吳秋晴 趙寶靜 WU Qiuqing, ZHAO Baojing

社區(qū)的內(nèi)涵提升型更新及場(chǎng)域營(yíng)造是存量規(guī)劃階段城市高質(zhì)量發(fā)展的核心議題之一[1]。由德文Gemeinschaft（共同體）發(fā)展而來(lái)的社區(qū)概念，關(guān)注人與人之間的聯(lián)系，不局限于“空間的接近”這一地理學(xué)條件，而是更強(qiáng)調(diào)“精神上的接近”[2]。隨著城市逐步由外延增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展，以及人口結(jié)構(gòu)演化帶來(lái)的多元訴求，體現(xiàn)生活共同體特質(zhì)的社區(qū)生活圈概念逐漸受到重視[3]，以其為基本單元來(lái)完善與創(chuàng)新城市生活體系、促使空間—社會(huì)一體化構(gòu)建已成為共識(shí)。

近階段，上海的社區(qū)與生活圈規(guī)劃實(shí)踐以行動(dòng)規(guī)劃為主要方向。著眼于社區(qū)急難問(wèn)題、實(shí)施具體改造的行動(dòng)規(guī)劃，是單元規(guī)劃與控規(guī)等頂層剛性要求在街道層面的精細(xì)化對(duì)接與實(shí)施載體，但在應(yīng)對(duì)更多元的利益群體、更精細(xì)化的空間利用與更復(fù)雜的社會(huì)治理等要求方面仍存在一定局限性。為更好地契合城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，應(yīng)對(duì)新增用地緊張、存量土地開(kāi)發(fā)成本趨高、社會(huì)高異質(zhì)化、居住高密度化等因素下的實(shí)施問(wèn)題，社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃正不斷完善編制邏輯與方法，探索更為靈活、精準(zhǔn)與可行的應(yīng)對(duì)策略。

2020年，為積極響應(yīng)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2035”）提出的以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建多元融合社區(qū)的頂層目標(biāo)[4]，長(zhǎng)寧區(qū)在完成新華路街道生活圈規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)的“15分鐘美好生活圈”行動(dòng)規(guī)劃編制工作，是全市乃至全國(guó)第一個(gè)全面開(kāi)展該項(xiàng)工作的區(qū)縣。周家橋街道作為其中較有代表性的成熟型社區(qū)類實(shí)踐，基于街道的提升需求大、空間緊約束條件，系統(tǒng)統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)施行更新，積極將社會(huì)與治理要素納入考量，提升社區(qū)的包容度與成長(zhǎng)性，探索社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃在理念、方法與更新策略等方面的轉(zhuǎn)型。

1 背景：定制服務(wù)需求下的社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)踐思考

1.1 從概念轉(zhuǎn)向?qū)嵤?，上海正推?dòng)多層面的社區(qū)生活圈規(guī)劃

自2014年在首屆世界城市日論壇上提出“15分鐘社區(qū)生活圈”基本概念后，上海正不斷將這一概念具體化、可操作化。根據(jù)不同生活圈規(guī)劃編制主體、目標(biāo)與服務(wù)對(duì)象的不同，上海目前相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐大致可分為4種類型。一是全市層面作為頂層技術(shù)引導(dǎo)的導(dǎo)則類或定標(biāo)類發(fā)展策略型規(guī)劃，如《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》等技術(shù)文件[5]；二是以區(qū)或街鎮(zhèn)為主體開(kāi)展的系統(tǒng)性的15分鐘生活圈構(gòu)建規(guī)劃；三是針對(duì)解決定向目標(biāo)的專項(xiàng)類規(guī)劃，如公共服務(wù)的配置規(guī)劃，或針對(duì)不同生活圈差異化需求而作的專項(xiàng)類規(guī)劃等（如面向深度老齡化社區(qū)的為老規(guī)劃等）；四是側(cè)重于近期生活圈改善或建設(shè)的社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃。社區(qū)層面的規(guī)劃已不局限于居住街區(qū)范疇，初步形成覆蓋全市及街鎮(zhèn)的體系性探索。

1.2 從藍(lán)圖走進(jìn)生活，行動(dòng)規(guī)劃成為近期生活圈實(shí)踐的重要抓手

在4類社區(qū)生活圈規(guī)劃中，社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃成為上海近期實(shí)踐重點(diǎn)，自2016年起由點(diǎn)及面推進(jìn)各類社區(qū)生活圈的更新試點(diǎn)工作，已落地一大批有影響力的社區(qū)項(xiàng)目。近期行動(dòng)實(shí)踐主要聚焦中短期建設(shè)指引，綜合考慮需求緊迫度、實(shí)施難易度與實(shí)施主體積極性等因素，聯(lián)動(dòng)社區(qū)各部門、統(tǒng)籌各資源，確立改造項(xiàng)目清單并監(jiān)督推進(jìn)實(shí)施，具有高實(shí)施導(dǎo)向性、問(wèn)題導(dǎo)向性的特征。如2017年啟動(dòng)的浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)行動(dòng)，選取與居民密切相關(guān)的9類公共要素更新試點(diǎn)項(xiàng)目，形成9項(xiàng)行動(dòng)，并在1—2年內(nèi)落實(shí)實(shí)施（見(jiàn)表1）。

表1 浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)9項(xiàng)行動(dòng)列表Tab.1 List of 9 actions for colorful community construction in Pudong New Area

但行動(dòng)規(guī)劃在社區(qū)整體綜合性提升、近遠(yuǎn)期銜接等方面存在一定局限性，現(xiàn)階段實(shí)踐主要集中在公共空間的微更新層面，難以有效傳導(dǎo)并及時(shí)校核與優(yōu)化上位法定規(guī)劃的頂層剛性要求，在現(xiàn)行規(guī)劃編制與實(shí)施體系中的整體融合度仍偏弱，也較難響應(yīng)街道層面長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)更新中的陪伴式服務(wù)及自治力培育的需求。

1.3 從微更新至全域提升，亟待施行系統(tǒng)思維與精準(zhǔn)治理的定制化行動(dòng)方案

隨著城市制度逐步轉(zhuǎn)向微觀領(lǐng)域的精細(xì)化填充，傳統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施路徑開(kāi)始探索更開(kāi)放與彈性、溝通協(xié)作式的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)[6]，社區(qū)生活圈規(guī)劃成為精準(zhǔn)銜接頂層規(guī)劃要求，定制化傳導(dǎo)至街道乃至街區(qū)層面的重要載體。與此同時(shí)，更多元的社區(qū)生活群體帶來(lái)更豐富的設(shè)施與公共空間使用需求，尤其對(duì)文化、精神層面的訴求逐步升級(jí)，健康與韌性等理念也正受到重視。這些背景趨勢(shì)都對(duì)社區(qū)更新行動(dòng)項(xiàng)目的制訂提出更高的要求。

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈倡導(dǎo)的綜合發(fā)展、社會(huì)融合、因地制宜、動(dòng)態(tài)適應(yīng)等愿景，實(shí)現(xiàn)更和諧與包容的共同生活體狀態(tài)，社區(qū)相關(guān)行動(dòng)規(guī)劃亟待探索空間建設(shè)背后對(duì)精準(zhǔn)實(shí)施與系統(tǒng)治理要求的滿足，從微點(diǎn)式更新轉(zhuǎn)向更為全域、體系化的編制與實(shí)施路徑。

1.4 以周家橋街道為典型樣本的成熟型社區(qū)更新行動(dòng)研究

在上述背景下，周家橋街道具有較強(qiáng)的樣本探索意義。作為以居住功能為主的成熟型社區(qū)，其可更新或開(kāi)發(fā)的潛力部位已在近年歷次更新行動(dòng)中基本梳理完畢，街道可展現(xiàn)個(gè)性化要素、可挖潛提升的空間資源非常有限。歷經(jīng)1998年起10年的棚戶區(qū)改造，以及近年來(lái)精品小區(qū)建設(shè)、家門口工程等實(shí)事項(xiàng)目，較長(zhǎng)寧區(qū)內(nèi)其他街道，其在整體居住環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面已呈現(xiàn)較好水平，居民基礎(chǔ)型訴求已基本滿足。同時(shí)受限于成熟型街道的空間緊約束條件，社區(qū)可提升空間較小，傳統(tǒng)規(guī)劃可施行的范疇極其有限。在最新編制的長(zhǎng)寧區(qū)單元規(guī)劃中，周家橋除轄區(qū)東側(cè)少部分毗鄰中山公園商業(yè)中心的用地，其余均未列入長(zhǎng)寧區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)中的“兩翼、三心”發(fā)展核心區(qū)域（見(jiàn)圖1）。因此與傳統(tǒng)中心城區(qū)更新型社區(qū)規(guī)劃不同，周家橋街道的行動(dòng)實(shí)踐通過(guò)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)與分級(jí)實(shí)施相結(jié)合、解決問(wèn)題與打造亮點(diǎn)相結(jié)合，基于街道的人口特質(zhì)與空間條件，在區(qū)層面生活圈行動(dòng)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步施行定制化策略，探索了系統(tǒng)治理的更新方法。

圖1 周家橋街道在長(zhǎng)寧區(qū)單元規(guī)劃整體空間結(jié)構(gòu)中的示意圖Fig.1 Schematic diagram of Zhoujiaqiao Sub-district in the overall spatial structure of unit planning in Changning District

2 轉(zhuǎn)型：聚焦社區(qū)包容與場(chǎng)域塑造的行動(dòng)理念與模式

2.1 治理維度：全過(guò)程民主的人本思維轉(zhuǎn)型

（1）深度公眾參與

行動(dòng)規(guī)劃普遍關(guān)注社區(qū)在地性的提升[7]，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程、分階段、多方式的公眾參與。社區(qū)自身是行動(dòng)規(guī)劃的直接體驗(yàn)與受益者，應(yīng)全過(guò)程發(fā)揮社區(qū)主體的參與意識(shí)。2021上海城市空間藝術(shù)季就以“15分鐘社區(qū)生活圈—人民城市”為主題，實(shí)景展示各類社區(qū)生活圈規(guī)劃廣協(xié)同、高參與式的工作方法和成效。之后，上海發(fā)出《“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)?上海倡議》，進(jìn)一步明確提出“六共”工作方法①“六共”工作方法指治理機(jī)制共創(chuàng)建、社區(qū)需求共商議、規(guī)劃藍(lán)圖共繪制、社區(qū)家園共建設(shè)、建設(shè)成果共享用與治理成效共維護(hù)。，助力共建、共治、共享的治理新格局打造。同時(shí)，公眾參與正逐步強(qiáng)化民主與公平性，尤其注重納入老人與兒童等特殊群體的意見(jiàn)，如增強(qiáng)社區(qū)公眾事務(wù)的開(kāi)放度與宣傳度，提升專業(yè)規(guī)劃公示成果的易讀性等，并強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)各相關(guān)主管部門、在地企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體、物業(yè)公司等多元社區(qū)主體的意見(jiàn)納入，鼓勵(lì)搭建各類基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的規(guī)劃眾籌平臺(tái)，避免精英與專業(yè)視角的單方面決策。

（2）持續(xù)賦能培力

盡管公眾參與的程度在穩(wěn)步提升，但規(guī)劃參與的層級(jí)目前仍整體偏低，主要停留在前期調(diào)研與公示意見(jiàn)反饋階段。除可參與的平臺(tái)與渠道有限，公眾普遍對(duì)生活地的規(guī)劃情況、可提升途徑等了解較少。因此，對(duì)社區(qū)協(xié)同參與能力的培育愈來(lái)愈受到重視[8]。

在周家橋街道的行動(dòng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在地公眾規(guī)劃力的提升可對(duì)行動(dòng)項(xiàng)目的系統(tǒng)與精準(zhǔn)立項(xiàng)產(chǎn)生積極作用。在覆蓋全域的問(wèn)卷調(diào)研，以及針對(duì)街道主要工作部門與30多個(gè)居委的持續(xù)性實(shí)地訪談中，積極發(fā)揮宣講會(huì)的媒介作用，向社區(qū)工作者與居民傳導(dǎo)社區(qū)生活圈發(fā)展目標(biāo)與重要理念，盡可能避免枯燥的專業(yè)語(yǔ)境，通過(guò)與所在社區(qū)進(jìn)行高匹配度的更新案例介紹，引發(fā)公眾共識(shí)并拓展思路。居民最初對(duì)社區(qū)規(guī)劃認(rèn)知較為局限，相關(guān)更新訴求集中在住區(qū)圍墻內(nèi)空間及補(bǔ)充基礎(chǔ)型公共要素等方面，而通過(guò)專業(yè)培力，收獲了較多關(guān)于社區(qū)公共區(qū)域的建設(shè)性意見(jiàn)，公眾主動(dòng)參與的意識(shí)也在增強(qiáng)。隨著行動(dòng)規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施，如能對(duì)社區(qū)在地組織及居民持續(xù)性賦能培力，則將進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)自治氛圍的形成。

2.2 社會(huì)維度：強(qiáng)化動(dòng)態(tài)融合而非終極藍(lán)圖

（1）協(xié)調(diào)各方利益

社區(qū)場(chǎng)域理論提出社區(qū)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)與要素都處于不斷變化的社會(huì)互動(dòng)中，因而社區(qū)生活圈規(guī)劃尤其是行動(dòng)規(guī)劃，并不過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)終極美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而是更關(guān)注實(shí)施過(guò)程中各類博弈協(xié)商、共識(shí)達(dá)成及動(dòng)態(tài)適應(yīng)[9]。社區(qū)行動(dòng)的目標(biāo)在于物質(zhì)空間更新提升背后不同社區(qū)利益主體間的價(jià)值認(rèn)同[10]，社區(qū)規(guī)劃在努力實(shí)現(xiàn)多元與個(gè)性化公共服務(wù)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)融合高異質(zhì)化社區(qū)的情感，降低社會(huì)隔離，塑造和諧氛圍[11]。

以周家橋街道的規(guī)劃實(shí)踐為例，在行動(dòng)目標(biāo)設(shè)定上，將社區(qū)多維需求與情感的融合放在首要位置?；诮值廊丝诮Y(jié)構(gòu)與需求特征，既夯實(shí)老舊社區(qū)的基本公共服務(wù)功能，又關(guān)注對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化康體、睦鄰友好等提升型需求的滿足。同時(shí)，基于轄區(qū)橫向狹長(zhǎng)的特征，充分組織與利用重要的帶狀空間，發(fā)揮紐帶作用予以聯(lián)通，促發(fā)多元公共活動(dòng)展開(kāi)。這一實(shí)踐通過(guò)強(qiáng)調(diào)服務(wù)共享、景觀共情、空間共融與實(shí)施共治等目標(biāo)，探索行動(dòng)策略精準(zhǔn)度與多元性提升的可能，體現(xiàn)社會(huì)的公平度與包容性。

（2）融合多元場(chǎng)景

社區(qū)規(guī)劃的概念與范疇也正逐步外延，不僅服務(wù)主體開(kāi)始向居民以外的就業(yè)人群等覆蓋，空間維度也向傳統(tǒng)住區(qū)外的商務(wù)與產(chǎn)業(yè)片區(qū)延伸。與此同時(shí)，社區(qū)的多功能、多場(chǎng)景容納也正逐步得到重視，社區(qū)規(guī)劃正轉(zhuǎn)向更為綜合的系統(tǒng)規(guī)劃。如2019年新加坡總體規(guī)劃將社區(qū)多場(chǎng)景生活理念應(yīng)用至CBD地區(qū)，在塑造全球金融中心的同時(shí)，實(shí)施多策略以容納更廣泛的功能需求并創(chuàng)新生活方式，以期將CBD地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)與精彩的城市社區(qū)。因此，側(cè)重實(shí)施層面的社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃更應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃的柔韌性與適應(yīng)性，在傳統(tǒng)的指標(biāo)羅列與平面定位方法之外，更強(qiáng)調(diào)在社區(qū)發(fā)展目標(biāo)與既有法定規(guī)劃要求下提供對(duì)各類設(shè)施與空間的可選擇性指引，并關(guān)注對(duì)社區(qū)全要素的統(tǒng)籌與規(guī)劃[12]。

3 方法：基于系統(tǒng)治理的全域行動(dòng)路徑探索

3.1 體系銜接：法定規(guī)劃的柔性傳導(dǎo)

社區(qū)規(guī)劃的編制過(guò)程和規(guī)劃成果應(yīng)積極融入現(xiàn)行規(guī)劃體系[13]。目前，社區(qū)規(guī)劃已逐漸覆蓋多地域與行政層級(jí)，但近期因?qū)嵤┻M(jìn)度的緊迫需求，行動(dòng)規(guī)劃的編制往往較少涉及與上位法定規(guī)劃的互動(dòng)。上海目前已構(gòu)建了全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的規(guī)劃編制體系，在總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃的管控要求下，有細(xì)致調(diào)研基礎(chǔ)、并與基層行政體系緊密結(jié)合的社區(qū)規(guī)劃，應(yīng)成為法定規(guī)劃的精細(xì)化實(shí)施銜接平臺(tái)。一方面，行動(dòng)規(guī)劃可通過(guò)整體細(xì)化評(píng)估，對(duì)品質(zhì)提升型要素的具體配置內(nèi)容與建設(shè)進(jìn)行指引，并可對(duì)實(shí)施確有難度的上位規(guī)劃要求提出一定的優(yōu)化調(diào)整建議；另一方面，對(duì)于兩級(jí)規(guī)劃體系中均不作強(qiáng)制性建議的要素，行動(dòng)規(guī)劃可結(jié)合社區(qū)實(shí)際訴求落實(shí)相關(guān)行動(dòng)要求。

周家橋街道的行動(dòng)實(shí)踐發(fā)揮了對(duì)上位法定規(guī)劃的柔性傳導(dǎo)作用（見(jiàn)圖2），盡可能夯實(shí)前期調(diào)研工作，在社區(qū)整體公共要素體系完善的前提下研究街道發(fā)展的目標(biāo)定位，在此基礎(chǔ)上明確核心更新要素，并為街道定制各類提升型更新策略，最終聚焦評(píng)估出的社區(qū)核心急難問(wèn)題及可行資源等制定特色化的百余項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目。

圖2 融入整體規(guī)劃體系的周家橋街道社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃編制路徑Fig.2 Preparation path of community action planning of Zhoujiaqiao Sub-district integrated into the overall planning system

3.2 維度延展：涵蓋廣域的綜合行動(dòng)

社區(qū)規(guī)劃應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)向綜合性規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)生活圈即微城市的概念。但側(cè)重目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向型的社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃，可在規(guī)劃編制中實(shí)施更靈活、更具針對(duì)性的路徑，在確保完整性評(píng)估的基礎(chǔ)上，行動(dòng)方案階段可僅針對(duì)核心問(wèn)題要素提出方案。

以周家橋此類已進(jìn)行過(guò)多輪更新的成熟型社區(qū)實(shí)踐為例，評(píng)估視角做到廣域覆蓋，但在方案階段僅聚焦評(píng)估出的7個(gè)核心特征提出相應(yīng)的更新策略（見(jiàn)圖3）。在尊重街道現(xiàn)有空間格局與文脈的前提下，這一行動(dòng)規(guī)劃針對(duì)不同的人群特征及各資源基礎(chǔ)，以定制化的修補(bǔ)、提質(zhì)等方式推行社區(qū)精準(zhǔn)更新，在這一編制路徑下提出的行動(dòng)項(xiàng)目（見(jiàn)圖4），較同類型實(shí)踐可實(shí)現(xiàn)更為系統(tǒng)性的聯(lián)動(dòng)效果。

圖3 基于社區(qū)特質(zhì)的多維定制化行動(dòng)示意圖Fig.3 Action diagram of multidimensional customized planning based on community characteristics

圖4 周家橋街道美好生活圈行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目布點(diǎn)示意圖Fig.4 Layout of action planning project of life unit in Zhoujiaqiao Sub-district

3.3 多元包容：因地制宜的融合規(guī)劃

社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃也尤為強(qiáng)調(diào)因人因地施策，本次周家橋街道的實(shí)踐充分探討在這一行動(dòng)導(dǎo)向下的編制方法。周家橋街道是長(zhǎng)寧區(qū)人口較為集中的國(guó)際型生活社區(qū)，居住人口密度達(dá)到3萬(wàn)人/km2，現(xiàn)狀居住用地占街道總用地比例高達(dá)54.3%。其中境外人員約1.40萬(wàn)人，同時(shí)街道內(nèi)60周歲以上老年人約1.79萬(wàn)人，占比30.9%（見(jiàn)圖5），生活人群結(jié)構(gòu)多元，對(duì)生活品質(zhì)整體要求較高。同時(shí)與傳統(tǒng)街道的行政邊界不同，周家橋的轄區(qū)呈橫向狹長(zhǎng)型特征，居住小區(qū)建設(shè)品質(zhì)差異較大，以東、中、西3個(gè)網(wǎng)格片區(qū)為區(qū)塊，社區(qū)訴求也因此呈高異質(zhì)化。街道西片區(qū)以2000年以后建設(shè)的高品質(zhì)商品住區(qū)為主，而中部、東部片區(qū)主要為20世紀(jì)80年代至2000年建設(shè)的公房、老大樓等（見(jiàn)圖6）。由于居住人群多元屬性，相關(guān)訴求存在顯著差異，如外籍人口較高的天山華庭、天山河畔花園等對(duì)涉外管理、高品質(zhì)文體、交往服務(wù)需求高；高齡化人口占比較高的老小區(qū)則關(guān)注居家養(yǎng)老服務(wù)、買菜、停車等難題（見(jiàn)圖7）。

圖5 周家橋街道現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)示意圖Fig.5 Current population structure of Zhoujiaqiao Sub-district

圖6 周家橋街道現(xiàn)狀住區(qū)分布情況示意圖Fig.6 Distribution of current residential areas in Zhoujiaqiao Subdistrict

圖7 基于問(wèn)卷調(diào)研的周家橋街道各片區(qū)社區(qū)需求差異示意圖Fig.7 Schematic diagram of community demand differences in various areas of Zhoujiaqiao Sub-district based on questionnaire survey

結(jié)合街道特質(zhì)及主要問(wèn)題，社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃以點(diǎn)軸帶動(dòng)、三區(qū)并進(jìn)的總體發(fā)展思路予以分區(qū)施策。充分發(fā)揮長(zhǎng)寧來(lái)福士、上海國(guó)際體操中心、長(zhǎng)寧區(qū)婦幼保健院等地區(qū)級(jí)商業(yè)、文體及醫(yī)療資源等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)級(jí)各服務(wù)資源，結(jié)合各區(qū)塊的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)街道東、中、西3個(gè)網(wǎng)格片區(qū)因地制宜定位，推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目的布點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)重點(diǎn)對(duì)街道內(nèi)部蘇州河濱河秀水帶與長(zhǎng)寧路公共服務(wù)軸兩條重要帶狀公共空間進(jìn)行一體化提升，以此帶動(dòng)3個(gè)片區(qū)的生活融合，營(yíng)造溫情社區(qū)氛圍。

3.4 分階行動(dòng)：全生命周期的建設(shè)指引

基于全域行動(dòng)的規(guī)劃路徑，行動(dòng)規(guī)劃也需突破短期指引的壁壘，在時(shí)間維度方面兼顧遠(yuǎn)景行動(dòng)的有效指引。周家橋街道最終在形成85項(xiàng)近期推進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，還規(guī)劃了6項(xiàng)創(chuàng)造條件項(xiàng)目與7項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目。其中占比最高的近期推進(jìn)項(xiàng)目聚焦對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)短板的補(bǔ)充，并已基本落實(shí)建設(shè)空間與資金，在2024年前將全體實(shí)施完畢，大部分在2022年前可完成建設(shè)。創(chuàng)造條件項(xiàng)目側(cè)重于對(duì)社區(qū)整體功能的提升，爭(zhēng)取在“十四五”期間可以啟動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目則是基于社區(qū)系統(tǒng)性評(píng)估后認(rèn)為較有必要實(shí)施、但有一定建設(shè)難度的項(xiàng)目，列入遠(yuǎn)期儲(chǔ)備，指導(dǎo)后續(xù)社區(qū)建設(shè)。

為便于規(guī)劃編制后的實(shí)施跟蹤，每個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目均列明了實(shí)施主體、責(zé)任辦公室、資金來(lái)源及安排，并初步排定了建設(shè)時(shí)間，較傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃加大了實(shí)施實(shí)效。通過(guò)近百項(xiàng)覆蓋服務(wù)、出行、居住、休閑與就業(yè)等方面的行動(dòng)項(xiàng)目，周家橋街道未來(lái)的公共服務(wù)績(jī)效將呈顯著提升（見(jiàn)圖8）。

圖8 周家橋街道美好生活圈行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目及實(shí)施績(jī)效示意圖Fig.8 Action planning project and implementation performance of Zhoujiaqiao Sub-district life unit

4 行動(dòng)：基于精準(zhǔn)更新的核心要素提升策略

4.1 提質(zhì)需求下的公共服務(wù)多維完善

近階段的社區(qū)行動(dòng)規(guī)劃往往因時(shí)效性需求，較少涉及對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的更新增補(bǔ)。而作為基礎(chǔ)條件較好的成熟型住區(qū)，周家橋街道的行動(dòng)重點(diǎn)落在對(duì)社區(qū)趨向多元化與高品質(zhì)化的需求滿足上。行動(dòng)規(guī)劃不僅將公共服務(wù)要素從立項(xiàng)配角變?yōu)橹鹘?，通過(guò)50余個(gè)項(xiàng)目，將公服設(shè)施總規(guī)模新增約4.1萬(wàn)m2、更新約1.9萬(wàn)m2，同時(shí)還針對(duì)存量用地極為緊缺的空間瓶頸，探索智慧、精準(zhǔn)的修補(bǔ)方式，在大規(guī)模補(bǔ)充設(shè)施量的同時(shí)不增加現(xiàn)有社區(qū)空間使用壓力。

（1）智慧填補(bǔ)基礎(chǔ)服務(wù)盲區(qū)

基于前期評(píng)估出需重點(diǎn)補(bǔ)充的菜場(chǎng)、活動(dòng)室、日間照料等設(shè)施缺口，行動(dòng)規(guī)劃針對(duì)各設(shè)施使用特征，采取靈活挖潛與共享利用等方式予以解決。如針對(duì)菜場(chǎng)盲區(qū)，通過(guò)增補(bǔ)菜店、微菜場(chǎng)等小體量設(shè)施滿足服務(wù)半徑需求。而對(duì)于社區(qū)各衛(wèi)生設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，一方面，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀白玉蘭醫(yī)院所在建筑加層拓建予以落實(shí)；另一方面，引導(dǎo)近期日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目與社區(qū)衛(wèi)生站相鄰設(shè)置以形成若干醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點(diǎn)。此外，將街道周邊可共享設(shè)施一并納入調(diào)研統(tǒng)計(jì)，打破配置的孤島效應(yīng)，探索統(tǒng)籌利用可能。

(1)J1激電異常帶：位于礦區(qū)中部JP1～JP19激電中梯剖面測(cè)量區(qū)段內(nèi)，長(zhǎng)度約3379m，寬度為400～650m，形態(tài)規(guī)則，呈NW向展布，視電阻率為0～85Ω·m，視極化率為1.6%～15.32%，為本區(qū)規(guī)模最大，成礦條件較好的激電異常帶。異常帶出露地層為斜長(zhǎng)角閃片巖、大理巖，巖石硅化較強(qiáng)。經(jīng)探礦工程揭露查證，地表圈定9條石墨礦體(M1～M4、M6、M7、M9、M13、M14)，礦體走向和激電異常帶展布形態(tài)基本一致，地表礦體出露地段多數(shù)為激電異常尖峰區(qū)段，異常中心深部含礦巖石星點(diǎn)狀、片狀、細(xì)脈狀黃鐵礦普遍發(fā)育，說(shuō)明此異常帶主要為石墨礦和金屬硫化物富集共同引起的疊加異常。

行動(dòng)規(guī)劃還通過(guò)利用閑置建筑資源積極嵌入近期社區(qū)急需設(shè)施。如在老舊社區(qū)內(nèi)，利用沿街裙房等空間補(bǔ)齊文化活動(dòng)室、居委會(huì)辦公點(diǎn)等。而在新建商品小區(qū)內(nèi)，利用會(huì)所資源建設(shè)自治睦鄰點(diǎn)，遠(yuǎn)期還將積極探索轄區(qū)內(nèi)如天山河畔花園、仁恒河濱花園、雍景園等會(huì)所的對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，為周邊居民積極引入市場(chǎng)化養(yǎng)老托幼、助餐等服務(wù)。

（2）度身定制特色提升服務(wù)

結(jié)合社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，行動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)根據(jù)前期調(diào)研評(píng)估，有效補(bǔ)充社區(qū)高需求的提升型公共服務(wù)，重點(diǎn)完善面向老幼人群的宜養(yǎng)類服務(wù)內(nèi)容，以及文體與涉外服務(wù)類設(shè)施配置，同時(shí)兼顧在地辦公人群，提供必要服務(wù)支撐。如行動(dòng)規(guī)劃積極營(yíng)造安全與全齡友好的街區(qū)環(huán)境，在與商辦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁增設(shè)托育中心、緩解周邊居民及樓宇白領(lǐng)托育難問(wèn)題的同時(shí)，增設(shè)多處兒童樂(lè)園，提供科普教育、體驗(yàn)自然與全面學(xué)習(xí)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。此外，行動(dòng)規(guī)劃也積極增加體育健身場(chǎng)所的覆蓋率，不僅在大型開(kāi)放綠地中差異化地配置各類社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與全民健身中心，還結(jié)合蘇州河濱水漫步道增設(shè)長(zhǎng)達(dá)2.5 km的健身步道與跑步道環(huán)線，并通過(guò)照明設(shè)計(jì)營(yíng)造夜跑氛圍。

（3）借力市級(jí)設(shè)施聯(lián)動(dòng)更新

基于街道空間緊約束背景，本次行動(dòng)規(guī)劃還重點(diǎn)探討了社區(qū)設(shè)施與高級(jí)別公共資源的聯(lián)動(dòng)更新可能。結(jié)合一系列正在開(kāi)展的區(qū)級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)合設(shè)置一定比例的社區(qū)級(jí)服務(wù)功能，加快相關(guān)項(xiàng)目落地見(jiàn)效（見(jiàn)圖9）。如結(jié)合一紡機(jī)綠地改造及商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)，配合設(shè)置總量達(dá)1.6萬(wàn)m2的社區(qū)級(jí)設(shè)施用房，包括托育中心、助餐點(diǎn)等功能，服務(wù)樓宇白領(lǐng)及周邊居民。結(jié)合電子學(xué)校的建設(shè)，增設(shè)近5 000 m2的社區(qū)文化活動(dòng)中心、24 h共享社區(qū)樂(lè)園等設(shè)施。結(jié)合改造中的上海國(guó)際體操中心與長(zhǎng)寧區(qū)婦幼保健院項(xiàng)目，利用地下等空間復(fù)合布局一站式鄰里服務(wù)綜合體等設(shè)施。此外，行動(dòng)規(guī)劃鼓勵(lì)街道轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、會(huì)所、企業(yè)停車場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，建立停車錯(cuò)峰共享機(jī)制，遠(yuǎn)期還將結(jié)合一紡機(jī)地塊改造為居民提供一定規(guī)模的電動(dòng)車停車位，合力緩解社區(qū)停車難題。

圖9 與高等級(jí)設(shè)施聯(lián)動(dòng)更新的社區(qū)行動(dòng)項(xiàng)目示意圖Fig.9 Schematic diagram of community action projects linked with high-level facilities

4.2 存量語(yǔ)境下的慢行脈絡(luò)系統(tǒng)梳理

低碳與健康的出行方式也是社區(qū)規(guī)劃行動(dòng)的重點(diǎn)方向，周家橋社區(qū)行動(dòng)積極探討了存量語(yǔ)境下的效率應(yīng)對(duì)方法，對(duì)整體慢行空間脈絡(luò)進(jìn)行梳理，有效提升道路網(wǎng)密度，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立核心通道及節(jié)點(diǎn)更新項(xiàng)目，充分吸納社區(qū)生活的同時(shí)，塑造特質(zhì)化的慢行環(huán)境。

（1）對(duì)低碳公共出行的有力引導(dǎo)

圖10 周家橋街道整體慢行網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及沿線主要行動(dòng)項(xiàng)目示意圖Fig.10 Overall slow traffic network structure of Zhoujiaqiao Sub-district and main action items along the line

（2）對(duì)街區(qū)公共生活的友好吸納

打造慢行系統(tǒng)不僅要提升通達(dá)性，也要提升居民對(duì)公共生活體驗(yàn)的舒適度。行動(dòng)規(guī)劃對(duì)周家橋街道有條件的慢行通道沿線界面，均要求盡可能設(shè)置小微型商業(yè)與社區(qū)便利設(shè)施等活動(dòng)生成性功能。如長(zhǎng)寧路沿線通過(guò)挖潛一系列低效利用的節(jié)點(diǎn)微空間，規(guī)劃為小綠地、微景觀、休憩點(diǎn)等，利用部分建筑后退空間以及通過(guò)對(duì)道路轉(zhuǎn)角等空間的處理，提供更多的可駐留交往場(chǎng)所，讓長(zhǎng)寧路及沿線既承載速度的“快”，又體現(xiàn)環(huán)境的“美”和生活的“樂(lè)”。而蘇州河沿線復(fù)合植入了更多的老人與兒童活動(dòng)場(chǎng)地及慢跑道等運(yùn)動(dòng)休閑類設(shè)施，體現(xiàn)全齡友好與綠色健康的生活方式。未來(lái)還可通過(guò)一定的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，避免新建項(xiàng)目出現(xiàn)大體量建筑形態(tài)，而是通過(guò)較小規(guī)模的建筑組群提供更多的內(nèi)部街巷空間，促發(fā)街區(qū)內(nèi)公共交往。

4.3 融合導(dǎo)向下的社區(qū)空間活力再生

與一般公共空間急缺、亟待更新的老舊社區(qū)不同，周家橋街道現(xiàn)有公園綠地建設(shè)品質(zhì)較高，同時(shí)各居住與公共設(shè)施地塊的內(nèi)部附屬綠地豐富。因而行動(dòng)規(guī)劃將重心從空間提量轉(zhuǎn)向?qū)Ω弋愘|(zhì)生活群體背景下可親密交往社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的搭建上[14]。

（1）弱化物理邊界的場(chǎng)域塑造

行動(dòng)規(guī)劃兼顧了住區(qū)圍墻內(nèi)外空間的一體化提升。一方面，積極更新圍墻內(nèi)部各類小區(qū)游園，著重生態(tài)化、藝術(shù)化、活力型的提升。在有條件的小區(qū)內(nèi)挖潛社區(qū)農(nóng)園，將現(xiàn)狀近乎荒廢的園地打造成居民可見(jiàn)、可得、可享的共享樂(lè)園。同時(shí)有力提升樓道等社區(qū)半公共空間的共享度，復(fù)合設(shè)置公共書屋等終身教育、藝術(shù)與文化類小微服務(wù)空間。另一方面，住區(qū)邊界也在進(jìn)一步被模糊與活化，街角、建筑前區(qū)、小區(qū)入口等空間被系統(tǒng)性地梳理并進(jìn)行分批更新，將成為動(dòng)靜皆宜的戶外交往“客廳”。

（2）強(qiáng)化文化共識(shí)的空間營(yíng)造

行動(dòng)規(guī)劃也加強(qiáng)對(duì)街道主要地方性文化要素的甄別，并介入行動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以期凝聚社區(qū)文化共識(shí)并提升景觀在地性營(yíng)造。如結(jié)合“蘇河周橋”“一街一品”等近期行動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)導(dǎo)視系統(tǒng)和藝術(shù)裝置，在蘇州河沿線公共空間內(nèi)強(qiáng)化藝術(shù)人文品鑒，重現(xiàn)民族工業(yè)及紅色歷史印記（見(jiàn)圖11）。未來(lái)一紡機(jī)項(xiàng)目還將以文化更新為開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)老工業(yè)建筑群的一體化改造并植入社區(qū)文化類功能，強(qiáng)化整體空間特質(zhì)并錨固社區(qū)情感。

圖11 蘇州河濱河秀水帶行動(dòng)項(xiàng)目一覽Fig.11 List of high cultural action projects along the Suzhou River

5 結(jié)語(yǔ)

行動(dòng)規(guī)劃已成為近期上海社區(qū)與生活圈相關(guān)工作的主要實(shí)踐抓手，易與各基層行政部門的年度工作結(jié)合，有助于加快落實(shí)資金等建設(shè)要素，具有更強(qiáng)的實(shí)施時(shí)效性與顯示性。基于目前大部分行動(dòng)規(guī)劃在應(yīng)對(duì)社區(qū)綜合性提升需求方面的局限性，本文以周家橋街道實(shí)踐為例，探討聚焦社區(qū)包容與場(chǎng)域塑造的定制化行動(dòng)創(chuàng)新方面的可能，提出規(guī)劃編制架構(gòu)應(yīng)充分融入系統(tǒng)治理思維，兼顧全時(shí)維度與廣域公共要素，因人因地精準(zhǔn)施策并制定行動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)法定規(guī)劃的柔性傳導(dǎo)，從物質(zhì)空間規(guī)劃向社會(huì)綜合規(guī)劃積極轉(zhuǎn)型。

基于實(shí)踐思考，行動(dòng)規(guī)劃也依然存在若干亟待應(yīng)對(duì)的不足與挑戰(zhàn)。如針對(duì)全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，參考新加坡經(jīng)驗(yàn)通過(guò)建立智能化模型優(yōu)化社區(qū)更新項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)踐分配[15]；針對(duì)高效實(shí)施推進(jìn)的需求，進(jìn)一步打通社區(qū)規(guī)劃對(duì)上位法定規(guī)劃的反饋及優(yōu)化調(diào)整通道；針對(duì)公平正義的治理導(dǎo)向，加快建立對(duì)行動(dòng)規(guī)劃長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)及規(guī)劃師崗位設(shè)置等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的陪伴式規(guī)劃服務(wù)等。希望扎根于社區(qū)的行動(dòng)規(guī)劃，讓15分鐘步行可及的時(shí)空標(biāo)尺成為衡量人民幸福感、安全感、獲得感與歸屬感的鮮活刻度。