吳士存

在因新冠疫情而中斷了兩年后，香格里拉對(duì)話會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“香會(huì)”）近日帝度在新加坡舉行。為期三天的會(huì)議雖已第束，但相關(guān)議題的討論卻透出新動(dòng)向。

日本首相岸田文雄的演講在重彈“推動(dòng)自由開放的印度-太平洋”老調(diào)的同時(shí)，試圖樹立日本國(guó)際法“衛(wèi)道士”的形象。美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀的演講則聚焦拜登政府“印太戰(zhàn)略”的愿景與行動(dòng)及美國(guó)在這一框架下對(duì)盟友的承諾。奧斯汀還對(duì)中國(guó)在東海和南海正常的維權(quán)行動(dòng)進(jìn)行了無端指責(zé)和批評(píng)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)其領(lǐng)土主張采取了“更具脅迫性和侵略性的態(tài)度”。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳的演講針鋒相對(duì)，成為,整個(gè)會(huì)議的亮點(diǎn)。在談及臺(tái)灣問題時(shí)，他擲地有聲地直白告誡:“如果有人膽敢把臺(tái)灣分裂出去，我們一定會(huì)不惜一戰(zhàn)，不惜代價(jià)，任何人都不要低估中國(guó)軍隊(duì)的決心意志和強(qiáng)大能力』‘。魏鳳和將美國(guó)近年來在南海的所作所為卻一一列舉：“有的大國(guó)長(zhǎng)期以'航行自由"之名行'航行霸權(quán)'乏實(shí)，派艦機(jī)到南海橫沖直撞、耀武揚(yáng)威O域內(nèi)國(guó)家是搬不走的鄰居，必須共同警，離和防止域外國(guó)家插手?jǐn)嚲?、搞亂南海?！?/p>

筆者自2012年起連續(xù)多年參加香會(huì)，從美國(guó)防長(zhǎng)、日本首相的發(fā)言，以及會(huì)議期間釋放的各種信息可以預(yù)見，我周邊海洋環(huán)境將呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，并面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)推動(dòng)的軍事化、對(duì)抗集團(tuán)化趨勢(shì)加速演變。按照不久前美國(guó)務(wù)卿布林肯對(duì)華政策演講所聲稱的“美國(guó)將通過'投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)'等手段塑造中國(guó)的周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，再結(jié)合奧斯汀在香會(huì)上所釋放的“美將強(qiáng)化'　四邊機(jī)制''奧庫(kù)斯聯(lián)盟'(美與日、'韓、菲同盟關(guān)系”等信息分析，未來凳國(guó)將在包括東海和南海在內(nèi)的西太平洋方向依托雙邊軍事同盟、在印度洋方向憑借“四邊機(jī)制”、在南太平洋方向依靠“奧庫(kù)斯聯(lián)盟”對(duì)'我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略和軍事圍堵。其手段除了傳統(tǒng)的基地使用、聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)搜集、“航行自由”行動(dòng)外，還可能會(huì)在無人機(jī)、無人潛航器、人工智能、高超音速裝備等新型軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式等領(lǐng)域有所展現(xiàn)。此外，鑒于“四邊機(jī)制”和“奧庫(kù)斯聯(lián)盟”都有針對(duì)中國(guó)的成分，未來隨著時(shí)間推移，這兩個(gè)機(jī)制最終走向融合的可能性也不能排除。事實(shí)上，只要把日本拉進(jìn)“奧庫(kù)斯聯(lián)盟”抑或讓英國(guó)加入“四邊機(jī)制”即可。

其次,我們的海洋發(fā)展空間會(huì)受到擠壓、海洋活動(dòng)會(huì)受到美國(guó)及其盟友更多的監(jiān)視。前不久在東京舉行的美日印澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰冬上，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布將在“四邊機(jī)制”框架下實(shí)施“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”倡議（IPMDA），利用衛(wèi)星技術(shù)連接新加坡、印度及南太平洋地區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)控中心，建立覆蓋印度洋、東南亞到南太平洋海域的海上感知信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控和遏制以中國(guó)為代表的一些國(guó)家的“非法”捕魚活動(dòng)。

再結(jié)合上月在華盛頓舉行美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明和奧斯汀本次香會(huì)講話內(nèi)容看，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)東南亞地區(qū)的投入和力量部署將達(dá)到一個(gè)新的水平。尤其是美國(guó)所聲稱的對(duì)“灰色地區(qū)”采取行動(dòng)，利用美國(guó)政府的全部資源來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這其中就包括美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)“史無前例”地在亞太地區(qū)的部署。美國(guó)部署針對(duì)的目標(biāo)雖然沒有明示,但彼此心知肚明。

最后,各種形式的福上侵權(quán)活動(dòng)會(huì)有所增加，我國(guó)海上維權(quán)挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。美國(guó)“選邊站”的南海政策、其對(duì)仲裁裁決的支持、美海岸警衛(wèi)隊(duì)的跨境執(zhí)法,以及即將到來的美國(guó)與東南亞國(guó)家在執(zhí)法領(lǐng)域合作等因素，將導(dǎo)致海洋領(lǐng)域中國(guó)與周邊和域外國(guó)家圍繞資源開發(fā)利用、航行安全、漁業(yè)活動(dòng)、秩序構(gòu)建等問題的博弈和沖突更加頻繁。

從侵權(quán)的形式和內(nèi)容來看，大概不外乎以下幾種情況：日本強(qiáng)化在釣魚島周圍海域的實(shí)際管控，中日在東海爭(zhēng)議海域的對(duì)峙會(huì)出現(xiàn)上升勢(shì)頭：韓國(guó)通過強(qiáng)勢(shì)漁業(yè)執(zhí)法以擴(kuò)大海域?qū)嶋H控制。在南沙海域，其他爭(zhēng)端國(guó)在爭(zhēng)議地區(qū)的島礁擴(kuò)建和設(shè)施部署會(huì)更加有恃無恐;.聲索國(guó)海警與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)以合作方式在爭(zhēng)議海域協(xié)同執(zhí)法將漸成常態(tài)；某些聲索國(guó)以“仲裁裁決”為依據(jù)通過國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行法理“索權(quán)”和“固權(quán)”，提交新的外大陸架主張或推動(dòng)大陸架界限委員會(huì)審理已提交的外大陸架申請(qǐng),也將是不可忽視的大概率事件。

面對(duì)上述海洋領(lǐng)域博弈的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，我方可從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。其中，就戰(zhàn)術(shù)層面而言措施主要是“管控、反制、對(duì)沖”三個(gè)方面。對(duì)軍事和執(zhí)法領(lǐng)域可能出現(xiàn)的危機(jī)和沖突，應(yīng)以建立具有拘束力的機(jī)制和規(guī)則為主;對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的油氣開發(fā)和漁業(yè)侵權(quán)行為，則應(yīng)以外交交涉和海上行動(dòng)予以阻止；對(duì)以所謂“仲裁裁決”為依據(jù)的法律行動(dòng)，或可通過法律等多種手段予以對(duì)沖，以抵消其可能產(chǎn)生的不利后果。▲（作者是中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事長(zhǎng)）