張勇

（廣州紅海瀚洋人力資源有限公司佛山南海分公司，廣東佛山 528251）

0 引言

城市軌道交通工程設(shè)計(jì)總承包管理工作貫穿本工程所涉及的所有分包單位、專(zhuān)業(yè)（含單項(xiàng)系統(tǒng)和工程）的各階段設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收、直至試運(yùn)營(yíng)結(jié)束等管理過(guò)程[1]。其中，分包管理是城市軌道交通工程設(shè)計(jì)總承包方根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目特點(diǎn)，在取得建設(shè)方書(shū)面同意的前提下，將部分工作分包給具備相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，牽頭各設(shè)計(jì)分包單位為建設(shè)方提供設(shè)計(jì)服務(wù)，并保證軌道交通工程設(shè)計(jì)整體性和專(zhuān)業(yè)平衡性。

1 選擇分包原則

1.1 合法合規(guī)原則

我國(guó)相關(guān)法律明文規(guī)定，除建設(shè)工程主體部分的設(shè)計(jì)外，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意，總承包方可以將建設(shè)工程其他部分的設(shè)計(jì)再分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位。因此，合法的分包必須滿足四個(gè)條件：分包必須取得發(fā)包方同意；分包只能是一次分包；分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得將主體部分分包出去[2]。

1.2 分包方選用原則

1.2.1 長(zhǎng)期合作原則

總承包方在選用分包方時(shí)，應(yīng)從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)考慮。城市軌道交通工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)，從工程可行性研究到完成施工圖設(shè)計(jì)（包括施工配合服務(wù)）一般需要5 年以上、甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而總承包單位往往承接了當(dāng)?shù)囟鄺l設(shè)計(jì)總承包線路，常駐市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)參與城市軌道交通工程的設(shè)計(jì)單位一般是在項(xiàng)目所在地設(shè)立項(xiàng)目部開(kāi)展市場(chǎng)的設(shè)計(jì)服務(wù)，但如果出現(xiàn)諸如受政策影響當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)批復(fù)受控等因素，設(shè)計(jì)分包方由于缺少維續(xù)發(fā)展（甚至生存）的合同量，在當(dāng)?shù)厝菀鬃兂啥唐谑袌?chǎng)行為，導(dǎo)致設(shè)計(jì)總承包單位鞏固地方市場(chǎng)非常不利。選擇長(zhǎng)期合作的分包方，因其有更穩(wěn)定的駐點(diǎn)辦公團(tuán)隊(duì)、對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的為建設(shè)方提供設(shè)計(jì)服務(wù)具有積極作用；同時(shí)，城市軌道交通工程復(fù)雜、外部輸入及內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)接口繁多，一般分包方在理解（尤其是）技術(shù)專(zhuān)業(yè)方面的各個(gè)接口界面關(guān)系及接口管理流程上需要一定的時(shí)間，而長(zhǎng)期合作的分包方對(duì)項(xiàng)目界面關(guān)系的梳理會(huì)更加熟悉、清晰，更加有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1.2.2 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則

在選擇分包方時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)選擇實(shí)力較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)績(jī)佳、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位。一家實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，在技術(shù)層面、服務(wù)水平、生存能力等方面均存在優(yōu)勢(shì)，尤其是有些設(shè)計(jì)單位在某些方面有更深的技術(shù)沉淀、更豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，比如在橋梁設(shè)計(jì)方面更具優(yōu)勢(shì)的設(shè)計(jì)單位，能更好的為線路的高架車(chē)站、高架區(qū)間等提供更優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)服務(wù)。

1.2.3 動(dòng)態(tài)更新原則

總承包方選擇的分包方并非一成不變，而是須建立完善的分包評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)分包方進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)更新。

分包評(píng)價(jià)除了評(píng)價(jià)分包方專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、過(guò)往業(yè)績(jī)及信譽(yù)外，還應(yīng)重點(diǎn)考察其在項(xiàng)目過(guò)程中的一系列表現(xiàn)，如對(duì)項(xiàng)目的資源配置情況、項(xiàng)目執(zhí)行能力等等。這些評(píng)價(jià)需要總承包方在管理過(guò)程中對(duì)分包方定期進(jìn)行總結(jié)，即分包管理過(guò)程中除了關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際工作的推進(jìn)，還應(yīng)根據(jù)管理反饋信息分析分包方各方面的動(dòng)態(tài)變化，以判斷其后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)能力。如果出現(xiàn)判斷分包方出現(xiàn)明顯落差，總承包方須及時(shí)采取必要措施。

2 分包評(píng)審

2.1 評(píng)審過(guò)程

（1）總承包方根據(jù)分包原則選擇潛在分包方，并對(duì)分包方的基本情況進(jìn)行全面的考察，形成考察報(bào)告。

（2）總承包方結(jié)合考察報(bào)告對(duì)分包方按評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，確定最終分包方。

（3）總承包方將確定后的分包方向建設(shè)方書(shū)面提出分包申請(qǐng)，并進(jìn)行合同談判工作。

2.2 評(píng)審內(nèi)容

總承包方對(duì)分包方的評(píng)審內(nèi)容主要包括分包方的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)；分包方的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)等方面情況；分包方的以往履約情況等。

3 對(duì)分包方的管理

總承包方主要根據(jù)分包合同、總承包方編制的管理辦法、總體性技術(shù)文件及其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范等對(duì)分包方進(jìn)行總體技術(shù)管理及總包管理。

3.1 技術(shù)管理

城市軌道交通工程設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目技術(shù)管理文件一般包括總體技術(shù)要求、技術(shù)接口文件、機(jī)電系統(tǒng)對(duì)土建的要求、文件編制統(tǒng)一規(guī)定、文件組成與內(nèi)容等。

總承包方根據(jù)相關(guān)技術(shù)管理文件，對(duì)分包方設(shè)計(jì)方案的合理性、規(guī)范應(yīng)用的符合性、接口關(guān)系的統(tǒng)一性、書(shū)面表達(dá)的準(zhǔn)確性、建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、設(shè)計(jì)變更的合理及必要性等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控、統(tǒng)籌管理，確保分包方高品質(zhì)設(shè)計(jì)輸出。

3.2 總包管理

設(shè)計(jì)總包管理是設(shè)計(jì)總體總包管理模式中核心組成部分，其工作內(nèi)容涉及合同、計(jì)劃、信息、人員、質(zhì)量、考核、接口、歸檔、設(shè)計(jì)后等管理[3]。

3.2.1 履約管理

分包合同內(nèi)容主要涵蓋了計(jì)費(fèi)原則、設(shè)計(jì)范圍、各方職責(zé)、交付標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付等，以及其他一系列事項(xiàng)約定。總承包方按合同約定的設(shè)計(jì)范圍、交付標(biāo)準(zhǔn)對(duì)分包方進(jìn)行履約管理，過(guò)程中可結(jié)合分包方的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量水平開(kāi)展階段性考核評(píng)價(jià)工作，并參照合同費(fèi)用支付條款進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲，從而對(duì)分包方起到具有一定約束性的管理效果。

3.2.2 人員資質(zhì)管理

由于城市軌道交通工程一般項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，過(guò)程中容易出現(xiàn)分包方項(xiàng)目經(jīng)理等人員的變更，因此總承包方應(yīng)建立各分包方項(xiàng)目組人員管理臺(tái)賬，定期檢查分包方項(xiàng)目組成員的穩(wěn)定性。如分包方確實(shí)需要變更骨干技術(shù)人員，總承包方在確保項(xiàng)目工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，評(píng)估繼任人員的資質(zhì)及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，并取得建設(shè)方書(shū)面同意或向建設(shè)方書(shū)面報(bào)備后，組織分包方進(jìn)行項(xiàng)目人員變更。

總承包方重點(diǎn)管理的分包方人員，主要包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)重點(diǎn)把握上述人員穩(wěn)定性，不隨意變更人員。另外還需關(guān)注分包方設(shè)計(jì)人員是否充足，保證設(shè)計(jì)產(chǎn)能，不輕易減員。

3.2.3 計(jì)劃管理

計(jì)劃管理主要包括計(jì)劃的編制、審批、檢查及控制。建設(shè)方制定城市軌道交通工程總工期策劃，一般包括里程碑計(jì)劃、關(guān)鍵工期等，總承包方須根據(jù)總工期策劃要求組織各分包方結(jié)合實(shí)際情況編制單項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)劃，并對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行審核后，報(bào)送建設(shè)方批復(fù)。

該單項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)劃是指在滿足總工期要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工工序、技術(shù)特點(diǎn)，并結(jié)合總體性文件組成與內(nèi)容、WBS 編碼原則分解出的具體的、可落地的計(jì)劃。

單項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)劃制定后，總承包方建立計(jì)劃管理臺(tái)賬并定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果按如下方式進(jìn)行控制。

（1）當(dāng)判斷設(shè)計(jì)進(jìn)度可能無(wú)法按計(jì)劃完成時(shí)，分析是否存在外部客觀因素影響，比如外部邊界條件有變化導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作無(wú)法按時(shí)進(jìn)行。如無(wú)外部客觀因素影響，則分析項(xiàng)目組內(nèi)部原因，比如資源配置不合理、設(shè)計(jì)水平不足等原因?qū)е隆８鶕?jù)分析原因及時(shí)組織項(xiàng)目組時(shí)間段內(nèi)集中辦公等方式進(jìn)行糾偏以追趕進(jìn)度。

（2）當(dāng)判斷在無(wú)外部客觀因素影響的情況下設(shè)計(jì)進(jìn)度無(wú)法按計(jì)劃完成，明顯存在計(jì)劃滯后的情況，總承包方除采取集中辦公等方式外，還應(yīng)以書(shū)面形式通報(bào)分包方，必要時(shí)約談分包方。

（3）如計(jì)劃確實(shí)受外部邊界條件變化影響，總承包方應(yīng)及時(shí)組織分包方進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整，并報(bào)備建設(shè)方。

城市軌道交通工程設(shè)計(jì)除了單項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)劃的管理，還包括為穩(wěn)定設(shè)計(jì)邊界條件而產(chǎn)生的一系列諸如內(nèi)外部技術(shù)協(xié)調(diào)、內(nèi)部紀(jì)要工作安排以及建設(shè)方交辦的其他工作等的事項(xiàng)計(jì)劃督辦，且這一類(lèi)型的計(jì)劃執(zhí)行情況往往是決定單項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)劃能否順利進(jìn)行的前置因素，因此在對(duì)分包方計(jì)劃管理方面同樣顯得尤為重要。

3.2.4 質(zhì)量管理

總承包方對(duì)分包方的質(zhì)量管理方面，重點(diǎn)是技術(shù)管理，關(guān)鍵是生產(chǎn)過(guò)程把控。

生產(chǎn)過(guò)程的把控也可以理解為設(shè)計(jì)流水作業(yè)把控，流水作業(yè)先后包含分包方積極消化設(shè)計(jì)輸入資料、對(duì)外開(kāi)展協(xié)調(diào)從而穩(wěn)定邊界條件和方案；設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目組內(nèi)部校核、審核及審定；嚴(yán)格落實(shí)總承包方各相關(guān)專(zhuān)業(yè)會(huì)簽、建設(shè)方（含建設(shè)第三方咨詢）及政府審查意見(jiàn)。

總承包方應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)出圖的一系列流程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)卡控。首先在穩(wěn)定設(shè)計(jì)條件階段，應(yīng)組織、督促分包方積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，比如督促分包方參加相關(guān)的協(xié)調(diào)會(huì)議，指導(dǎo)分包方協(xié)調(diào)方向并及時(shí)確定技術(shù)方案。其次是制定合理的計(jì)劃，即充分結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)施工工序、施工進(jìn)展，在總工期要求內(nèi)，制定分包方切實(shí)可行的設(shè)計(jì)計(jì)劃，保證每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)均能得到充分把控，尤其是各專(zhuān)業(yè)之間的接口關(guān)系應(yīng)充分溝通、穩(wěn)定。再次，總承包方對(duì)分包方的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)簽，確保設(shè)計(jì)圖紙符合總體性要求、與系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)接口一致。最后，組織分包方將設(shè)計(jì)文件報(bào)送建設(shè)方、政府審查備案，形成最終書(shū)面清晰、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行、各方認(rèn)可的設(shè)計(jì)成果文件。

3.2.5 項(xiàng)目月報(bào)及考核

（1）項(xiàng)目月報(bào)。城市軌道交通工程設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目月報(bào)是對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃情況、項(xiàng)目質(zhì)量情況、設(shè)計(jì)服務(wù)情況等方面的階段性總結(jié)，也是總承包方對(duì)分包方進(jìn)行的一系列管理動(dòng)作的體現(xiàn)，為履約考核提供了全面、完整及客觀的素材，確保項(xiàng)目分包管理的長(zhǎng)期延續(xù)性。

項(xiàng)目月報(bào)主要內(nèi)容：①工程概況。主要描述整體工程的體量（比如線路總長(zhǎng)度、車(chē)站數(shù)量、車(chē)輛基地?cái)?shù)量、主變電所數(shù)量等）、關(guān)鍵工期、總承包及分包單位等情況。②計(jì)劃情況。主要描述該階段出圖計(jì)劃執(zhí)行情況、穩(wěn)定邊界條件等重難點(diǎn)協(xié)調(diào)工作推動(dòng)情況。③質(zhì)量情況：質(zhì)量情況主要分為兩個(gè)方面，一是作為移交建設(shè)方的設(shè)計(jì)成果文件的完整性，比如施工圖紙是否存在簽字蓋章問(wèn)題；二是技術(shù)方面的質(zhì)量問(wèn)題，比如圖紙表達(dá)不全、規(guī)范選用錯(cuò)誤，或者未能按總體技術(shù)審查意見(jiàn)進(jìn)行正確的修改等。④信息管理情況。比如分包方對(duì)總承包方的指令是否及時(shí)響應(yīng)，對(duì)影響設(shè)計(jì)方案的外部輸入文件是否準(zhǔn)確判斷及落實(shí)等。⑤綜合情況。分包方是否及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)文件歸檔、是否按時(shí)參加各方組織的相關(guān)會(huì)議、是否按時(shí)開(kāi)展施工配合等設(shè)計(jì)服務(wù)工作。

項(xiàng)目月報(bào)的編制首先內(nèi)容應(yīng)客觀全面，涵蓋分包管理的各個(gè)方面；其次應(yīng)對(duì)各方面情況進(jìn)行量化總結(jié)，結(jié)合圖表形式展現(xiàn)管理數(shù)據(jù)；再次對(duì)分包方反應(yīng)出的問(wèn)題類(lèi)型進(jìn)行總結(jié)，并分析其原因，避免相同問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)；最后應(yīng)根據(jù)月報(bào)體現(xiàn)的信息酌情進(jìn)行設(shè)計(jì)考核，以此進(jìn)一步深化加強(qiáng)分包的管理措施。

（2）考核總承包方對(duì)分包方的階段性考核，素材一般來(lái)源于項(xiàng)目月報(bào)，是對(duì)項(xiàng)目月報(bào)的應(yīng)用。通過(guò)考核對(duì)各分包方階段性（一般為季度）設(shè)計(jì)各方面工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)分、排序，作用主要為：①通過(guò)排名對(duì)各分包方具有鞭策作用，比如屢次排名墊底可能會(huì)影響分包方在當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)市場(chǎng)。②得分處一定分值進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，起到鼓勵(lì)或震懾作用。③通過(guò)分值判斷分包方的優(yōu)勢(shì)面及劣勢(shì)面。

簡(jiǎn)而言之，各分包方的考核評(píng)分能較為直觀地反應(yīng)該階段分包方的狀態(tài)，指導(dǎo)總承包方采取針對(duì)性的管理方式?？己藘?nèi)容及分值可參考表1。

表1 城市軌道交通設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目分包單位考核參考內(nèi)容

4 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目的分包管理，應(yīng)該從選擇分包方開(kāi)始形成一套較為完善的管理機(jī)制，培養(yǎng)分包方的項(xiàng)目執(zhí)行能力，打造長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的高素質(zhì)分包方團(tuán)隊(duì)，從而為建設(shè)方提供更好的設(shè)計(jì)服務(wù)，同時(shí)對(duì)總承包方長(zhǎng)期保持當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極作用。