王春龍， 高春義， 賀倚， 王婷， 趙瑩楠

（黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150040）

0 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期［1］。隨著以增量為主的開(kāi)發(fā)方式逐步退出歷史舞臺(tái)，土地利用提出了集約化、合理化的新需求，建立覆蓋全域全要素的國(guó)土空間規(guī)劃成為高質(zhì)量發(fā)展背景下的規(guī)劃改革必由之路。而工業(yè)用地作為其中的重要組成部分，科學(xué)構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的工業(yè)用地評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。在此背景下，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地聚集地，工業(yè)用地?cái)?shù)量眾多、利用情況復(fù)雜，亟需結(jié)合自身需求構(gòu)建評(píng)價(jià)體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地的分類識(shí)別與優(yōu)化調(diào)整。因此，文中將高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求與東北地區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)狀情況相結(jié)合，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。并以齊齊哈爾市為例對(duì)中心城區(qū)的工業(yè)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索本地區(qū)工業(yè)用地存量更新的初步優(yōu)化策略。

對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行辨析，首先，“高質(zhì)量發(fā)展”方面現(xiàn)有研究釋義方式較多。主要可以概括為，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為目標(biāo)［2-4］，全面體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念［5］。其次，文中研究范圍所指代的東北地區(qū)，是東北老工業(yè)城市的概括。參照《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》（2013～2022年）中對(duì)老工業(yè)基地的定義，全國(guó)120個(gè)老工業(yè)城市中，在東北地區(qū)即東北三省及蒙東部分地區(qū)區(qū)劃范圍內(nèi)，包含的25個(gè)此類城市；最后，國(guó)土空間規(guī)劃背景下，針對(duì)“工業(yè)用地”的概念，在《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行2020年5月9日稿）》中工業(yè)用地指代碼為1001的用地類型，即工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、裝備修理、自用庫(kù)房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場(chǎng)等用地，不包括采礦用地。按照對(duì)環(huán)境的影響程度不同，細(xì)分為一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地和三類工業(yè)用地［6］。文中研究的工業(yè)用地概念同上，并將研究范圍進(jìn)一步界定在東北地區(qū)老工業(yè)基地城市區(qū)劃內(nèi)部。

綜合現(xiàn)狀研究進(jìn)行評(píng)述，在研究視角上，高質(zhì)量發(fā)展方面現(xiàn)有研究多傾向于政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等較為宏觀的維度，鮮少落位于空間層面。在研究?jī)?nèi)容上，以定性研究為主，研究的精細(xì)度需通過(guò)定量指標(biāo)細(xì)化投射到問(wèn)題中，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在空間層面的具體落位。其中指標(biāo)選取范圍單一，需結(jié)合國(guó)土空間發(fā)展背景，融合更多學(xué)科相關(guān)聯(lián)的研究視角；在研究對(duì)象上，以南方發(fā)達(dá)地區(qū)為主，對(duì)東北及其他發(fā)展較慢地區(qū)研究較少，缺乏當(dāng)?shù)鼗膶?shí)用性與針對(duì)性；研究方法上，以數(shù)據(jù)分析的剛性梳理為主導(dǎo)，與實(shí)地勘察調(diào)研的彈性需求結(jié)合較少。

綜上所述，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展視角下多學(xué)科，多維度覆蓋的研究?jī)?yōu)勢(shì)，結(jié)合東北地區(qū)工業(yè)用地特征，補(bǔ)充空間研究空缺，塑造具有科學(xué)性與地域特色的工業(yè)用地評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

1 工業(yè)用地評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

基于時(shí)代發(fā)展背景與現(xiàn)實(shí)需求，以高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)宏觀指標(biāo)為基礎(chǔ)，與東北地區(qū)工業(yè)用地利用需求指標(biāo)相結(jié)合，共同擬定出在地化的工業(yè)用地識(shí)別與評(píng)價(jià)要素指標(biāo)。

1.1.1 高質(zhì)量發(fā)展需求指標(biāo)

從較為宏觀的視角出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)效益、空間效益、環(huán)境影響、創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫣岢鲋笜?biāo)導(dǎo)向［7］見(jiàn)表1。

表1 高質(zhì)量發(fā)展需求評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)效益。分析選取地均產(chǎn)值與年均納稅比重兩個(gè)正向指標(biāo)，反映不同企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和貢獻(xiàn)度上的差異。

（2）空間效益。分析包含容積率和建筑密度兩個(gè)正向指標(biāo)，協(xié)同負(fù)向指標(biāo)綠地率，主要反映工業(yè)企業(yè)土地利用的集約程度。因?yàn)楦餍袠I(yè)門類對(duì)設(shè)備布局和建筑要求存在不同，所以在對(duì)工業(yè)用地相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)的行業(yè)門類。

（3）環(huán)境影響。環(huán)境影響借助環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單進(jìn)行分析，挑選在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境影響較大、需切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理的企業(yè)進(jìn)行分析，反向推導(dǎo)出土地開(kāi)發(fā)利用可能性。

（4）創(chuàng)新能力。將所在地塊內(nèi)是否擁有高新技術(shù)企業(yè)作為正向評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從側(cè)面反映各工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力與開(kāi)發(fā)潛力。

（5）發(fā)展?jié)摿?。選取正向指標(biāo)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)程度與聚集度。前者考量工業(yè)用地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一致程度，后者通過(guò)GIS中核密度分析法對(duì)地塊內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的聚集程度進(jìn)行測(cè)算，共同推測(cè)各用地未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

1.1.2 東北地區(qū)工業(yè)用地利用需求指標(biāo)

通過(guò)實(shí)地走訪與空間句法分析相結(jié)合對(duì)東北地區(qū)多處老工業(yè)基地的工業(yè)用地現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)研與分析，結(jié)合現(xiàn)狀問(wèn)題與數(shù)據(jù)的可獲得性，從用地適宜、空間利用效率以及污染程度3方面著手，擬定評(píng)估指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 東北工業(yè)用地利用需求評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）用地適宜。主要從經(jīng)濟(jì)區(qū)位、交通區(qū)位和環(huán)境區(qū)位3方面考慮。經(jīng)濟(jì)區(qū)位為負(fù)向指標(biāo)，通過(guò)工業(yè)用地與城市中心之間距離關(guān)系分級(jí)評(píng)價(jià)，結(jié)合土地競(jìng)租曲線，工業(yè)用地不宜距城市中心過(guò)近。通過(guò)測(cè)算各工業(yè)地塊與空間網(wǎng)絡(luò)距離，認(rèn)為越靠近中心城區(qū)的用地越不適宜工業(yè)發(fā)展。

交通區(qū)位方面，由于高速路口是公路長(zhǎng)途運(yùn)輸必經(jīng)之路，而對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)鐵路運(yùn)輸是工業(yè)發(fā)展的命脈，因此主要從工業(yè)用地與高速出入口、鐵路專用線間關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)。一方面，基于城市道路網(wǎng)的貨運(yùn)距離，測(cè)算地塊與高速出入口之間的空間距離，數(shù)值越遠(yuǎn)其交通區(qū)位越不適宜；另一方面，通過(guò)地塊內(nèi)部有無(wú)鐵路專用線路經(jīng)過(guò)來(lái)判定，有則交通區(qū)位更便捷。

環(huán)境區(qū)位上，文中偏向于研究社會(huì)環(huán)境因素。東北作為老工業(yè)基地聚集地，有著“企業(yè)辦社會(huì)”的特殊背景，大多數(shù)老廠區(qū)周邊均形成了其配套的居住生活區(qū)及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，評(píng)分過(guò)程中認(rèn)為地塊社會(huì)認(rèn)同度越高，則其環(huán)境區(qū)位越適宜。

（2）空間利用效率。評(píng)價(jià)用地使用效率需結(jié)合東北地區(qū)用地需求，利用空間句法根植不同尺度下工業(yè)用地空間之間的復(fù)雜聯(lián)系，同時(shí)考慮人們活動(dòng)模式的相互關(guān)系，來(lái)定量揭示工業(yè)用地空間現(xiàn)象下的社會(huì)邏輯和空間規(guī)則，評(píng)價(jià)低效工業(yè)用地。

（3）污染程度。在快速工業(yè)化發(fā)展下，東北地區(qū)工業(yè)用地存在一定污染問(wèn)題，需要重點(diǎn)將其加入低效用地評(píng)價(jià)范圍中?；诂F(xiàn)狀工業(yè)用地性質(zhì)，可將污染程度劃分為基本無(wú)干擾、有一定干擾和嚴(yán)重干擾3類，干擾越大則用地污染程度越高。

1.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.2.1 指標(biāo)擬定與權(quán)重確立

將高質(zhì)量發(fā)展與東北地區(qū)需求指標(biāo)相融合，構(gòu)建出一套適用于東北地區(qū)的工業(yè)用地評(píng)價(jià)體系。采用層次分析法對(duì)選取的指標(biāo)分類賦予權(quán)重，判定每個(gè)評(píng)估圖斑的綜合績(jī)效程度。

1.2.2 綜合分值計(jì)算

綜合分值是在目標(biāo)分值的基礎(chǔ)上，利用加權(quán)法測(cè)算得出的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。指標(biāo)權(quán)重確定后，結(jié)合各層次目標(biāo)權(quán)重值，選取加權(quán)線性和法構(gòu)建最終的評(píng)價(jià)模型［8］。

式中，F(xiàn)表示此次工業(yè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果；Fi表示i指標(biāo)的得分；Wi表示該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重；n是指標(biāo)的總體個(gè)數(shù)。工業(yè)綜合績(jī)效度滿分為100分，得分越低，則表示該工業(yè)用地越不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，需盡快進(jìn)行改造提升；得分越高，則表示該工業(yè)用地符合高質(zhì)量發(fā)展要求，土地利用越高效，需保留該工業(yè)用地并采取保障措施見(jiàn)表3。

表3 高質(zhì)量發(fā)展背景下東北地區(qū)低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 評(píng)價(jià)類型識(shí)別

根據(jù)工業(yè)綜合績(jī)效度評(píng)估方法，基于效績(jī)結(jié)果對(duì)工業(yè)用地使用情況進(jìn)行分類，大致可劃為4類。

1.3.1 保留發(fā)展型

工業(yè)綜合績(jī)效度較高且符合城鄉(xiāng)法定規(guī)劃要求。在該區(qū)域應(yīng)保留工業(yè)用地屬性，不斷完善相關(guān)配套服務(wù)，嚴(yán)格禁止工業(yè)企業(yè)改作其他用途。

1.3.2 工業(yè)提升型

工業(yè)綜合績(jī)效度居中。該區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)容，提高用地產(chǎn)出效率和集約節(jié)約用地水平，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)自主改造，對(duì)工業(yè)產(chǎn)生效率設(shè)下限要求，推動(dòng)不符合要求的企業(yè)進(jìn)行工業(yè)類型升級(jí)改造，嚴(yán)格禁止工業(yè)企業(yè)改作非產(chǎn)業(yè)用途。

1.3.3 功能轉(zhuǎn)變型

工業(yè)綜合績(jī)效度較低，未來(lái)已不適于進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。該區(qū)域應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和改造可實(shí)施性，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)改造，對(duì)區(qū)域內(nèi)個(gè)別現(xiàn)狀發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，推動(dòng)其搬遷至符合布局要求的集中工業(yè)園區(qū)，以免優(yōu)良的工業(yè)企業(yè)外遷或消亡。

1.3.4 環(huán)境調(diào)節(jié)型

工業(yè)綜合績(jī)效度最低，其用地范圍內(nèi)污染企業(yè)較多。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、土地利用、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬖u(píng)價(jià)較低，近期應(yīng)嚴(yán)格控制其規(guī)模擴(kuò)張，并實(shí)現(xiàn)工業(yè)功能的搬遷和退出。

2 齊齊哈爾市工業(yè)用地評(píng)價(jià)實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)概況

齊齊哈爾市作為東北老工業(yè)基地，工業(yè)種類較為齊全，工業(yè)用地覆蓋廣泛。隨著國(guó)際形勢(shì)巨變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。齊齊哈爾市也出現(xiàn)了振興戰(zhàn)略后的“新東北現(xiàn)象”，城市中心城區(qū)工業(yè)用地使用現(xiàn)狀較為復(fù)雜，大量待保留、優(yōu)化、低效甚至失效的工業(yè)用地亟待更新解決，同時(shí)結(jié)合研究中評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可獲取性，研究以齊齊哈市龍沙區(qū)、建華區(qū)、鐵峰區(qū)所構(gòu)成的中心城區(qū)作為研究范圍，進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展背景下東北地區(qū)工業(yè)用地的評(píng)價(jià)研究。中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地共361處，總面積1711.5hm2見(jiàn)圖1。

圖1 齊齊哈爾工業(yè)用地研究范圍

2.1.1 經(jīng)濟(jì)效益

地均產(chǎn)值上，根據(jù)主城區(qū)工業(yè)用地內(nèi)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，劃分為高中低3類，85%以上的企業(yè)地均產(chǎn)值＜10000萬(wàn)元/hm2，包括建華廠和平廠等在內(nèi)的老廠區(qū)都處在這一范圍，其中40%左右土地產(chǎn)值低于2000萬(wàn)元/hm2，達(dá)到10000萬(wàn)元/hm2以上的地塊僅占約10%，且多為新興產(chǎn)業(yè)用地，可見(jiàn)齊齊哈爾市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)衰退明顯。年均納稅比重上，77%現(xiàn)狀企業(yè)用地≤500萬(wàn)元/hm2，老廠表現(xiàn)多超過(guò)此值，收支不平衡。現(xiàn)狀生產(chǎn)效率有待提高，亟需轉(zhuǎn)型與盤活，才能改變經(jīng)濟(jì)效益較低的情況。

2.1.2 空間效益

由于歷史原因，齊齊哈爾市工業(yè)用地空間布局不夠合理，主要形成北苑開(kāi)發(fā)區(qū)、南苑開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)園區(qū)，以及分別以建華廠、車輛廠、和平廠、二廠為核心形成4個(gè)主要的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。工業(yè)用地布局分散，空間聚集程度不高。

（1）土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。齊齊哈爾市幾乎全部工業(yè)用地建筑密度均處在50%以下，絕大部分處在30%以下。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀用地容積率進(jìn)行分析，除第一機(jī)床廠及部分小廠外，其他均≤1，整體工業(yè)企業(yè)占地面積較大，但規(guī)模較小，不利于用地集約化。在綠地率方面，現(xiàn)狀工業(yè)用地中綠化水平較好，綠地率在20%以上的地塊占比24%，對(duì)于工業(yè)用地來(lái)說(shuō)，也是土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏低的體現(xiàn)。

（2）空間利用效率。從空間利用效率來(lái)看，齊齊哈爾市工業(yè)用地在城市尺度下選擇度較高的區(qū)域呈點(diǎn)狀分布，主要集中在城市主干路兩側(cè)。進(jìn)行整合度分析發(fā)現(xiàn)，在城市尺度下城市中心區(qū)的整合度最高，即空間利用效率最高。

2.1.3 環(huán)境影響

在齊齊哈爾市環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)分布情況的分析中，通過(guò)分布位置與數(shù)量的對(duì)應(yīng)，包含此類企業(yè)的工業(yè)用地4處，主要位于邊緣地帶，但對(duì)于城區(qū)內(nèi)部環(huán)境依然具有一定威脅。按照工業(yè)用地類型進(jìn)行的分析中，嚴(yán)重干擾的工業(yè)用地一處，分布在鐵鋒區(qū)，大部分用地為輕度干擾。其中也包含部分工廠所在用地逐漸與居住區(qū)相融合的情況，對(duì)用地的后續(xù)開(kāi)發(fā)與企業(yè)發(fā)展均存在一定阻礙。

2.1.4 創(chuàng)新能力

基于《齊齊哈爾市獲得2020年度省高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金擬支持企業(yè)名單公示》數(shù)據(jù)，按照是否存在高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行分析，得出中心城區(qū)工業(yè)用地包含此類企業(yè)共27家，主要分布于鐵峰區(qū)與龍沙區(qū)，其中齊重?cái)?shù)控與機(jī)床二廠用地范圍內(nèi)含2～3家，起到新興企業(yè)聚集效果，有一定創(chuàng)新推進(jìn)作用。

2.1.5 發(fā)展?jié)摿?/p>

齊齊哈爾市現(xiàn)有行業(yè)類型眾多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地范圍內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)類別與市十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比對(duì)，得出80%以上現(xiàn)有企業(yè)能夠符合本市產(chǎn)業(yè)適配需求，其中新興高科技產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后續(xù)推進(jìn)。聚集度方面，龍沙區(qū)作為齊齊哈爾市第一、二機(jī)床廠的發(fā)源地，其所在范圍內(nèi)企業(yè)聚集度較高，其次建華廠、車輛廠等老工業(yè)區(qū)周邊也是企業(yè)集聚的高頻次地區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有很好的帶動(dòng)作用，可見(jiàn)齊齊哈爾市尚未形成新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。

2.1.6 用地適宜

（1）經(jīng)濟(jì)區(qū)位。利用現(xiàn)狀工業(yè)用地與城市中心之間距離作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)城市土地競(jìng)租曲線可以發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市中心城區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)狀分布特征也反映出離城市中心越近則經(jīng)濟(jì)區(qū)位越好，越不適宜工業(yè)發(fā)展。

（2）交通區(qū)位。綏滿高速與嫩泰高速作為齊齊哈爾市主要的過(guò)境高速，分析工業(yè)用地與其路口之間的距離?？梢?jiàn)龍沙區(qū)與其之間距離較遠(yuǎn)，對(duì)外交通方面較不便，對(duì)交通依賴較大的企業(yè)有一定限制。在鐵路交通方面，根據(jù)工業(yè)用地有無(wú)鐵路線經(jīng)過(guò)，研究齊北線、平齊線，結(jié)合廠區(qū)鐵路專用線分布情況，現(xiàn)狀工業(yè)用地中，包含建華廠、車輛廠、和平廠與第一、二機(jī)床廠等在內(nèi)的老工業(yè)廠區(qū)有專用鐵路線經(jīng)過(guò)，具備自身交通優(yōu)勢(shì)，較為適宜發(fā)展運(yùn)輸需求較大的工業(yè)企業(yè)。

（3）環(huán)境區(qū)位。齊齊哈爾市作為老工業(yè)區(qū)，老廠區(qū)附近已形成較為完整的居住范圍，因此，分析得出，和平廠、建華廠、木材廠等周邊范圍社會(huì)認(rèn)同度達(dá)到強(qiáng)的級(jí)別，車輛廠、第一、二機(jī)電廠等老工業(yè)用地附近居中，其他新興企業(yè)受規(guī)劃影響多在城市邊緣，認(rèn)同度較弱，因此需要思考進(jìn)一步深入群眾，以促進(jìn)后期發(fā)展。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

將研究區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地指標(biāo)，帶入評(píng)價(jià)體系內(nèi)，結(jié)合EXCEL與ArcGIS，對(duì)其進(jìn)行可視化處理，結(jié)合各地塊評(píng)分結(jié)果與實(shí)際情況降序排列進(jìn)行匯總整理，并與評(píng)價(jià)的4大類型相對(duì)應(yīng)，對(duì)其分布情況與特征依次進(jìn)行分析，如圖2所示。

圖2 中心城區(qū)工業(yè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）保留發(fā)展型用地。此類用地主要分布于以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主的老廠區(qū)，自身具備良好的產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，嚴(yán)格禁止工業(yè)企業(yè)改作其他用途，作為劃定產(chǎn)業(yè)保障空間的基礎(chǔ)，適宜保留原有功能，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展。

（2）工業(yè)提升型用地。城區(qū)內(nèi)此類用地主要分布于南苑工業(yè)區(qū)、鐵鋒經(jīng)開(kāi)區(qū)、北苑開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)在城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群周邊零散分布。此類用地大多占地面積較小，集聚度低等特點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)受阻，亟待多元化擴(kuò)充，以提升工業(yè)用地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的密集性，激發(fā)土地活力。

（3）功能轉(zhuǎn)變型用地。此類用地以木材廠、紡織廠為代表的輕工業(yè)和零星分布的小工業(yè)企業(yè)為主，廠區(qū)作為齊齊哈爾市工業(yè)發(fā)展的縮影，地塊社會(huì)認(rèn)同度高。但其結(jié)合其自身發(fā)展需求，存在產(chǎn)業(yè)單一，適配度下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力衰退等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需考慮結(jié)合周邊需求轉(zhuǎn)變用地類型，謀求新的發(fā)展方向。

（4）環(huán)境調(diào)節(jié)型用地。周邊生態(tài)環(huán)境基底較好或位于水源保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能與周邊區(qū)域的發(fā)展聯(lián)系不大?？紤]進(jìn)行搬遷退出，與城市綠地空間相融合，為城市再發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

2.3 優(yōu)化策略

2.3.1 存量更新，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用途

針對(duì)現(xiàn)狀存在的保留發(fā)展類用地，需主要考慮的是功能與設(shè)施配套的二次盤活，在用地類型上不再做較大的調(diào)整，而是深度衡量與評(píng)價(jià)低效因素，同時(shí)補(bǔ)全制約發(fā)展短板，考慮是否通過(guò)高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)控高污染企業(yè)等方式進(jìn)行優(yōu)化。優(yōu)化落位更加具體，體現(xiàn)在工業(yè)用地建筑結(jié)構(gòu)、沿街立面、建筑節(jié)點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)的進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)上［9］。針對(duì)齊齊哈爾市，現(xiàn)狀低效工業(yè)用地中，北苑工業(yè)區(qū)等處于待保留用地類型，想要二次盤活，需從企業(yè)自身出發(fā)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，疏通道路、排水設(shè)施及路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施功能，增建、擴(kuò)大廠房建設(shè)，為多元化發(fā)展的企業(yè)提供良好生產(chǎn)環(huán)境。

2.3.2 提量擴(kuò)容，助推產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

低效工業(yè)用地再利用可以很好的填補(bǔ)現(xiàn)有用地過(guò)于單一的功能需求，可借鑒上海市政府相關(guān)做法。以保持產(chǎn)權(quán)人不變?yōu)榍疤?，改變用地性質(zhì)和容積率，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型方向向科研設(shè)計(jì)及其他公共設(shè)施用地轉(zhuǎn)換，同時(shí)對(duì)公益要求進(jìn)行明確；企業(yè)方面，借鑒虹橋商務(wù)區(qū)江橋工業(yè)園轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)清退落后企業(yè)，推進(jìn)功能提升與改造的方式，重新規(guī)劃布局，達(dá)到集約使用新區(qū)用地的效果。結(jié)合在地化用地特征，選擇地塊更新改造類型，以滿足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迫切需求。重視土地空間復(fù)合利用，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，為新產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供多元用地空間。

2.3.3 連片開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能彈性轉(zhuǎn)換

此類用地一般在開(kāi)發(fā)價(jià)值上高低差異較大，因此會(huì)存在對(duì)比之下被擱置的情況。對(duì)此為促進(jìn)用地開(kāi)發(fā)均衡性，建議主管機(jī)構(gòu)在選擇改造對(duì)象時(shí)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成整體上集中連片的整改思路。由同一開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，能夠提高公共利益項(xiàng)目?jī)r(jià)值的低價(jià)開(kāi)發(fā)用地與較高的土地劃分為一個(gè)片區(qū)，遵守相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用。在轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式的同時(shí)，還要注意對(duì)現(xiàn)有企業(yè)資源進(jìn)行彈性調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理生產(chǎn)企業(yè)，明確工業(yè)用地評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)升級(jí)更新。

2.3.4 添綠行動(dòng)，守護(hù)城市環(huán)境平衡

針對(duì)需要遷出或騰退的工業(yè)用地，將工業(yè)用途逐步向城市綠化空間轉(zhuǎn)化。對(duì)粗放利用且規(guī)模較小的工業(yè)用地可考慮轉(zhuǎn)換為街頭綠地，彌補(bǔ)城市局部地塊中公共綠地不足的現(xiàn)狀需求。對(duì)于齊齊哈爾市比較有開(kāi)發(fā)價(jià)值的老工業(yè)基地廠房，可學(xué)習(xí)北京市798與西安市大華1935等工業(yè)基地改造方式，進(jìn)行二次盤活，轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┯稳擞^賞的立體鄉(xiāng)愁陳列館。在此過(guò)程中需清潔工業(yè)污染，保障用地安全，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共空間的塑造，增強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境品質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展背景下對(duì)東北地區(qū)工業(yè)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn)：

（1）將高質(zhì)量發(fā)展需求與工業(yè)用地評(píng)價(jià)相結(jié)合，劃分為經(jīng)濟(jì)、空間、環(huán)境、創(chuàng)新等多維度進(jìn)行分析，擬定初步評(píng)價(jià)要素。

（2）結(jié)合東北工業(yè)用地特征，增添了用地適宜、空間利用效率、污染程度等方面在地化要素，共同擬定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓I(yè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（3）在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，依托國(guó)土空間規(guī)劃背景，采用ArcGIS與Spss等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與空間實(shí)踐舉證法、AHP層次分析法及空間句法等研究方法相結(jié)合，保證體系構(gòu)建的科學(xué)性。因此，以齊齊哈爾市中心城區(qū)工業(yè)用地為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究。不僅為東北其他地區(qū)工業(yè)用地評(píng)價(jià)提供了可操作性的研究方法，還對(duì)全國(guó)其他地區(qū)類似研究也提供了明確的研究思路與參考價(jià)值。