王春龍， 高春義， 賀倚， 王婷， 趙瑩楠

（黑龍江省城市規(guī)劃勘測設計研究院，哈爾濱 150040）

0 引言

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期［1］。隨著以增量為主的開發(fā)方式逐步退出歷史舞臺，土地利用提出了集約化、合理化的新需求，建立覆蓋全域全要素的國土空間規(guī)劃成為高質(zhì)量發(fā)展背景下的規(guī)劃改革必由之路。而工業(yè)用地作為其中的重要組成部分，科學構建與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應的工業(yè)用地評價體系顯得尤為重要。在此背景下，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地聚集地，工業(yè)用地數(shù)量眾多、利用情況復雜，亟需結合自身需求構建評價體系以實現(xiàn)對現(xiàn)有工業(yè)用地的分類識別與優(yōu)化調(diào)整。因此，文中將高質(zhì)量發(fā)展的相關要求與東北地區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)狀情況相結合，構建評價體系。并以齊齊哈爾市為例對中心城區(qū)的工業(yè)用地進行評價，探索本地區(qū)工業(yè)用地存量更新的初步優(yōu)化策略。

對相關概念進行辨析，首先，“高質(zhì)量發(fā)展”方面現(xiàn)有研究釋義方式較多。主要可以概括為，高質(zhì)量發(fā)展應當將滿足人民日益增長的美好生活需要作為目標［2-4］，全面體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念［5］。其次，文中研究范圍所指代的東北地區(qū)，是東北老工業(yè)城市的概括。參照《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》（2013～2022年）中對老工業(yè)基地的定義，全國120個老工業(yè)城市中，在東北地區(qū)即東北三省及蒙東部分地區(qū)區(qū)劃范圍內(nèi)，包含的25個此類城市；最后，國土空間規(guī)劃背景下，針對“工業(yè)用地”的概念，在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行2020年5月9日稿）》中工業(yè)用地指代碼為1001的用地類型，即工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、裝備修理、自用庫房及其附屬設施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場等用地，不包括采礦用地。按照對環(huán)境的影響程度不同，細分為一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地和三類工業(yè)用地［6］。文中研究的工業(yè)用地概念同上，并將研究范圍進一步界定在東北地區(qū)老工業(yè)基地城市區(qū)劃內(nèi)部。

綜合現(xiàn)狀研究進行評述，在研究視角上，高質(zhì)量發(fā)展方面現(xiàn)有研究多傾向于政治、經(jīng)濟、市場等較為宏觀的維度，鮮少落位于空間層面。在研究內(nèi)容上，以定性研究為主，研究的精細度需通過定量指標細化投射到問題中，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在空間層面的具體落位。其中指標選取范圍單一，需結合國土空間發(fā)展背景，融合更多學科相關聯(lián)的研究視角；在研究對象上，以南方發(fā)達地區(qū)為主，對東北及其他發(fā)展較慢地區(qū)研究較少，缺乏當?shù)鼗膶嵱眯耘c針對性；研究方法上，以數(shù)據(jù)分析的剛性梳理為主導，與實地勘察調(diào)研的彈性需求結合較少。

綜上所述，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展視角下多學科，多維度覆蓋的研究優(yōu)勢，結合東北地區(qū)工業(yè)用地特征，補充空間研究空缺，塑造具有科學性與地域特色的工業(yè)用地評價體系勢在必行。

1 工業(yè)用地評價體系構建

1.1 評價指標選取

基于時代發(fā)展背景與現(xiàn)實需求，以高質(zhì)量發(fā)展相關宏觀指標為基礎，與東北地區(qū)工業(yè)用地利用需求指標相結合，共同擬定出在地化的工業(yè)用地識別與評價要素指標。

1.1.1 高質(zhì)量發(fā)展需求指標

從較為宏觀的視角出發(fā)，在經(jīng)濟效益、空間效益、環(huán)境影響、創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫣岢鲋笜藢颍?］見表1。

表1 高質(zhì)量發(fā)展需求評價指標

（1）經(jīng)濟效益。分析選取地均產(chǎn)值與年均納稅比重兩個正向指標，反映不同企業(yè)在經(jīng)濟效益和貢獻度上的差異。

（2）空間效益。分析包含容積率和建筑密度兩個正向指標，協(xié)同負向指標綠地率，主要反映工業(yè)企業(yè)土地利用的集約程度。因為各行業(yè)門類對設備布局和建筑要求存在不同，所以在對工業(yè)用地相關指標進行評價時，應考慮企業(yè)的行業(yè)門類。

（3）環(huán)境影響。環(huán)境影響借助環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)名單進行分析，挑選在企業(yè)生產(chǎn)過程中對周邊環(huán)境影響較大、需切實加強監(jiān)督管理的企業(yè)進行分析，反向推導出土地開發(fā)利用可能性。

（4）創(chuàng)新能力。將所在地塊內(nèi)是否擁有高新技術企業(yè)作為正向評判標準，從側(cè)面反映各工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力與開發(fā)潛力。

（5）發(fā)展?jié)摿?。選取正向指標城市主導產(chǎn)業(yè)適應程度與聚集度。前者考量工業(yè)用地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一致程度，后者通過GIS中核密度分析法對地塊內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的聚集程度進行測算，共同推測各用地未來的發(fā)展趨勢。

1.1.2 東北地區(qū)工業(yè)用地利用需求指標

通過實地走訪與空間句法分析相結合對東北地區(qū)多處老工業(yè)基地的工業(yè)用地現(xiàn)狀情況進行調(diào)研與分析，結合現(xiàn)狀問題與數(shù)據(jù)的可獲得性，從用地適宜、空間利用效率以及污染程度3方面著手，擬定評估指標見表2。

表2 東北工業(yè)用地利用需求評價指標

（1）用地適宜。主要從經(jīng)濟區(qū)位、交通區(qū)位和環(huán)境區(qū)位3方面考慮。經(jīng)濟區(qū)位為負向指標，通過工業(yè)用地與城市中心之間距離關系分級評價，結合土地競租曲線，工業(yè)用地不宜距城市中心過近。通過測算各工業(yè)地塊與空間網(wǎng)絡距離，認為越靠近中心城區(qū)的用地越不適宜工業(yè)發(fā)展。

交通區(qū)位方面，由于高速路口是公路長途運輸必經(jīng)之路，而對于東北地區(qū)來說鐵路運輸是工業(yè)發(fā)展的命脈，因此主要從工業(yè)用地與高速出入口、鐵路專用線間關系來評價。一方面，基于城市道路網(wǎng)的貨運距離，測算地塊與高速出入口之間的空間距離，數(shù)值越遠其交通區(qū)位越不適宜；另一方面，通過地塊內(nèi)部有無鐵路專用線路經(jīng)過來判定，有則交通區(qū)位更便捷。

環(huán)境區(qū)位上，文中偏向于研究社會環(huán)境因素。東北作為老工業(yè)基地聚集地，有著“企業(yè)辦社會”的特殊背景，大多數(shù)老廠區(qū)周邊均形成了其配套的居住生活區(qū)及相應的服務設施，評分過程中認為地塊社會認同度越高，則其環(huán)境區(qū)位越適宜。

（2）空間利用效率。評價用地使用效率需結合東北地區(qū)用地需求，利用空間句法根植不同尺度下工業(yè)用地空間之間的復雜聯(lián)系，同時考慮人們活動模式的相互關系，來定量揭示工業(yè)用地空間現(xiàn)象下的社會邏輯和空間規(guī)則，評價低效工業(yè)用地。

（3）污染程度。在快速工業(yè)化發(fā)展下，東北地區(qū)工業(yè)用地存在一定污染問題，需要重點將其加入低效用地評價范圍中。基于現(xiàn)狀工業(yè)用地性質(zhì)，可將污染程度劃分為基本無干擾、有一定干擾和嚴重干擾3類，干擾越大則用地污染程度越高。

1.2 評價體系構建

1.2.1 指標擬定與權重確立

將高質(zhì)量發(fā)展與東北地區(qū)需求指標相融合，構建出一套適用于東北地區(qū)的工業(yè)用地評價體系。采用層次分析法對選取的指標分類賦予權重，判定每個評估圖斑的綜合績效程度。

1.2.2 綜合分值計算

綜合分值是在目標分值的基礎上，利用加權法測算得出的綜合評價結果。指標權重確定后，結合各層次目標權重值，選取加權線性和法構建最終的評價模型［8］。

式中，F(xiàn)表示此次工業(yè)用地評價結果；Fi表示i指標的得分；Wi表示該指標對應的權重；n是指標的總體個數(shù)。工業(yè)綜合績效度滿分為100分，得分越低，則表示該工業(yè)用地越不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，需盡快進行改造提升；得分越高，則表示該工業(yè)用地符合高質(zhì)量發(fā)展要求，土地利用越高效，需保留該工業(yè)用地并采取保障措施見表3。

表3 高質(zhì)量發(fā)展背景下東北地區(qū)低效工業(yè)用地評價指標體系

1.3 評價類型識別

根據(jù)工業(yè)綜合績效度評估方法，基于效績結果對工業(yè)用地使用情況進行分類，大致可劃為4類。

1.3.1 保留發(fā)展型

工業(yè)綜合績效度較高且符合城鄉(xiāng)法定規(guī)劃要求。在該區(qū)域應保留工業(yè)用地屬性，不斷完善相關配套服務，嚴格禁止工業(yè)企業(yè)改作其他用途。

1.3.2 工業(yè)提升型

工業(yè)綜合績效度居中。該區(qū)域應重點促進產(chǎn)業(yè)升級擴容，提高用地產(chǎn)出效率和集約節(jié)約用地水平，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)自主改造，對工業(yè)產(chǎn)生效率設下限要求，推動不符合要求的企業(yè)進行工業(yè)類型升級改造，嚴格禁止工業(yè)企業(yè)改作非產(chǎn)業(yè)用途。

1.3.3 功能轉(zhuǎn)變型

工業(yè)綜合績效度較低，未來已不適于進行工業(yè)生產(chǎn)。該區(qū)域應根據(jù)市場需求和改造可實施性，有計劃地逐步推進改造，對區(qū)域內(nèi)個別現(xiàn)狀發(fā)展較好的企業(yè)進行鼓勵，推動其搬遷至符合布局要求的集中工業(yè)園區(qū)，以免優(yōu)良的工業(yè)企業(yè)外遷或消亡。

1.3.4 環(huán)境調(diào)節(jié)型

工業(yè)綜合績效度最低，其用地范圍內(nèi)污染企業(yè)較多。同時，在經(jīng)濟、土地利用、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬖u價較低，近期應嚴格控制其規(guī)模擴張，并實現(xiàn)工業(yè)功能的搬遷和退出。

2 齊齊哈爾市工業(yè)用地評價實證研究

2.1 研究區(qū)概況

齊齊哈爾市作為東北老工業(yè)基地，工業(yè)種類較為齊全，工業(yè)用地覆蓋廣泛。隨著國際形勢巨變、國內(nèi)經(jīng)濟體制改革。齊齊哈爾市也出現(xiàn)了振興戰(zhàn)略后的“新東北現(xiàn)象”，城市中心城區(qū)工業(yè)用地使用現(xiàn)狀較為復雜，大量待保留、優(yōu)化、低效甚至失效的工業(yè)用地亟待更新解決，同時結合研究中評價數(shù)據(jù)的可獲取性，研究以齊齊哈市龍沙區(qū)、建華區(qū)、鐵峰區(qū)所構成的中心城區(qū)作為研究范圍，進行高質(zhì)量發(fā)展背景下東北地區(qū)工業(yè)用地的評價研究。中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地共361處，總面積1711.5hm2見圖1。

圖1 齊齊哈爾工業(yè)用地研究范圍

2.1.1 經(jīng)濟效益

地均產(chǎn)值上，根據(jù)主城區(qū)工業(yè)用地內(nèi)企業(yè)運轉(zhuǎn)情況，劃分為高中低3類，85%以上的企業(yè)地均產(chǎn)值＜10000萬元/hm2，包括建華廠和平廠等在內(nèi)的老廠區(qū)都處在這一范圍，其中40%左右土地產(chǎn)值低于2000萬元/hm2，達到10000萬元/hm2以上的地塊僅占約10%，且多為新興產(chǎn)業(yè)用地，可見齊齊哈爾市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指數(shù)衰退明顯。年均納稅比重上，77%現(xiàn)狀企業(yè)用地≤500萬元/hm2，老廠表現(xiàn)多超過此值，收支不平衡。現(xiàn)狀生產(chǎn)效率有待提高，亟需轉(zhuǎn)型與盤活，才能改變經(jīng)濟效益較低的情況。

2.1.2 空間效益

由于歷史原因，齊齊哈爾市工業(yè)用地空間布局不夠合理，主要形成北苑開發(fā)區(qū)、南苑開發(fā)區(qū)兩個園區(qū)，以及分別以建華廠、車輛廠、和平廠、二廠為核心形成4個主要的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。工業(yè)用地布局分散，空間聚集程度不高。

（1）土地開發(fā)強度。齊齊哈爾市幾乎全部工業(yè)用地建筑密度均處在50%以下，絕大部分處在30%以下。同時結合現(xiàn)狀用地容積率進行分析，除第一機床廠及部分小廠外，其他均≤1，整體工業(yè)企業(yè)占地面積較大，但規(guī)模較小，不利于用地集約化。在綠地率方面，現(xiàn)狀工業(yè)用地中綠化水平較好，綠地率在20%以上的地塊占比24%，對于工業(yè)用地來說，也是土地開發(fā)強度偏低的體現(xiàn)。

（2）空間利用效率。從空間利用效率來看，齊齊哈爾市工業(yè)用地在城市尺度下選擇度較高的區(qū)域呈點狀分布，主要集中在城市主干路兩側(cè)。進行整合度分析發(fā)現(xiàn)，在城市尺度下城市中心區(qū)的整合度最高，即空間利用效率最高。

2.1.3 環(huán)境影響

在齊齊哈爾市環(huán)保重點監(jiān)測企業(yè)分布情況的分析中，通過分布位置與數(shù)量的對應，包含此類企業(yè)的工業(yè)用地4處，主要位于邊緣地帶，但對于城區(qū)內(nèi)部環(huán)境依然具有一定威脅。按照工業(yè)用地類型進行的分析中，嚴重干擾的工業(yè)用地一處，分布在鐵鋒區(qū)，大部分用地為輕度干擾。其中也包含部分工廠所在用地逐漸與居住區(qū)相融合的情況，對用地的后續(xù)開發(fā)與企業(yè)發(fā)展均存在一定阻礙。

2.1.4 創(chuàng)新能力

基于《齊齊哈爾市獲得2020年度省高新技術企業(yè)獎補資金擬支持企業(yè)名單公示》數(shù)據(jù)，按照是否存在高新技術企業(yè)進行分析，得出中心城區(qū)工業(yè)用地包含此類企業(yè)共27家，主要分布于鐵峰區(qū)與龍沙區(qū)，其中齊重數(shù)控與機床二廠用地范圍內(nèi)含2～3家，起到新興企業(yè)聚集效果，有一定創(chuàng)新推進作用。

2.1.5 發(fā)展?jié)摿?/p>

齊齊哈爾市現(xiàn)有行業(yè)類型眾多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。通過對現(xiàn)有工業(yè)用地范圍內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)類別與市十二大主導產(chǎn)業(yè)進行比對，得出80%以上現(xiàn)有企業(yè)能夠符合本市產(chǎn)業(yè)適配需求，其中新興高科技產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展，說明產(chǎn)業(yè)基礎較好，利于主導產(chǎn)業(yè)后續(xù)推進。聚集度方面，龍沙區(qū)作為齊齊哈爾市第一、二機床廠的發(fā)源地，其所在范圍內(nèi)企業(yè)聚集度較高，其次建華廠、車輛廠等老工業(yè)區(qū)周邊也是企業(yè)集聚的高頻次地區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集對企業(yè)進一步發(fā)展有很好的帶動作用，可見齊齊哈爾市尚未形成新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。

2.1.6 用地適宜

（1）經(jīng)濟區(qū)位。利用現(xiàn)狀工業(yè)用地與城市中心之間距離作為評價經(jīng)濟區(qū)位的標準，根據(jù)我國城市土地競租曲線可以發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市中心城區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)狀分布特征也反映出離城市中心越近則經(jīng)濟區(qū)位越好，越不適宜工業(yè)發(fā)展。

（2）交通區(qū)位。綏滿高速與嫩泰高速作為齊齊哈爾市主要的過境高速，分析工業(yè)用地與其路口之間的距離。可見龍沙區(qū)與其之間距離較遠，對外交通方面較不便，對交通依賴較大的企業(yè)有一定限制。在鐵路交通方面，根據(jù)工業(yè)用地有無鐵路線經(jīng)過，研究齊北線、平齊線，結合廠區(qū)鐵路專用線分布情況，現(xiàn)狀工業(yè)用地中，包含建華廠、車輛廠、和平廠與第一、二機床廠等在內(nèi)的老工業(yè)廠區(qū)有專用鐵路線經(jīng)過，具備自身交通優(yōu)勢，較為適宜發(fā)展運輸需求較大的工業(yè)企業(yè)。

（3）環(huán)境區(qū)位。齊齊哈爾市作為老工業(yè)區(qū)，老廠區(qū)附近已形成較為完整的居住范圍，因此，分析得出，和平廠、建華廠、木材廠等周邊范圍社會認同度達到強的級別，車輛廠、第一、二機電廠等老工業(yè)用地附近居中，其他新興企業(yè)受規(guī)劃影響多在城市邊緣，認同度較弱，因此需要思考進一步深入群眾，以促進后期發(fā)展。

2.2 評價結果

將研究區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地指標，帶入評價體系內(nèi)，結合EXCEL與ArcGIS，對其進行可視化處理，結合各地塊評分結果與實際情況降序排列進行匯總整理，并與評價的4大類型相對應，對其分布情況與特征依次進行分析，如圖2所示。

圖2 中心城區(qū)工業(yè)用地評價結果

（1）保留發(fā)展型用地。此類用地主要分布于以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主的老廠區(qū)，自身具備良好的產(chǎn)業(yè)集聚特點，嚴格禁止工業(yè)企業(yè)改作其他用途，作為劃定產(chǎn)業(yè)保障空間的基礎，適宜保留原有功能，持續(xù)推進發(fā)展。

（2）工業(yè)提升型用地。城區(qū)內(nèi)此類用地主要分布于南苑工業(yè)區(qū)、鐵鋒經(jīng)開區(qū)、北苑開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，同時在城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群周邊零散分布。此類用地大多占地面積較小，集聚度低等特點，導致產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性較弱，產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)受阻，亟待多元化擴充，以提升工業(yè)用地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與技術的密集性，激發(fā)土地活力。

（3）功能轉(zhuǎn)變型用地。此類用地以木材廠、紡織廠為代表的輕工業(yè)和零星分布的小工業(yè)企業(yè)為主，廠區(qū)作為齊齊哈爾市工業(yè)發(fā)展的縮影，地塊社會認同度高。但其結合其自身發(fā)展需求，存在產(chǎn)業(yè)單一，適配度下降，市場競爭力衰退等現(xiàn)實問題，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需考慮結合周邊需求轉(zhuǎn)變用地類型，謀求新的發(fā)展方向。

（4）環(huán)境調(diào)節(jié)型用地。周邊生態(tài)環(huán)境基底較好或位于水源保護區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能與周邊區(qū)域的發(fā)展聯(lián)系不大?？紤]進行搬遷退出，與城市綠地空間相融合，為城市再發(fā)展提供機會。

2.3 優(yōu)化策略

2.3.1 存量更新，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用途

針對現(xiàn)狀存在的保留發(fā)展類用地，需主要考慮的是功能與設施配套的二次盤活，在用地類型上不再做較大的調(diào)整，而是深度衡量與評價低效因素，同時補全制約發(fā)展短板，考慮是否通過高開發(fā)強度、嚴控高污染企業(yè)等方式進行優(yōu)化。優(yōu)化落位更加具體，體現(xiàn)在工業(yè)用地建筑結構、沿街立面、建筑節(jié)點與基礎設施及配套服務的進一步細化建設上［9］。針對齊齊哈爾市，現(xiàn)狀低效工業(yè)用地中，北苑工業(yè)區(qū)等處于待保留用地類型，想要二次盤活，需從企業(yè)自身出發(fā)，緊抓基礎設施建設瓶頸，疏通道路、排水設施及路燈、綠化等基礎設施功能，增建、擴大廠房建設，為多元化發(fā)展的企業(yè)提供良好生產(chǎn)環(huán)境。

2.3.2 提量擴容，助推產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

低效工業(yè)用地再利用可以很好的填補現(xiàn)有用地過于單一的功能需求，可借鑒上海市政府相關做法。以保持產(chǎn)權人不變?yōu)榍疤?，改變用地性質(zhì)和容積率，引導轉(zhuǎn)型方向向科研設計及其他公共設施用地轉(zhuǎn)換，同時對公益要求進行明確；企業(yè)方面，借鑒虹橋商務區(qū)江橋工業(yè)園轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，通過清退落后企業(yè)，推進功能提升與改造的方式，重新規(guī)劃布局，達到集約使用新區(qū)用地的效果。結合在地化用地特征，選擇地塊更新改造類型，以滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展迫切需求。重視土地空間復合利用，將生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合，為新產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)及相關生產(chǎn)性服務業(yè)提供多元用地空間。

2.3.3 連片開發(fā)，實現(xiàn)功能彈性轉(zhuǎn)換

此類用地一般在開發(fā)價值上高低差異較大，因此會存在對比之下被擱置的情況。對此為促進用地開發(fā)均衡性，建議主管機構在選擇改造對象時規(guī)范相關標準，形成整體上集中連片的整改思路。由同一開發(fā)商承擔，能夠提高公共利益項目價值的低價開發(fā)用地與較高的土地劃分為一個片區(qū)，遵守相關原則，實現(xiàn)串聯(lián)開發(fā)，促進經(jīng)濟的作用。在轉(zhuǎn)變開發(fā)方式的同時，還要注意對現(xiàn)有企業(yè)資源進行彈性調(diào)整，動態(tài)管理生產(chǎn)企業(yè)，明確工業(yè)用地評價機制，促進企業(yè)主動升級更新。

2.3.4 添綠行動，守護城市環(huán)境平衡

針對需要遷出或騰退的工業(yè)用地，將工業(yè)用途逐步向城市綠化空間轉(zhuǎn)化。對粗放利用且規(guī)模較小的工業(yè)用地可考慮轉(zhuǎn)換為街頭綠地，彌補城市局部地塊中公共綠地不足的現(xiàn)狀需求。對于齊齊哈爾市比較有開發(fā)價值的老工業(yè)基地廠房，可學習北京市798與西安市大華1935等工業(yè)基地改造方式，進行二次盤活，轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┯稳擞^賞的立體鄉(xiāng)愁陳列館。在此過程中需清潔工業(yè)污染，保障用地安全，構建綠色基礎設施，實現(xiàn)公共空間的塑造，增強內(nèi)部環(huán)境品質(zhì)。

3 結語

在高質(zhì)量發(fā)展背景下對東北地區(qū)工業(yè)用地進行評價的關鍵在于以下幾點：

（1）將高質(zhì)量發(fā)展需求與工業(yè)用地評價相結合，劃分為經(jīng)濟、空間、環(huán)境、創(chuàng)新等多維度進行分析，擬定初步評價要素。

（2）結合東北工業(yè)用地特征，增添了用地適宜、空間利用效率、污染程度等方面在地化要素，共同擬定符合當?shù)匦枨蟮墓I(yè)用地評價指標。

（3）在構建評價體系的過程中，依托國土空間規(guī)劃背景，采用ArcGIS與Spss等大數(shù)據(jù)分析技術與空間實踐舉證法、AHP層次分析法及空間句法等研究方法相結合，保證體系構建的科學性。因此，以齊齊哈爾市中心城區(qū)工業(yè)用地為對象進行實證研究。不僅為東北其他地區(qū)工業(yè)用地評價提供了可操作性的研究方法，還對全國其他地區(qū)類似研究也提供了明確的研究思路與參考價值。