黃 怡 李美慧 楊克奇 王 湞 HUANG Yi, LI Meihui, YANG Keqi, WANG Zhen

1 相關規(guī)劃背景概述

加拿大首都渥太華是全國第四大城市、安大略省第二大城市，位于安大略省東南部與魁北克省交界處（見圖1）。渥太華是加拿大的政治文化中心，以其宜居、包容、開放的城市環(huán)境成為北美地區(qū)生活質量最高的城市之一，在“生活質量調查指數(shù)”（Quality of Life Survey Index）、“經濟學人”雜志（The Economist）以及加拿大Maclean's雜志等權威機構的宜居城市排名榜上長期位居前列[1]。加拿大的宜居城市以宜居社區(qū)為基礎，社區(qū)規(guī)劃則在城市社區(qū)建設與發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用，在城市規(guī)劃體系中也有其重要地位。

圖1 渥太華的區(qū)位Fig.1 Location map of Ottawa

1.1 加拿大的社區(qū)規(guī)劃

加拿大的社區(qū)規(guī)劃制度相對成熟，主要落實于城市層面，聯(lián)邦與省級層面有一定的相關政策。

（1）城市層面的社區(qū)規(guī)劃

城市議會認可社區(qū)制定社區(qū)規(guī)劃，并在社區(qū)廣泛的公共規(guī)劃過程后批準采用其社區(qū)規(guī)劃及實施方案。但是加拿大各省和地區(qū)的規(guī)劃體系不盡相同，規(guī)劃法規(guī)、政策以及規(guī)劃名稱不求一致，各具自身特色。同是社區(qū)規(guī)劃類型，在不列顛哥倫比亞省的溫哥華稱作“社區(qū)規(guī)劃”（community planning），類似于英國的社區(qū)規(guī)劃、鄰里規(guī)劃；在不列顛哥倫比亞省的首府維多利亞市（Victoria）和本拿比市（Burnaby）稱作“官方社區(qū)規(guī)劃”（official community plan）；在渥太華則稱作“社區(qū)設 計 規(guī) 劃 ”（community design plan），類 似于美國的社區(qū)設計規(guī)劃或基于社區(qū)的規(guī)劃（community-based plan）。不同城市的社區(qū)規(guī)劃在內容重點上也各有側重，與城市社區(qū)的建設階段與發(fā)展目標密切相關。

（2）聯(lián)邦與省層面的社區(qū)規(guī)劃政策

加拿大聯(lián)邦政府1985年制定的《國家住房法》（National Housing Act）包含社區(qū)規(guī)劃的相關指導內容，在其第9部分（住房調查、社區(qū)規(guī)劃和國際支持）第74節(jié)中要求：對土地利用和社區(qū)規(guī)劃進行研究，并就社區(qū)規(guī)劃機構的設立以及區(qū)域、社區(qū)和細分地區(qū)的規(guī)劃提供信息和建議作出安排；與對社區(qū)規(guī)劃和土地細分區(qū)有管轄權的任何地方或其他當局合作，或以其他方式促進地方社區(qū)規(guī)劃和公共服務發(fā)展之間的協(xié)調[2]。

省的規(guī)劃體系結構一般可概括為省級立法—省級政策—市級官方規(guī)劃—市級土地利用管控工具4個層次。不同省/地區(qū)對于社區(qū)建設的控制程度不同，無論是直接指導社區(qū)規(guī)劃還是間接影響社區(qū)發(fā)展，省或地區(qū)級的政策和法規(guī)多為程序式的規(guī)定以及框架式、愿景式的引導，基本不涉及詳細的規(guī)劃技術標準。

1.2 安大略省的市級層面規(guī)劃

社區(qū)規(guī)劃以市級層面的規(guī)劃為基礎來制定。就安大略省而言，市級層面規(guī)劃由官方規(guī)劃、次級規(guī)劃、區(qū)劃條例組成，都具有法律效力。

（1）官方規(guī)劃（official plan）。根據《安大略省規(guī)劃法》（Ontario Planning Act）的要求[3]，官方規(guī)劃是由城市政府根據本地實際制定（期限一般為20年）的指導城市如何發(fā)展的總體政策文件，其法定地位高于一般城市地方法規(guī)。官方規(guī)劃的性質和內容相當于城市的“總體規(guī)劃”“結構規(guī)劃”或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等，指導市級政府進行土地使用開發(fā)，主要規(guī)定城市土地未來開發(fā)使用的基本目標和政策，并規(guī)定通過區(qū)劃條例控制居民所在社區(qū)的土地使用。與土地使用相關的規(guī)劃，均須與之相銜接或納入其中。

（2）次級規(guī)劃（secondary plan）。次級規(guī)劃是根據《安大略省規(guī)劃法》批準的一項法定政策文件，是在官方規(guī)劃基礎上編制的城市特殊區(qū)域（如城市中心區(qū)、歷史街區(qū)或公園等）的補充規(guī)劃，也是官方規(guī)劃的組成部分。

（3）區(qū)劃條例（zoning by-law）。區(qū)劃條例是由市政府制定、市議會審查通過的具有強制性的地方性法律，規(guī)定土地開發(fā)利用的具體要求。它將省政策聲明、官方規(guī)劃等上位規(guī)劃中的目標和政策分解成具體的土地利用指標落實到具體的地塊。通常先將土地按宗地規(guī)定各種用途區(qū)，如居住用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、商業(yè)用地區(qū)、農業(yè)用地區(qū)、混合用地區(qū)、環(huán)境保護區(qū)等，并規(guī)定各區(qū)土地的許可用途、禁止用途及建筑和場地控制指標等。區(qū)劃條例的具體內容包括土地使用性質、可建設用地、允許的建設類型、地塊大小和尺寸、停車要求、建筑高度和密度（每公頃的人數(shù)、工作崗位和建筑面積）以及街道后退等方面[4]。

2 渥太華的社區(qū)設計規(guī)劃

作為渥太華的社區(qū)規(guī)劃類型，社區(qū)設計規(guī)劃的目標是，按照渥太華官方規(guī)劃的方針，指導渥太華地區(qū)的發(fā)展變化[5]。這些地區(qū)包括中心區(qū)、城鎮(zhèn)中心、多用途中心、主要街道、發(fā)展中的社區(qū)、就業(yè)區(qū)和城市擴展研究區(qū)。社區(qū)設計規(guī)劃將官方規(guī)劃的原則和政策轉化為社區(qū)層級，一旦市議會批準某個社區(qū)設計規(guī)劃，該規(guī)劃將成為市議會對規(guī)劃地區(qū)公共和私人開發(fā)的政策。

2.1 社區(qū)設計規(guī)劃的內容

社區(qū)設計規(guī)劃認為，每個社區(qū)都是獨特的，在管理變革方面有著自身的機遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)設計規(guī)劃針對社區(qū)的主要挑戰(zhàn)提供符合當?shù)厍闆r的解決方案，并為社區(qū)土地使用規(guī)劃的決策制定提供指導?，F(xiàn)有城市化地區(qū)的社區(qū)設計規(guī)劃通常由城市主導，注重鼓勵兼容性和集約化的土地使用管理。未來的城市化地區(qū)（現(xiàn)狀為綠地）的社區(qū)設計規(guī)劃評估對新的道路、供水、污水系統(tǒng)和雨水基礎設施的需求，承擔在業(yè)主和城市之間分配新基礎設施的責任。私營部門通常會根據城市要求，與城市部門工作人員合作，主導和資助此類未來城市化地區(qū)的社區(qū)設計規(guī)劃，以及大型私有場地的再開發(fā)計劃。本著協(xié)作式社區(qū)建設的精神，他們通過公開和公共的過程進行準備。

社區(qū)設計規(guī)劃不僅關注土地使用和開發(fā)，還設法解決交通和公共領域的要素問題，包括公園和街道景觀。規(guī)劃可能會提出相關的倡議，包括設計指引、區(qū)劃修訂、綠化策略或討論所調查研究范圍內物質空間發(fā)展所需的其他各種策略。

2.2 社區(qū)設計規(guī)劃和次級規(guī)劃的關系

社區(qū)設計規(guī)劃通過次級規(guī)劃得以實施。社區(qū)設計規(guī)劃是城市議會批準的政策文件，通常聚焦物質環(huán)境的規(guī)劃和設計，并可能涉及廣泛議題。然而，社區(qū)設計規(guī)劃并不是法定文件。

次級規(guī)劃是法定政策文件，通常側重于土地使用規(guī)劃事宜。次級規(guī)劃的采納和修訂流程由規(guī)劃法監(jiān)管。城市議會通過和修訂次級規(guī)劃的決定可向安大略省市政委員會（Ontario Municipal Board）上訴（見圖2）。

圖2 渥太華市級層面規(guī)劃與社區(qū)層面規(guī)劃的關系Fig.2 Relationship diagram of Ottawa's city-level and community-level planning

2.3 社區(qū)設計規(guī)劃的應用

社區(qū)設計規(guī)劃面向將在塑造所規(guī)劃地區(qū)未來發(fā)展方面發(fā)揮作用的組織和個人，包括城市各部門、市議會、聯(lián)邦機構、土地所有者、企業(yè)主、社區(qū)協(xié)會和居民。具體可適用如下情形：（1）讓土地所有者、企業(yè)主、開發(fā)商和公眾了解該地區(qū)的城市設計愿景和目標；（2）作為次級規(guī)劃制定土地使用、建造形式、公共領域及其他事項相關政策的基礎；（3）作為修改城市區(qū)劃條例的基礎；（4）指導規(guī)劃中確定的公共資本項目的詳細規(guī)劃和城市中資本項目的規(guī)劃更新；（5）作為準備和審查特定地塊和資本項目的重新區(qū)劃、修建性詳細規(guī)劃以及調整委員會申請的指導文件。

作為一份多方面的指導文件，社區(qū)設計規(guī)劃以已有的規(guī)劃為基礎，對城市制定的以及可適用于該地區(qū)的其他一般設計導則進行補充。如果某一社區(qū)設計規(guī)劃與之前采用的導則相沖突，應以該社區(qū)設計規(guī)劃為準。

2.4 渥太華的社區(qū)設計規(guī)劃概況

截至2021年末，渥太華市政府共批準了41個社區(qū)設計規(guī)劃（見圖3），其中包括城市地區(qū)的30個、鄉(xiāng)村地區(qū)的5個社區(qū)設計規(guī)劃，以及6個以公交為導向的發(fā)展規(guī)劃。渥太華市共有23個分區(qū)，其中18個分區(qū)的發(fā)展受到了社區(qū)設計規(guī)劃的指導。渥太華市最早的社區(qū)設計規(guī)劃于2003年完成，在過去的10年內共有25個社區(qū)設計規(guī)劃通過審批，目前有兩個正在編制過程中。

圖3 渥太華市社區(qū)設計規(guī)劃分布圖Fig.3 The distribution map of community design plans in Ottawa

3 渥太華市中心的社區(qū)設計規(guī)劃

渥太華市中心是最能體現(xiàn)渥太華城市特征和生活質量的社區(qū)，市中心的社區(qū)設計規(guī)劃[6]于2013年2月完成，反映出了21世紀以來渥太華中心區(qū)應對所面臨的社區(qū)問題與挑戰(zhàn)時的一些規(guī)劃新動向。

3.1 研究地區(qū)及社區(qū)概況

渥太華中心區(qū)（Centretown）可視作一個整體，范圍從里多運河（Rideau Canal）到布朗森街（Bronson Street），從皇后大道（Queensway）到格洛斯特街（Gloucester Street）。規(guī)劃重點關注和分析該地區(qū)的中心部分，特別是發(fā)展壓力最大的中心部分。該地區(qū)被稱為市中心（downtown core）。核心研究區(qū)呈方形，東至埃爾金街（Elgin Street），西臨肯特街（Kent Street），南抵417號高速公路，北達格洛斯特街，中心區(qū)遺產保護區(qū)（Centretown Heritage Conservation District）覆蓋了大部分的核心研究區(qū)。核心研究區(qū)位于皇后大道和渥太華中央商務區(qū)之間，被幾條主要商業(yè)街分割，包括班克街（Bank Street）、埃爾金街和薩默塞特街（Somerset Street）（見圖4）。在面積為210 hm2用地上，容納了約21 500名居民和22 200個工作崗位（總計約43 700人）。

圖4 規(guī)劃范圍圖Fig.4 Plan area boundaries

渥太華市中心是一個功能復雜而場所多元的城市社區(qū)，這里住房類型豐富，吸引了多樣人口類型。區(qū)域的就業(yè)崗位數(shù)量超過居民數(shù)量，使其成為渥太華重要的就業(yè)中心，集中了購物、辦公、服務等各類產業(yè)。適宜步行的街道可以便捷地通向城市中心以外的各個地方。埃爾金街、薩默塞特街和班克街提供了該市最好的商業(yè)和文化服務，這些重要的商業(yè)街既是社區(qū)服務中心又是區(qū)域活動中心。地區(qū)內部設施和服務豐富而便利，同時為居住在社區(qū)之外的人服務，是中心區(qū)的基石，有助于加強其吸引力。市中心也是渥太華歷史最悠久的社區(qū)之一（見圖5）。

圖5 中心區(qū)土地使用性質Fig.5 The nature of land use in the Centretown

渥太華中心區(qū)按建造時期和特征分為北部、中部、南部和東西兩個居住片區(qū)（見圖6），傳統(tǒng)街區(qū)位于埃爾金街和肯特街之間的城市核心部分，在形式和功能上均最為多樣化。北部片區(qū)的建筑體量相對南部更大，是高層高密度、以就業(yè)為重點的中心區(qū)和低密度、小規(guī)模、低層數(shù)、居住區(qū)較多的地區(qū)之間的“過渡區(qū)”。中部片區(qū)常以較小規(guī)模的中低層建筑混合，以更碎片化的開發(fā)模式組織起來，建筑物布局更加緊密，包括大面積的歷史遺產保護區(qū)、重要的國家和市政府機構等。南部片區(qū)毗鄰417號高速公路，有大量未充分利用的土地（見圖7）。

圖6 中心區(qū)片區(qū)劃分Fig.6 Division in the central area

圖7 中心區(qū)現(xiàn)狀用地形態(tài)Fig.7 Current land use form in the central area

3.2 規(guī)劃與政策背景

渥太華2003年版官方規(guī)劃（The City of Ottawa 2003 Official Plan）明確了城市未來發(fā)展的愿景和指導城市物質發(fā)展的政策框架[7]。通過官方規(guī)劃中提出的政策，渥太華市從管理增長、提供基礎設施、維護環(huán)境完整性、創(chuàng)建宜居社區(qū)4個關鍵領域規(guī)劃其未來發(fā)展。

中心區(qū)次級規(guī)劃（The Centertown Secondary Plan）最早制定于1976年，是指導社區(qū)發(fā)展變革的最重要的政策文件之一[8]?，F(xiàn)有的中心區(qū)次級規(guī)劃承續(xù)了最初的《中心區(qū)鄰里發(fā)展規(guī) 劃 》（1974年 ）（Centertown Neighborhood Development Plan）的兩個主要目標：①維持和加強中心區(qū)的居住特征，允許適度增加人口；②為所有年齡段、收入水平、文化背景、生活方式和家庭規(guī)模的居民提供優(yōu)質的可負擔住房。在中心區(qū)次級規(guī)劃中，這些總體目標得到了一系列分級目標的進一步支持，分級目標圍繞改善社會便利設施、提升中心區(qū)形象、提供住房選擇和負擔能力、指導土地使用、保護遺產資源、減輕交通影響以及提供公園和綠地等方面確立。

《 渥 太 華 綜 合 區(qū) 劃 條 例 》（The City of Ottawa Comprehensive Zoning By-law） 于2008年6月由市議會批準[9]，對以前的區(qū)劃條例進行了整合。區(qū)劃條例將官方規(guī)劃和次級規(guī)劃的土地使用政策轉化為統(tǒng)一決策和實地行動。官方規(guī)劃規(guī)定了未來土地使用的一般政策，區(qū)劃條例使規(guī)劃生效并為其日常管理提供服務。區(qū)劃條例通過制定開發(fā)必須遵循的特定要求，對允許的土地用途和開發(fā)類型進行控制。這些標準包括如何使用土地、允許使用的建筑物類型及其使用方式、建筑物高度、停車要求、街道后退、地塊大小等。

渥太華中心區(qū)城市設計策略（Downtown Ottawa Urban Design Strategy 20/20，DOUDS） 是指導渥太華發(fā)展的另一個重要規(guī)劃文件，于2004年3月由市議會批準，并通過修改官方規(guī)劃，開始將其主要建議納入城市政策框架。渥太華中心區(qū)城市設計策略的總體目標是通過一系列項目和行動來提高市區(qū)的城市生活體驗，提升公共場所和城市環(huán)境的質量。

3.3 規(guī)劃目標與內容

作為一個成熟的內城社區(qū)，市中心未來的所有增長都必須通過集約化、稠密化（intensification）的方式才能實現(xiàn)。盡管渥太華中心區(qū)擁有成功的可持續(xù)社區(qū)的諸多要素，但仍有許多地方可以改進。關鍵性的問題包括：社區(qū)公園供應不足；高速公路入口匝道影響街道的交通；部分建筑形式對步行環(huán)境產生了消極影響；社區(qū)服務和基礎設施有待提升；可負擔住房的選擇有限等。因此，社區(qū)設計規(guī)劃首先制訂規(guī)劃愿景，并著重在交通、開放空間、建筑3個方面予以提升。

3.3.1 規(guī)劃愿景

渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃提出，作為渥太華最好的混合功能社區(qū)，中心區(qū)將大力促進慢行交通，更加平衡的共享街道將取代穿越社區(qū)的擁擠的主干道。新建公園滿足居民對優(yōu)質戶外空間日益增長的需求。社區(qū)的歷史遺產將被作為一個整體而不是孤立的部分加以保護。通過創(chuàng)造性的再利用和與新建筑的結合，各類歷史遺產建筑都能夠煥發(fā)新的生機。越來越多的居民將選擇在中心區(qū)安家。對于特色片區(qū)，規(guī)劃分別從土地利用、建筑、公共空間層面提出愿景，重點包括土地集約化開發(fā)、注重公共資源和公共空間的提升以保障公眾利益。

渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃還提出了合適的增長目標，即中心區(qū)的就業(yè)和居住人口密度從2011年的略高于200人/hm2提升至2031年的250人/hm2。針對至2031年渥太華市預計新增的工作崗位、人口和住房數(shù)量，渥太華市官方規(guī)劃提出可持續(xù)增長模式，利用現(xiàn)有基礎設施并在建成區(qū)內選擇合適的土地加強開發(fā)。為了實現(xiàn)這種可持續(xù)增長模式，官方規(guī)劃設定了“集約化”式住宅增長的目標，要求至少增加40%的新住宅。對于需要集約化發(fā)展的地區(qū)，要求公寓式住宅占比超過70%。中心區(qū)作為住宅集約化增長的中心，將增加公寓式住宅的數(shù)量。同時，未來中心區(qū)人口的增加將有利于城市人口合理分布，社區(qū)設計規(guī)劃認同官方規(guī)劃提出的通過集約化發(fā)展新增居民10 000人以上的目標。

3.3.2 交通規(guī)劃

渥太華中心區(qū)是一個圍繞傳統(tǒng)道路網建造的緊湊型社區(qū)，其特點是高度城市化，土地利用率高?，F(xiàn)狀大部分交通網絡都在為社區(qū)北部市中心和南部417號高速公路之間的汽車交通服務，高峰時段部分地段出現(xiàn)擁堵。因此規(guī)劃在交通方面?zhèn)戎赜诠膭罘菣C動車出行，促進各類交通方式使用達到平衡，包括步行、騎行、公共交通和機動車等。

（1）步行網絡。在中心區(qū)的步行系統(tǒng)已較為完整的基礎上，重點提高步行環(huán)境的質量。為解決當前車輛與行人和自行車騎行者之間的不平衡問題，中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃提倡重新分配空間和優(yōu)先權，通過道路瘦身（road diets），在步行優(yōu)先的街道上提供額外的人行空間。步行優(yōu)先街道改進設計的兩個重要組成部分是加寬人行通道和提高交叉路口人行通道的安全性，步行環(huán)境也作為改善的重點（見圖8）。

圖8 規(guī)劃的步行優(yōu)先街道與交叉口改造點Fig.8 Potential pedestrian priority streets & locations for improved pedestrian crossings

（2）騎行網絡。規(guī)劃提出健全騎行網絡的重點在于自行車通道的連接以及自行車停放點的增設，從設施供應、道路重建、監(jiān)測管理等方面完善騎行網絡，并提出了優(yōu)先改進區(qū)域（見圖9）。

圖9 規(guī)劃的騎行網絡改進Fig.9 Proposed cycling network

（3）公共交通網絡。中心區(qū)的公共交通水平較高，中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃建議未來的道路更新項目考慮提供公交優(yōu)先措施以及候車設施。同時，交通需求管理能夠幫助減少機動車出行。

（4）街道更新。街道是體現(xiàn)社區(qū)特征的重要公共空間。中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃從停車管理、景觀種植等方面提出改善街道環(huán)境的策略。①通行權保護。渥太華官方規(guī)劃確立了每條街道的通行權目標寬度，中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃總結出了將通行權保護政策應用于中心區(qū)主要街道的方法，包括對行人通道寬度、街道界面提出要求。②停車設施提供。規(guī)劃建議清查現(xiàn)有的停車位及使用狀況，探究路邊停車費的合理性，鼓勵新開發(fā)項目中的公共停車場和新住宅或公寓項目中的停車位供應（見圖10）。③車道轉換。建議對市中心的主要干道分階段進行雙向轉換，提高道路利用率，并提出轉換街道需滿足的條件（見圖11）。

圖10 規(guī)劃取消的中心區(qū)公共區(qū)域/街道停車空間Fig.10 Locations for the removal of parking from Centertown's public realm

圖11 規(guī)劃的分階段雙向車道轉換Fig.11 Proposed two-way conversion

（5）針對性街道景觀設計指南。為了營造更好的步行體驗、建設更寬闊的人行空間以及更安全的交通環(huán)境，中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃從車道設計、步行設施、街道景觀等方面對主要街道提出了針對性設計指導，例如埃爾金街（見圖12）、凱瑟琳街等。

圖12 埃爾金街設計指導示意圖Fig.12 Design guidelines for Elgin Street

3.3.3 開放空間規(guī)劃

渥太華中心區(qū)重要的城市公園、步道和濱水空間可達性較好，但在社區(qū)內部缺乏更小、更實用靈活的開放空間。為解決此問題，中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃提出公共空間提升戰(zhàn)略，包括4項要點：①修復和更新現(xiàn)有開放空間；②增加新的開放空間；③在新的住宅/商業(yè)項目中引入小型開放空間；④提升通往公園的街道的環(huán)境質量（見圖13）。新的開放空間包括較大（不小于0.25英畝，約0.1 hm2）的公園以及較?。ú怀^0.25英畝，約0.1 hm2）的開放空間，涉及廣場、院落、露臺等，大致以1 000 m2為規(guī)模界限。

圖13 規(guī)劃開放空間的更新與新建Fig.13 New open spaces and park upgrades

（1）公園維護和更新。規(guī)劃建議，以現(xiàn)有的更新策略為基礎，審查現(xiàn)狀公園，為它們的集約利用和更新優(yōu)化提出策略。在對每個公園提出針對性策略時，考慮不同空間的作用和功能。中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃針對每個公園的現(xiàn)狀情況，從功能更新、景觀設計、街道更新設計、停車服務等方面提出改進建議，重點賦予公園特色、提升環(huán)境品質以及保證周邊交通的暢通。

（2）新建大型開放空間。中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃提出了可用于新建公園和開放空間的地點來應對中心區(qū)開放空間的缺乏，規(guī)劃提出新建公園的選址理想情況下應位于拐角處或穿越性地塊，公園的設計應考慮到結合周邊街道的更新。針對各可開發(fā)空間，規(guī)劃分別提出了設計指導，包括功能規(guī)劃、景觀處理、藝術特色、交通連接等方面。

（3）新建小型開放空間。小型開放空間有助于提供休息和娛樂的機會、柔化城市特征，以及完善城市開放空間網絡。其形式包括院落、線性公園、地塊中的步行通道、廣場、露天平臺、口袋公園等，應選擇沒有陰影遮擋的、不受自然因素影響的地點，優(yōu)先考慮街區(qū)拐角和穿越性地塊。中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃對新建小型開放空間的潛力點提出了建議。

3.3.4 建造形式規(guī)劃

中心區(qū)的建造形式涉及土地的集約化與稠密化使用、街道空間品質、歷史遺產保護等多個方面，主要反映在建筑高度、建筑形式以及遺產建筑保護上。

（1）建筑高度。中心區(qū)是渥太華集約化發(fā)展的重點地區(qū)，響應政策引導和市場趨勢的高層建筑提供了多樣化的住房選擇和可負擔程度，有利于城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃擬定的建筑高度控制主要基于當前的政策法規(guī)、與周邊環(huán)境的兼容性，以及考慮適當?shù)目臻g過渡。并非所有地段均適合高層建筑，超出許可范圍的高度開發(fā)必須證明該地適合高層建筑，且該建筑設計符合地區(qū)環(huán)境和高層建筑設計標準。根據高層地標建筑條例，在特殊情況下地標性質的建筑物允許超過最大高度限制。

（2）建筑形式。中心區(qū)的特點是通行道路狹窄和街區(qū)模式，建筑物的間距非常小，公共區(qū)域的面積有限，為地區(qū)帶來了獨特的發(fā)展挑戰(zhàn)。地區(qū)內街道典型寬度為18.3 m或更?。ㄒ妶D12）。北部片區(qū)正在建造或擬建大量高層建筑，街區(qū)的深度通常為60.2—68.9 m。部分地區(qū)的街區(qū)不到這個深度的一半，稱作“半街區(qū)”。在建筑沒有同時考慮前后兩個立面的情況下，這些“半街區(qū)”在建筑物后部暴露于街道的一側形成了消極的街道景觀。渥太華市已有一系列設計指南文件，包括“中低密度插建住房城市設計指南”（2009年更新）、“傳統(tǒng)主街的城市設計發(fā)展指南”、“高層住宅城市設計指南”等，中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃以上述設計指南的準則為基礎，做了進一步補充和完善。針對各種形式建筑（低層、多層、高層、特殊建筑）的集約化開發(fā)制定了開發(fā)模式指導，例如新建建筑應有積極的臨街界面，具有人性化的尺度，保持充足的光線，與現(xiàn)有建筑適當銜接并保護現(xiàn)有建筑的隱私性；中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃在后退尺度、立面銜接、底層抬高、行車道和服務通道共享、街道景觀等方面都提供了更詳細的和最新的指引（見圖14）。

圖14 建筑底層與街道關系處理的一般方法Fig.14 The general ground floor approach when addressing the street

（3）遺產建筑保護。渥太華中心區(qū)有大量的重要遺產建筑，許多遺產建筑受《安大略遺產法》的保護，具體在渥太華官方規(guī)劃和區(qū)劃法規(guī)中都有所體現(xiàn)。在遺產保護區(qū)內，區(qū)劃法規(guī)和官方規(guī)劃是鼓勵保護遺產資源、避免其遭受破壞的重要工具。渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃在不更改歷史遺產保護區(qū)的基礎上制定，提出通過整合和再利用以更好地保留遺產資源，與現(xiàn)狀歷史建筑整合或建于歷史建筑/保護區(qū)周邊的新建建筑，應尊重現(xiàn)狀遺產建筑和周邊環(huán)境，在關鍵歷史元素上（包括建筑后退、檐口線、立面銜接、開窗尺寸、比例和韻律、建筑材料等）尊重現(xiàn)狀歷史遺產保護建筑。

3.4 規(guī)劃的編制與實施

社區(qū)設計規(guī)劃除了在規(guī)劃內容上強調物質空間提升、為居民提供高質量的生活、創(chuàng)造多樣化的發(fā)展和就業(yè)機會之外，在規(guī)劃編制過程和規(guī)劃實施環(huán)節(jié)上也予以特別關注。

3.4.1 規(guī)劃編制過程

渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃自2010年5月啟動，于2013年2月完成，歷時兩年8個月。該規(guī)劃由當?shù)厣鐓^(qū)、利益相關方、渥太華市政府和項目團隊合作完成。規(guī)劃編制強調社區(qū)參與，重視公眾意見。規(guī)劃分為了解、愿景、行動及綜合4個階段，在每個階段中，通過工作坊、各項小組工作會議和社區(qū)活動，社區(qū)成員有多次機會參與項目，了解土地現(xiàn)在和將來如何使用，并提出建議和觀點。

3.4.2 規(guī)劃實施

規(guī)劃實施主要涉及政策更新、社區(qū)福利以及項目實施等環(huán)節(jié)。

（1）政策更新

為實現(xiàn)渥太華中心區(qū)的未來愿景，需要對渥太華官方規(guī)劃、中心區(qū)次級規(guī)劃進行修訂。對中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃提供的設計指南進行整合：強調主要特征片區(qū)的愿景；引導重點地區(qū)的集約化開發(fā)；為就業(yè)空間提供更加靈活的選擇；強調主要街道的交通穩(wěn)靜化；審查、更新現(xiàn)有開放空間并對新建開放空間進行規(guī)劃。同時，渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃建議在新的土地使用規(guī)劃中通過調整土地使用性質類別更有效地反映土地使用狀況（見圖15）。

圖15 中心區(qū)土地使用性質規(guī)劃圖Fig.15 Map of land use planning in the central area

在渥太華中心區(qū)次級規(guī)劃中，土地使用性質涵蓋了17個類別，其中為強調遺產資源的重要性，遺產相關的土地使用性質有3種，這使得中心區(qū)的土地使用性質結構較為復雜。中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃建議將中心區(qū)的土地使用性質簡化至8個特定類別，其中涵蓋4個一般類別。①居住：住宅、公寓；②混合功能：傳統(tǒng)街區(qū)、次級街區(qū)、住宅功能混合等；③公共機構；④開放空間。渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃同時建議，針對預計發(fā)生重大變化或被確定為集約化開發(fā)的中心地區(qū)，更新分區(qū)控制措施，通過控制建筑面積、高度、后退和功能等，更精準控制建筑物的位置、體量及用途。

（2）社區(qū)福利

對于渥太華市官方規(guī)劃中的相關政策，渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃建議完善社區(qū)福利的內容，包括開放空間、可負擔住房、歷史遺產保護、公共機構、基礎設施和服務設施。根據“規(guī)劃法”第37條，政府可以授權開發(fā)項目增加許可之外的高度或密度以換取社區(qū)福利，包括資金捐助、實體設施或基礎設施更新。此條法規(guī)適用于社區(qū)設計規(guī)劃中提出的更新項目。

超出許可范圍的項目應符合設計規(guī)定、符合周邊環(huán)境的開發(fā)要求以及提供適當?shù)墓怖?。在特殊情況下，高層地標建筑也有可能允許超過最大建筑高度限制。渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃對于高層地標建筑的選址、功能、設計等方面提出了控制建議，以確保地標建筑能夠為公眾和城市形象做出卓越貢獻。中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃還提出了加強可負擔住房保障的措施，包括住宅拆遷政策及住房產權轉換政策等。

（3）項目實施

實現(xiàn)規(guī)劃愿景需要長期的投入以及私人和公共干預。渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃提出，早期舉措應包括部分保障性項目，例如官方規(guī)劃和區(qū)劃法規(guī)修訂、合作關系的建立以及高層地標建筑流程指南的規(guī)范化等。城市更新的早期階段應側重于步行街道和開放空間的改善。對于優(yōu)先事項，中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃從政策框架更新、資本項目以及附加研究3個方面提出了建議的優(yōu)先行動。

4 社區(qū)設計規(guī)劃對我國社區(qū)規(guī)劃的啟示

渥太華中心區(qū)社區(qū)設計規(guī)劃案例，展示了渥太華中心區(qū)的混合功能社區(qū)在社區(qū)更新、城市更新中的規(guī)劃特色；作為加拿大社區(qū)規(guī)劃的類型之一，在規(guī)劃內容、規(guī)劃深度上有其鮮明的特征，對于當前我國社區(qū)規(guī)劃類型建構具有重要的啟示與借鑒意義，概括起來有以下幾點：

（1）應對主要挑戰(zhàn)，適應自身更新特點。對渥太華來說，社區(qū)設計規(guī)劃的挑戰(zhàn)在于促使市中心的社區(qū)吸引更多人口，對未充分利用的地塊進行具有針對性的強化開發(fā)。對我國的城市社區(qū)尤其是處于城市中心地區(qū)的多元功能社區(qū)來說，也存在類似的需求，例如提高社區(qū)土地使用效率，改善社區(qū)公共資源分配，提升社區(qū)公共空間品質，以及完善社區(qū)福利制度等。因此社區(qū)規(guī)劃要確保能夠滿足社區(qū)未來發(fā)展的特定需求。

（2）注重物質環(huán)境提升，提供精細化的技術指引。渥太華中心區(qū)致力于提升城市的自然環(huán)境和人文社會環(huán)境質量，宜人的自然環(huán)境、高效的交通網絡、完善的公共設施網絡都通過社區(qū)設計規(guī)劃中對細節(jié)設計和使用體驗的注重得以體現(xiàn)，對于我國的城市社區(qū)規(guī)劃來說，在以社區(qū)治理為導向、方便規(guī)劃實施的要求下，精細化的技術引導和控制更有利于規(guī)劃的實施過程和實施成效。

（3）整體解決社區(qū)問題，為政策調整提供基礎反饋。渥太華的社區(qū)設計規(guī)劃提供了一種評估和解決社區(qū)土地使用沖突的方法，為官方規(guī)劃、次級規(guī)劃以及區(qū)劃條例的調整提供了基礎。我國的社區(qū)規(guī)劃在協(xié)調各相關部門政策與上位規(guī)劃要求時，應能從社區(qū)自身實際和目標愿景出發(fā)，將社區(qū)發(fā)展建設要求反饋至上位規(guī)劃，促進其能夠動態(tài)、綜合、可持續(xù)地干預引導社區(qū)與城市發(fā)展。