求為導(dǎo)向，圍繞“監(jiān)督事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督數(shù)據(jù)一屏掌控、監(jiān)督動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與水利部督查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)據(jù)互通，“查、認(rèn)、改、罰”全流程閉環(huán)管理，切實(shí)提升水利督查業(yè)務(wù)協(xié)同化、規(guī)范化、數(shù)字化水平[3]；浙江水利工程質(zhì)量移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)分析等，建立多維度數(shù)據(jù)分析和預(yù)警模型[4]，進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的成功嘗試。

2 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 基本情況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局自承接新疆自治區(qū)水行政授權(quán)工作后，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理的任務(wù)艱巨，管理人員不足、水利行業(yè)監(jiān)督手段單一、監(jiān)管能力不匹配等問(wèn)題逐漸凸顯。圍繞監(jiān)督工作中的監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項(xiàng)、程序規(guī)則、權(quán)限責(zé)任、問(wèn)題整改及責(zé)任追究等重點(diǎn)內(nèi)容，采用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、地理信息等技術(shù)，創(chuàng)新水利監(jiān)督方式方法，建立任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，對(duì)照“四單”督辦落實(shí)[5]，推進(jìn)水利監(jiān)督能力和工作效率提升，成為兵團(tuán)水利監(jiān)督工作的迫切要求。

2.2 主要問(wèn)題

兵團(tuán)水利監(jiān)督業(yè)務(wù)尚處于起步階段，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度等尚在建立過(guò)程中，監(jiān)管過(guò)程中問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題記錄、問(wèn)題上報(bào)、問(wèn)題處置等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要依賴人工處理，由于人員少、任務(wù)重、手段落后，使得兵團(tuán)水利監(jiān)管業(yè)務(wù)與水利部的要求存在一定差距。具體體現(xiàn)在以下方面：

a.監(jiān)管體系不完整，監(jiān)管流程無(wú)閉環(huán)。目前，兵團(tuán)水利監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清、問(wèn)題清單不全、思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督體系不健全、監(jiān)管能力不匹配、監(jiān)督隊(duì)伍不固定的問(wèn)題[1]依然存在，難以形成“檢查發(fā)現(xiàn)、督促整改、舉一反三和責(zé)任追究”等監(jiān)管業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。

b.日常業(yè)務(wù)龐雜，業(yè)務(wù)手段單一。兵團(tuán)水利監(jiān)管工作涉及兵團(tuán)、各師市兩個(gè)層級(jí)和多個(gè)部門(mén)間的業(yè)務(wù)往來(lái)處理、上傳下達(dá)，協(xié)同協(xié)作工作量大，很多工作都是通過(guò)非電子化、非網(wǎng)絡(luò)化等傳統(tǒng)方式開(kāi)展，嚴(yán)重影響了工作效率。

c.數(shù)據(jù)可用性較差，不能滿足監(jiān)督業(yè)務(wù)需求。兵團(tuán)水利一張圖整合了各類水利對(duì)象圖層，但無(wú)法覆蓋監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求，各類數(shù)據(jù)未能有效融合，數(shù)據(jù)可用性較差。如部分工程數(shù)據(jù)缺少基礎(chǔ)信息，空間信息缺失；部分?jǐn)?shù)據(jù)由于業(yè)務(wù)流程調(diào)整，不具有可用性等。

d.水利信息化支撐監(jiān)督工作能力較弱[6]。在水利監(jiān)督工作中，采用傳統(tǒng)的管理模式，由于信息滯后，往往不能及時(shí)準(zhǔn)確傳輸數(shù)據(jù)[7]。利用信息化手段采集、追蹤、分析和處理的能力，以及根據(jù)不同地區(qū)、責(zé)任主體、項(xiàng)目類型、問(wèn)題性質(zhì)、問(wèn)題嚴(yán)重程度多個(gè)角度交互分析的能力十分薄弱[8]。

3 總體技術(shù)框架

3.1 建設(shè)思路

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利監(jiān)督平臺(tái)立足把監(jiān)督人員從傳統(tǒng)的監(jiān)督模式中解放出來(lái)，突出對(duì)重點(diǎn)工程、工序的監(jiān)督，集中精力發(fā)現(xiàn)和解決影響工程結(jié)構(gòu)和使用安全的重大問(wèn)題，從而提高工作效率和提升工作質(zhì)量[9]。

平臺(tái)采用“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、集中部署、分級(jí)使用”的模式，以夯實(shí)水利監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、豐富水利監(jiān)督的工作手段為重點(diǎn)，基于兵團(tuán)水利一張圖，建立融合水資源管理、節(jié)約用水、河湖管理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)的監(jiān)督系統(tǒng)。

3.2 總體框架

充分考慮水利監(jiān)督工作特點(diǎn)和要求，平臺(tái)在業(yè)務(wù)架構(gòu)與技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)上綜合考慮不同用戶主體的需求差異，同時(shí)還要兼顧多方協(xié)同下的數(shù)據(jù)安全性、操作便利性、通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性等問(wèn)題[9]，實(shí)現(xiàn)功能實(shí)用、界面友好、運(yùn)行安全。

總體技術(shù)框架見(jiàn)圖1。

圖1 平臺(tái)總體框架

兵團(tuán)水利監(jiān)督平臺(tái)自下而上分為6個(gè)層次，具體如下：

a.基礎(chǔ)設(shè)施層?；A(chǔ)設(shè)施層主要是存儲(chǔ)環(huán)境、計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。平臺(tái)建設(shè)遵循基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)的理念，依托兵團(tuán)水利云為系統(tǒng)提供離線、實(shí)時(shí)、彈性計(jì)算等內(nèi)容的計(jì)算資源、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

b.數(shù)據(jù)層。利用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。綜合考慮數(shù)據(jù)需求，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)接口，實(shí)現(xiàn)與水利部督查工作平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，并實(shí)現(xiàn)與兵團(tuán)水利局其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接；預(yù)留接口，滿足其他業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接需求。

c.支撐層?；诂F(xiàn)有的兵團(tuán)水利一張圖、水利應(yīng)用門(mén)戶、單點(diǎn)登錄等支撐環(huán)境，按照統(tǒng)一構(gòu)架進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)新建系統(tǒng)與已有系統(tǒng)的融合性。

d.應(yīng)用層。通過(guò)開(kāi)發(fā)支撐兵團(tuán)水利監(jiān)督工作的監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管APP業(yè)務(wù)應(yīng)用，豐富水利監(jiān)督工作手段，服務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作高效開(kāi)展。

e.門(mén)戶層。以兵團(tuán)水利局綜合信息門(mén)戶提供的基于CAS認(rèn)證框架的單點(diǎn)登錄方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登錄，完成與綜合信息門(mén)戶的系統(tǒng)集成，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

f.用戶層。管理系統(tǒng)所涉及的單位、人員以及單位和人員之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單位和人員的層次關(guān)系、隸屬關(guān)系、相關(guān)崗位的定義以及用戶身份的認(rèn)證、權(quán)限管理等功能，保障系統(tǒng)使用安全。

4 技術(shù)實(shí)現(xiàn)

4.1 業(yè)務(wù)流程

兵團(tuán)水利監(jiān)督內(nèi)容包含對(duì)水庫(kù)工程、人飲工程、水閘工程、水毀工程、農(nóng)村水電站、水土保持、水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行等的督查?；趯?duì)各級(jí)用戶的需求調(diào)研與分析，整理細(xì)化監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，按照不同用戶的需求自上而下進(jìn)行梳理，從“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，見(jiàn)圖2。

圖2 兵團(tuán)水利監(jiān)督業(yè)務(wù)流程

4.2 數(shù)據(jù)資源

兵團(tuán)水利監(jiān)督平臺(tái)涉及的數(shù)據(jù)資源主要分為兩類：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

充分利用“水利一張圖”和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡可能收集各類水利監(jiān)督對(duì)象基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，按照業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)(包含不同監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件等基礎(chǔ)信息)，方便現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員參考、調(diào)用。

4.2.2 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

主要有工作任務(wù)信息、業(yè)務(wù)流程信息、任務(wù)執(zhí)行信息、監(jiān)督檢查問(wèn)題反饋信息等。這些數(shù)據(jù)通過(guò)交換、同步、服務(wù)接口等技術(shù)手段，采取線下收集、線上導(dǎo)入的方式，實(shí)現(xiàn)水利監(jiān)督數(shù)據(jù)按需、有序的匯集，將多業(yè)務(wù)類型、多比例尺、多源的數(shù)據(jù)融合成一個(gè)多層次的、綜合性的空間和屬性信息集成的水利綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3 主要功能

根據(jù)工作需要，兵團(tuán)水利監(jiān)督平臺(tái)提供PC端和移動(dòng)端兩種工作模式。主要功能如下：

a.督查一張圖。督查一張圖基于兵團(tuán)“水利一張圖”實(shí)現(xiàn)各類督查對(duì)象的查詢和展示，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)位預(yù)設(shè)導(dǎo)航的方式，驗(yàn)證現(xiàn)地與點(diǎn)位匹配的準(zhǔn)確性[10]，輔助督查人員快速開(kāi)展工作、掌握整體情況。

b.工作計(jì)劃。工作計(jì)劃主要實(shí)現(xiàn)督查計(jì)劃的制定、查詢與管理，關(guān)聯(lián)督查組、督查人員的年終考核。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的年輕女性較之上一代(婆婆/媽媽)在生育子女方面多選擇僅生育1子/女，子女?dāng)?shù)低于婆婆/媽媽?，F(xiàn)代觀念、傳統(tǒng)生育文化變遷會(huì)影響到人們生育意愿結(jié)構(gòu)的變化，絕大部分人摒棄了“多子多?！薄ⅰ皟号扇骸钡纳砟頪7]。

c.督查填報(bào)。督查填報(bào)主要進(jìn)行督查登記表填報(bào)和問(wèn)題上報(bào)，并可以按條件對(duì)督查列表進(jìn)行查詢、修改、刪除、提交，支持文字、照片、音頻、視頻等多種方式。

d.問(wèn)題處置。問(wèn)題處置實(shí)現(xiàn)督查上報(bào)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)，并可對(duì)問(wèn)題進(jìn)行查看、修改、刪除；支持相關(guān)問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)查詢、選擇；按一定的條件篩選出問(wèn)題，并可導(dǎo)出Word文檔、Excel文檔；在支持手動(dòng)填報(bào)問(wèn)題的同時(shí)，還支持批量下載、批量上傳。

e.問(wèn)題跟蹤?；诒O(jiān)督事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題填報(bào)、問(wèn)題記錄、問(wèn)題審辦、問(wèn)題查詢、問(wèn)題管理、整改通知?jiǎng)?chuàng)建、整改情況查詢、整改結(jié)果跟蹤、檢查結(jié)果申訴、處罰結(jié)果跟蹤、處罰查詢統(tǒng)計(jì)、處罰管理等“查、認(rèn)、改、罰”的全流程支撐，滿足兵團(tuán)及各師對(duì)督查工作的要求。

f.綜合統(tǒng)計(jì)?；凇安?、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，以統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者圖表的方式展示監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)行智能排序，可直觀了解各業(yè)務(wù)目前的監(jiān)管狀態(tài)。

4.4 關(guān)鍵技術(shù)

a.單點(diǎn)登錄。單點(diǎn)登錄服務(wù)能夠?qū)Ψ?wù)對(duì)象進(jìn)行過(guò)濾，并對(duì)服務(wù)日志進(jìn)行記錄，需要維護(hù)的屬性包括服務(wù)名稱、服務(wù)描述、服務(wù)URL等，提供增加、修改、刪除和查詢等基本功能。平臺(tái)提供認(rèn)證接口，實(shí)現(xiàn)PC端應(yīng)用和移動(dòng)端應(yīng)用一致的單點(diǎn)登錄和角色權(quán)限控制。

b.移動(dòng)互聯(lián)。移動(dòng)端用Native技術(shù)來(lái)搭建App的外殼，由Web技術(shù)來(lái)提供移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)。使用以HTML5和JS進(jìn)行前端開(kāi)發(fā)，再調(diào)用封裝的底層功能,如照相機(jī)、傳感器、通信錄等,進(jìn)行移動(dòng)端基礎(chǔ)組件調(diào)用，開(kāi)發(fā)工作量和難度相對(duì)較小。目前越來(lái)越多的App采用混合型開(kāi)發(fā)模式，從而實(shí)現(xiàn)高效、易用的移動(dòng)平臺(tái)支撐。

c.B/S架構(gòu)。B/S架構(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是維護(hù)方便、分布性強(qiáng)、開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單，不用安裝任何專門(mén)的軟件就能實(shí)現(xiàn)在任何地方進(jìn)行操作，客戶端零維護(hù)，系統(tǒng)的擴(kuò)展非常容易。兵團(tuán)水利監(jiān)督工作平臺(tái)基于B/S架構(gòu)，運(yùn)用Java語(yǔ)言和Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)構(gòu)建，著重加強(qiáng)業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，分類分級(jí)管理平臺(tái)用戶。

5 成果應(yīng)用

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利監(jiān)督平臺(tái)包括PC端和移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，為監(jiān)督工作高效協(xié)同提供了有力支撐，全面提升了監(jiān)督工作水平，保障了監(jiān)督業(yè)務(wù)全面平穩(wěn)高效運(yùn)行。PC端在工作計(jì)劃制定、問(wèn)題跟蹤、綜合統(tǒng)計(jì)、成果管理等方面提供了更加高效、系統(tǒng)的手段，便于數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告生成等；移動(dòng)端主要在計(jì)劃執(zhí)行、信息查詢、問(wèn)題填報(bào)、整改反饋等方面提供便捷、快速的現(xiàn)場(chǎng)記錄環(huán)境，便于實(shí)地開(kāi)展水利監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中，移動(dòng)端能夠展示所有水利工程的地理分布，監(jiān)管人員能夠方便地查詢到附近的水利工程及相關(guān)信息[11],通過(guò)文字、語(yǔ)音、視頻、圖片等多種方式直觀、迅速地記錄監(jiān)督工作。

2021年，兵團(tuán)水利局運(yùn)用平臺(tái)開(kāi)展了四個(gè)批次的綜合監(jiān)督檢查，對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行、河湖管理、水資源管理與節(jié)約用水、地下水超采綜合治理、水旱災(zāi)害防御、水土保持、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題556個(gè)，已完成整改531個(gè)，整改率95.5%。通過(guò)平臺(tái)，監(jiān)督檢查組成員可以進(jìn)行定位以便快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，利用系統(tǒng)記錄問(wèn)題、生成檢查報(bào)告。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠通過(guò)平臺(tái)，及時(shí)掌握督查情況，直觀了解問(wèn)題分布及整改落實(shí)進(jìn)度。在平臺(tái)的支撐下，兵團(tuán)水利監(jiān)督工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，監(jiān)管手段有效增強(qiáng)，監(jiān)管能力逐漸提升。

6 推廣應(yīng)用建議

兵團(tuán)水利監(jiān)督平臺(tái)通過(guò)整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集約高效利用，水利監(jiān)督工作基本能夠做到帶著問(wèn)題清單依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查、有據(jù)有圖反饋檢查結(jié)果，水利監(jiān)督從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管，驅(qū)動(dòng)兵團(tuán)水利監(jiān)督向規(guī)范化、智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。下一步系統(tǒng)建設(shè)仍需要做好以下工作：

a.圍繞監(jiān)督業(yè)務(wù)，加強(qiáng)報(bào)告報(bào)表功能。根據(jù)“查、認(rèn)、改、罰”各個(gè)環(huán)節(jié)所需報(bào)告報(bào)表，如問(wèn)題清單、整改記錄、檢查報(bào)告、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告等，不斷完善一鍵生成功能，進(jìn)一步提高工作效率。

b.建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。梳理各個(gè)監(jiān)督對(duì)象的特點(diǎn)，結(jié)合兵團(tuán)工作實(shí)際，探索建立系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保障監(jiān)督檢查工作順利開(kāi)展。