孟令浩

布魯塞爾效應(yīng)是指歐盟憑借市場(chǎng)力量單方面監(jiān)管全球市場(chǎng)的能力。2021年7月14日，歐盟委員會(huì)公布了“fit for 55”能源和氣候一攬子計(jì)劃，旨在促進(jìn)歐盟實(shí)現(xiàn)到2030年溫室氣體排放量減少55%以及到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的氣候承諾。該一攬子計(jì)劃對(duì)歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制（EU ETS）進(jìn)行了較大的修改，其中特別值得關(guān)注的是歐盟計(jì)劃自2023年起將國際航運(yùn)業(yè)逐步納入歐盟碳排放權(quán)交易體系。作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要政策工具之一，碳排放權(quán)交易機(jī)制將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具有稀缺性的物品，分配給納入減排范圍的主體并鼓勵(lì)交易，從而使減排主體支付相當(dāng)于溫室氣體排放造成損害的成本，將溫室氣體排放的“負(fù)面外部性”內(nèi)部化，體現(xiàn)“污染者付費(fèi)原則”。然而，早在1997年達(dá)成的《京都議定書》中，國際社會(huì)一致同意將規(guī)制國際航運(yùn)碳排放的權(quán)限授予國際海事組織，歐盟此種無視國際社會(huì)的統(tǒng)一安排，單方面將國際航運(yùn)業(yè)納入其碳排放權(quán)交易機(jī)制的舉動(dòng)，無疑將從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多方面產(chǎn)生全球性連鎖反應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。

歐盟限制國際航運(yùn)碳排放引發(fā)關(guān)注

根據(jù)一攬子計(jì)劃，歐盟將從2023年起將國際航運(yùn)碳排放納入歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制。當(dāng)該措施生效時(shí)，所有船東（合法擁有船舶主權(quán)的人），無論其旗下船舶懸掛何種船旗，都必須購買碳配額，以涵蓋在歐盟水域航行期間的所有排放量，并達(dá)到在歐盟港口起航或結(jié)束的國際航行船舶產(chǎn)生排放量的一半。歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制規(guī)定，到2023年，租用大型船舶的公司將被要求為其?？繗W盟港口的船舶20%的碳排放量購買配額，到2026年將增加到100%。

歐盟限制航運(yùn)碳排放的計(jì)劃，在國際社會(huì)引發(fā)了強(qiáng)烈的反應(yīng)，中國、美國、加拿大、英國等都在密切關(guān)注，不過相關(guān)主體的意見并不一致。作為全球最大的航運(yùn)公司，馬士基集團(tuán)對(duì)歐盟的此計(jì)劃表示支持，其CEO施索仁認(rèn)為：“碳排放權(quán)交易機(jī)制將有助于降低化石燃料與更昂貴的清潔燃料間的價(jià)格差。”歐洲共同體船東協(xié)會(huì)（ECSA）對(duì)此也表示贊同，呼吁將來自航運(yùn)業(yè)的碳排放權(quán)交易機(jī)制中的收入用于航運(yùn)業(yè)相關(guān)的政府支出。然而，世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）、亞洲船東協(xié)會(huì)、中國船東協(xié)會(huì)、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等則表示了反對(duì)意見。2021年11月，亞洲船東協(xié)會(huì)表示：“亞洲船東協(xié)會(huì)原則上強(qiáng)烈反對(duì)任何可能破壞國際海事組織（IMO）權(quán)威的單邊或區(qū)域性國際航運(yùn)監(jiān)管的建議，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方賦予其監(jiān)管國際航運(yùn)溫室氣體排放的責(zé)任，排放問題不能歸因于單個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)。”中國船東協(xié)會(huì)、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為這是一種對(duì)國際海事組織減排任務(wù)的“長(zhǎng)臂管轄”與“干涉”。

歐盟搶占應(yīng)對(duì)氣候變化的國際道義制高點(diǎn)

當(dāng)前，全球氣候變暖的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加強(qiáng)全球氣候治理已經(jīng)成為國際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在世界大多數(shù)國家均相繼作出碳中和承諾的趨勢(shì)下，歐盟推出限制國際航運(yùn)碳排放的方案無疑能夠獲取充分的正當(dāng)性。歐盟在其計(jì)劃中不斷強(qiáng)調(diào)，此舉是為了使域內(nèi)相關(guān)立法同其2030年和2050年的減排目標(biāo)保持一致。

歐盟應(yīng)承擔(dān)國際合作義務(wù)，通過多邊主義的路徑有序推動(dòng)國際航運(yùn)碳中和進(jìn)程。

歐盟計(jì)劃自2023年起將國際航運(yùn)業(yè)逐步納入歐盟碳排放權(quán)交易體系 （圖/視覺中國）

國際航運(yùn)碳排放問題的凸顯也為歐盟采取限制措施提供了良好的契機(jī)。根據(jù)國際海事組織的最新報(bào)告，航運(yùn)業(yè)的碳排放量從2012年的9.77億噸增加到2018年的10.76億噸，在全球人為碳排放的份額從2012年的2.76%增加到2018年的2.89%，航運(yùn)業(yè)每年排放約10億噸溫室氣體，占全球二氧化碳總排放量的3%左右。與世界上各個(gè)國家的碳排放量相比較，航運(yùn)業(yè)的碳排放量高于加拿大、巴西、印度尼西亞、墨西哥、法國或英國的碳排放量，如果不加管制，到2050年，航運(yùn)業(yè)的碳排放量可能會(huì)增加一半，占全球二氧化碳排放量的17%左右。面對(duì)航運(yùn)業(yè)日益嚴(yán)峻的碳排放問題，國際海事組織雖然通過了一系列技術(shù)與運(yùn)營措施來推進(jìn)船舶的溫室氣體減排，但是其長(zhǎng)期以來一直被批評(píng)未能緩解氣候危機(jī)的緊迫性，并且在引入限制碳排放的規(guī)則方面行動(dòng)遲緩。為了實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)零碳排放，2018年，國際海事組織制定的戰(zhàn)略規(guī)定，到2050年航運(yùn)業(yè)的溫室氣體年排放總量相比2008年的水平至少降低50%，不過國際海事組織仍然承受著對(duì)其能否有效推進(jìn)國際航運(yùn)減排的質(zhì)疑與壓力。

歐盟推動(dòng)國際航運(yùn)碳中和的布魯塞爾效應(yīng)

歐盟雖然表面上一直聲稱，限制國際航運(yùn)碳排放的目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其自身的碳中和目標(biāo)，但是背后隱藏著更為復(fù)雜的利益動(dòng)機(jī)，即試圖充分憑借其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管能力，產(chǎn)生影響全球市場(chǎng)的布魯塞爾效應(yīng)。

首先，歐盟限制國際航運(yùn)碳排放的計(jì)劃從政治上可以向國際海事組織施加壓力，并進(jìn)一步增強(qiáng)自身在氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。實(shí)際上，早在2008年，歐盟便試圖通過將國際航空業(yè)納入其碳排放權(quán)交易機(jī)制來強(qiáng)制國際社會(huì)采取行動(dòng)。直到2016年，國際民航組織達(dá)成一項(xiàng)“國際航空碳抵消和減排計(jì)劃”（CORSIA）的協(xié)議之后，歐盟才同意放棄原本的計(jì)劃。無獨(dú)有偶?？赡苁鞘艿綒W盟壓力的緣故，國際海事組織趕在2021年6月迅速通過了旨在2030年將所有船舶的碳排放強(qiáng)度至少降低40%的“關(guān)鍵短期措施”。

其次，歐盟限制國際航運(yùn)碳排放的計(jì)劃從經(jīng)濟(jì)上可以大幅增加國際航運(yùn)的成本，為發(fā)展中國家特別是中國的航運(yùn)企業(yè)設(shè)定綠色門檻。氣候變化問題表面上是環(huán)境保護(hù)問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題，氣候變化及其應(yīng)對(duì)措施會(huì)對(duì)貿(mào)易、投資、金融、能源、安全等方面產(chǎn)生重大影響?？紤]到我國到歐盟航線的距離較長(zhǎng)，歐盟此舉將會(huì)增加赴歐航線運(yùn)輸成本和公司的管理成本，增加我國對(duì)歐盟進(jìn)出口的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，降低我方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，歐盟限制國際航運(yùn)碳排放的計(jì)劃從法律上會(huì)影響國際規(guī)則或其他國家國內(nèi)規(guī)則的制定，不排除其他國家仿效跟進(jìn)的可能。例如，韓國的碳排放權(quán)交易機(jī)制便在很大程度上借鑒了歐盟的規(guī)則。

推動(dòng)國際航運(yùn)碳中和必須堅(jiān)持多邊主義的正確方向

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界之變，最終將體現(xiàn)為國際秩序、國際規(guī)則的演變。氣候變化問題屬于典型的全球性問題，任何國家在氣候變化問題上既不可能獨(dú)善其身，也不可能憑借一己之力加以有效應(yīng)對(duì)，各國通過國際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化問題成為一種必然的選擇。國際合作是國際法的基本原則，也是以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為代表的一系列國際氣候變化法律制度的重要內(nèi)容，歐盟作為締約方理應(yīng)遵守其承擔(dān)的國際合作義務(wù)，通過多邊主義的路徑有序推動(dòng)國際航運(yùn)碳中和的進(jìn)程。然而，歐盟卻計(jì)劃單方面采取限制國際航運(yùn)碳排放的措施，本質(zhì)上是一種單邊主義的行徑，不僅難以彌合國際合作分歧，反而可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化各國的分歧與沖突，從根本上也并不符合人類命運(yùn)共同體的理念。

（作者系浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.comC5BBB0AC-E93A-4337-8604-5BEA963A4FF7