黃靈

新《未保條例》與《預(yù)防條例》對檢察機(jī)關(guān)賦予了更多的法律監(jiān)督職責(zé)

2022年2月18日，經(jīng)上海市第十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《上海市未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱新《未保條例》）、《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡稱《預(yù)防條例》），并于2022年3月1日正式開始施行。新《未保條例》和《預(yù)防條例》，明確了滬上檢察機(jī)關(guān)通過訴訟監(jiān)督、檢察監(jiān)督等方式，對未成年人保護(hù)工作進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，并對相關(guān)履職方式、內(nèi)容等進(jìn)行了細(xì)化。

在2022年這個(gè)特殊的春天，上海檢察機(jī)關(guān)會同民政、衛(wèi)生、疾控、教育、街道等相關(guān)部門，共同建立疫情防控期間未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督、臨時(shí)照護(hù)關(guān)愛工作機(jī)制，推動優(yōu)化未成年人疫情防控政策和措施，履行國家監(jiān)護(hù)職責(zé)，為孩子們送上關(guān)愛與守護(hù)。據(jù)悉，疫情發(fā)生后不久，上海市浦東新區(qū)人民檢察院主動向相關(guān)部門了解情況，建議對轄區(qū)內(nèi)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人因疫情而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況進(jìn)行排查梳理。上海市金山區(qū)人民檢察院攜手區(qū)民政局建立“金山區(qū)困境兒童關(guān)愛工作小組”。上海市長寧區(qū)人民檢察院與區(qū)民政局聯(lián)合建立了“長寧區(qū)因疫致困兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督小組”，借力各街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站，采用屬地管轄、每日排摸、專人跟蹤的方式，實(shí)現(xiàn)因疫致困兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督無遺漏。此外，上海市兼任法治副校長的檢察官們，紛紛錄制線上法治課、開設(shè)法治直播課，引導(dǎo)孩子們在特殊時(shí)期，提高法治意識、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、自我保護(hù)能力;指導(dǎo)家長們依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高家庭教育能力。

近期，參與立法的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了媒體的采訪。

新《未保條例》：未成年人共同參與的“護(hù)苗”行動

《檢察風(fēng)云》：此次修法，就檢察機(jī)關(guān)參與未成年司法保護(hù)規(guī)定了哪些職責(zé)？

閻銳（上海市人大常委會法工委主任）：新《未保條例》第五十五條至第七十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法行政部門履行建立司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，開展法律援助與司法救助，落實(shí)辦案保護(hù)、違法犯罪未成年人保護(hù)制度，指派法治副校長等司法保護(hù)職責(zé)。

《檢察風(fēng)云》：請問新《未保條例》修訂前有哪些版本，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，請介紹一下此次修訂的法律背景。

閻銳：《上海市未成年人保護(hù)條例》2005年通過并開始施行，2013年修訂。上海市探索形成了未成年人維權(quán)保護(hù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、兒童友好社區(qū)建設(shè)、困境兒童保護(hù)等一系列行之有效的制度機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未成年人保護(hù)工作也面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，亟須在制度層面予以回應(yīng)。在國家層面，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》內(nèi)容更為豐富，制度更加細(xì)化，對校園安全、防治欺凌、心理健康、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等熱點(diǎn)問題，都作出了有針對性的回應(yīng)。上海市于2021年啟動了《未保條例》的全面修訂工作，一方面確保新《未保條例》與上位法的銜接;另一方面也總結(jié)固化有效經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)上海市未成年人保護(hù)領(lǐng)域的新情況、新變化，營造保障未成年人健康成長的良好法治環(huán)境。

《檢察風(fēng)云》：本次《未保條例》修法，出現(xiàn)了未成年人的身影，引發(fā)了社會的關(guān)注，請介紹一下相關(guān)情況。

閻銳：《條例》修訂草案2021年12月經(jīng)上海市人大常委會一審后，常委會非常注重聽取各方面的意見和建議。除了向全社會公開征求意見，召開專題座談會等常規(guī)動作外，我們還結(jié)合“走進(jìn)人大”活動，邀請部分未成年人代表開展模擬審議，與上海市人大常委會副主任莫負(fù)春，法制委員會、社會建設(shè)委員會和常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及相關(guān)部門和單位的代表進(jìn)行互動交流，更直接地聽取未成年人的意見和建議。這些未成年人代表提出的意見，經(jīng)過討論、研究，有一部分在表決通過的《條例》中得到了采納。比如，我們規(guī)定了嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交活動等，這些都是未成年學(xué)生代表“走進(jìn)人大”活動中提出的意見、建議。

《檢察風(fēng)云》：新《未保條例》立法哪些方面體現(xiàn)了上海特色，重點(diǎn)規(guī)范了哪些內(nèi)容？

閻銳：在體例結(jié)構(gòu)上，新《未保條例》整合了政府保護(hù)和司法保護(hù)，增設(shè)特別保護(hù)章節(jié)，并補(bǔ)充了自我保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，既與上位法《未成年人保護(hù)法》相銜接，也體現(xiàn)了上海未成年人保護(hù)工作的特點(diǎn)?！稐l例》重點(diǎn)規(guī)范了以下六個(gè)方面：加強(qiáng)家庭保護(hù)和自我保護(hù);細(xì)化學(xué)校保護(hù)制度;充實(shí)社會保護(hù)內(nèi)容;明確網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé);整合政府保護(hù)與司法保護(hù);增設(shè)特別保護(hù)。

《檢察風(fēng)云》：不少家長關(guān)注新《未保條例》充實(shí)了哪些社會保護(hù)內(nèi)容。

閻銳：新《未保條例》第三十六條至第四十七條就未成年人社會保護(hù)內(nèi)容予以了明確：包括對與未成年人密切相關(guān)的公共場所便利服務(wù)設(shè)施設(shè)置、突發(fā)事件保護(hù)、不適宜未成年人活動的場所管理、煙酒彩票管理等內(nèi)容作出規(guī)定;對公共文化體育設(shè)施向未成年人開放要求、未成年人個(gè)人信息處理規(guī)則、未成年人接受醫(yī)療美容服務(wù)限制等社會關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問題作了回應(yīng)。

《檢察風(fēng)云》：對于公眾關(guān)心的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)，有哪些新規(guī)推出？

閻銳：新《未保條例》在《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)主體共同參與預(yù)防與整治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、非理性消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)不良行為等作出補(bǔ)充、細(xì)化規(guī)定;并進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，如要求其針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能;嚴(yán)禁誘導(dǎo)未成年人盲目追星、盲目消費(fèi);嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交活動等。

《檢察風(fēng)云》：我們注意到本次修訂，增設(shè)了對困境未成年人的特別保護(hù)內(nèi)容，請介紹一下相關(guān)情況。

閻銳：新《未保條例》按照《未成年人保護(hù)法》關(guān)于政府對困境未成年人實(shí)施分類保障的要求，專設(shè)了特別保護(hù)一章：包括整合細(xì)化相關(guān)制度措施，形成工作機(jī)制閉環(huán)，對處于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的困境未成年人群體予以特別保護(hù)，對監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)木唧w情形予以明確，并對居村委、民政、公安的具體處置機(jī)制，家庭監(jiān)護(hù)能力評估，監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回、監(jiān)護(hù)支持干預(yù)、撤銷監(jiān)護(hù)人資格及臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)機(jī)制等具體措施作了規(guī)定。

《檢察風(fēng)云》：民政部門接下來，會有哪些保護(hù)未成年人的舉措出臺？

沈敏（上海市民政局副局長）：上海民政部門將會同法院、檢察院、公安部門等，制定家庭監(jiān)護(hù)能力評估的具體實(shí)施辦法，確保針對監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)奈闯赡耆说玫郊皶r(shí)有效的特別保護(hù);建立健全未成年人統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布上海市未成年人保護(hù)工作狀況。

《預(yù)防條例》：特設(shè)預(yù)防支持體系專章

《檢察風(fēng)云》：我們注意到《預(yù)防條例》在與上位法總體框架保持一致的情況下，特設(shè)了一個(gè)“預(yù)防支持體系”專章。

閻銳：是的?！邦A(yù)防支持體系”專章，體現(xiàn)的是我們上海的立法特色。它明確了上海預(yù)防支持體系“建立健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、專業(yè)保障、基層聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的具體內(nèi)容和提高預(yù)防未成年人犯罪工作專業(yè)化、社會化、智能化水平的具體規(guī)定。

《檢察風(fēng)云》：《預(yù)防條例》還包括哪些內(nèi)容值得關(guān)注？

閻銳：《預(yù)防條例》還包括以下值得關(guān)注的內(nèi)容：首先，壓實(shí)主體責(zé)任，明確市區(qū)政府的職責(zé)分工，建立預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)長三角地區(qū)相關(guān)內(nèi)容合作;其次，明確社會支持體系，對提供專業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化社會內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定;再次，堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪的教育體系，諸如細(xì)化監(jiān)護(hù)人的教育責(zé)任、細(xì)化學(xué)校日常教育責(zé)任，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防屏障，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;最后，完善預(yù)防未成年人犯罪的分級干預(yù)體系。FC58C8D5-0FF8-41D7-9AD5-04CD48C0DC86