張志軍

引言：

天然氣對(duì)于清潔的環(huán)境影響和燃燒熱具有很高的價(jià)值。近年來(lái)，在國(guó)家一級(jí)開(kāi)始大力推廣天然氣，將其作為清潔能源，將大型天然氣生產(chǎn)商推向農(nóng)村市場(chǎng)，并在農(nóng)村地區(qū)試行天然氣項(xiàng)目，如雨水。在中非共和國(guó)聯(lián)邦中央部關(guān)于全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的咨詢意見(jiàn)--2021年中心一號(hào)文件中，提出了促進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)、支持建設(shè)安全可靠的農(nóng)村加油站和微型電網(wǎng)，使農(nóng)村氣體變暖的指導(dǎo)方針。鑒于當(dāng)今社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，天然氣生產(chǎn)商必須處理農(nóng)村天然氣使用的新問(wèn)題，分析其安全風(fēng)險(xiǎn)，研究相應(yīng)的對(duì)策，有效保護(hù)人民的健康和財(cái)產(chǎn)，履行社會(huì)義務(wù)。

1、中國(guó)“煤改氣”進(jìn)展情況

中國(guó)從1997年開(kāi)始實(shí)施《天然氣轉(zhuǎn)換方案》。北京率先進(jìn)行了計(jì)劃，聲稱天然氣是冬季的熱燃料，但由于燃料費(fèi)、供氣等原因，“天然氣開(kāi)采”進(jìn)展緩慢。2017年以來(lái)，中國(guó)加快了“燃?xì)夤こ獭?，尤其是在北京、天津、河北、山西和山東。從2018-2020年各省政府的報(bào)告、各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)通信以及各縣環(huán)境辦公室的數(shù)據(jù)和信息，可以看出，2018-2020年京都“天然氣改革”實(shí)際上已經(jīng)完成，北方6省正在推進(jìn)“天然氣改良”項(xiàng)目。到2018年，北京建成了138個(gè)“氣藏”村，包括地面“無(wú)化石”村，2019年繼續(xù)翻修17萬(wàn)戶。2019年底天津市人口溫?zé)崽妓衔铮ㄉ絽^(qū)除外）。河北作為最大的“天然氣改革”省，2019年建成37.7萬(wàn)個(gè)“天然氣儲(chǔ)備”，增加85%。到2020年，河北省幾乎所有平原地區(qū)的煤炭輸送區(qū)都已建成，唐山、瀝青和邯鄲的CO2排放量分別為5240萬(wàn)、7710萬(wàn)和45萬(wàn)戶。山西省2020年建成“氣”234，000件，其中楊元、長(zhǎng)治、晉、新、林芬、呂亮市凈化率100%。山東省2019年計(jì)劃在2020年橫濱首都附近濟(jì)南和淀區(qū)實(shí)行100%全球再加熱率的1.143億戶重組。到2020年，全球衛(wèi)生設(shè)施位于具有空氣污染保護(hù)的城市（例如b .開(kāi)封、鶴等。）100%。據(jù)國(guó)家能源廳介紹，截至2020年10月，共有1633萬(wàn)戶“燃?xì)鈨?chǔ)備”建成，城市“2+26”年供熱率為71%。2017年至2019年間，“天然氣改革”作為擴(kuò)散政府的重要手段，在減少煤炭開(kāi)采方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，三年間共減少了1.66億噸?！疤烊粴飧母铩痹趦?yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)、改善人民生活條件和空氣質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。

2、我國(guó)目前“煤改氣”戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施存在隱患的問(wèn)題

2.1“煤改氣”用戶管道未明設(shè)

設(shè)置或穿過(guò)以下場(chǎng)所臥室、客房等人員居住和休息的房間及衛(wèi)生間內(nèi);儲(chǔ)存易燃或易爆品的房間、有腐蝕性介質(zhì)或堆放農(nóng)具的房間、發(fā)電間和變配電室等設(shè)備用房及牲畜棚等地方;可能承受重物占?jí)夯蚱渌麑?dǎo)致管道受損的地方;電力、電纜、暖氣和污水等溝槽處;煙道、進(jìn)風(fēng)道等處?！懊焊臍狻睉魞?nèi)燃?xì)庠O(shè)施安裝不合格，不按照規(guī)定進(jìn)行吹掃，造成管道冰堵嚴(yán)重，調(diào)壓器損壞，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年冬季華北河北省某市更換調(diào)壓器三千多臺(tái)，戶內(nèi)報(bào)修三萬(wàn)多次，區(qū)域大面積停氣7次的幾十萬(wàn)居民不能正常取暖的嚴(yán)重后果。

2.2儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不完善

“煤改氣”的重點(diǎn)區(qū)域華北地區(qū)冬夏用氣峰谷差達(dá)8倍左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)及LNG儲(chǔ)罐等儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施對(duì)于保障取暖季天然氣供應(yīng)十分重要。然而，根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年底，中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的7%，低于日本、韓國(guó)等國(guó)的12%～15%，各地基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)選址資源少、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資成本高是當(dāng)前中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的主要挑戰(zhàn)。LNG點(diǎn)供項(xiàng)目因轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)規(guī)范缺乏、審批手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題而發(fā)展受限。陜西部分城市天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，山東、山西、河北等省份天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力有待進(jìn)一步提高。

2.3未設(shè)置具有過(guò)流、超壓、欠壓切斷功能的裝置

用戶管道與燃具連接未采用防鼠咬功能的專用燃具連接軟管，軟管的使用年限低于燃具的判廢年限。軟管穿越墻體、門(mén)窗、頂棚和地面，長(zhǎng)度大于2.0m且有接頭。軟管與管道、燃具之間未采用螺紋連接，當(dāng)采用承插式連接時(shí)，未有防脫落措施。與灶具連接的軟管位置未低于灶臺(tái)面30mm。戶內(nèi)閥門(mén)、膠管、減壓閥等設(shè)備損壞，忘記關(guān)閉閥門(mén)及開(kāi)關(guān)，是導(dǎo)致燃?xì)庑孤┲匾脑?，這從一定程度上反應(yīng)了人們安全意識(shí)還不足，燃?xì)獍踩麄魅孕杓訌?qiáng)，日常使用燃?xì)庖B(yǎng)成良好的習(xí)慣，及時(shí)關(guān)閉閥門(mén)。在使用燃?xì)鈺r(shí)，人盡量不要離開(kāi)防止湯水外溢澆滅火焰或被風(fēng)吹滅火焰引起液化氣泄漏。

3、有序推進(jìn)“煤改氣”的政策建議

3.1統(tǒng)籌實(shí)施燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃

城管部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土空間規(guī)劃組織編制或修訂全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）編制或修訂燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建燃?xì)夤こ?，必須符合?guó)土空間規(guī)劃和市、鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃及有關(guān)安全生產(chǎn)的要求。進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造要按國(guó)土空間規(guī)劃和市、鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，屬地政府應(yīng)將規(guī)劃確定的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地納入法定規(guī)劃中，不得改作他用。

3.2多種措施提升農(nóng)村燃?xì)庥脩舻陌踩脷饽芰?/p>

在煤氣行業(yè)，防止客戶端事故一直是煤氣運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)。在農(nóng)村地區(qū)，城市加劇，燃?xì)獠筷?duì)的安全意識(shí)薄弱，燃?xì)獠块T(mén)需要定期組織人員進(jìn)行安全檢查和安全教育。農(nóng)村燃?xì)庥脩舻陌踩l率要求與城市不同。根據(jù)建設(shè)部[2018] 647號(hào)信函，燃?xì)庥?jì)量單位每年至少對(duì)農(nóng)村燃?xì)庥脩暨M(jìn)行兩次安全審查，利用用戶探測(cè)功能解決家庭安全問(wèn)題，并向用戶通報(bào)安全強(qiáng)化措施，如及時(shí)更換管道工人、使用帶刪除保護(hù)的燃?xì)猱a(chǎn)品以及制定燃?xì)庥?jì)量設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)等措施。結(jié)合村里老鼠問(wèn)題較多的事實(shí)，引進(jìn)不銹鋼管。還會(huì)檢查第一個(gè)通風(fēng)系統(tǒng)和每個(gè)加熱期間的用戶訪問(wèn)權(quán)限。重要的問(wèn)題包括：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工人的檢查和分發(fā);農(nóng)村地區(qū)某些氣體的安全管理不善;缺乏安全生產(chǎn)和管理制度;室內(nèi)和毒氣室中的高度安全威脅;以及根據(jù)用戶的實(shí)際需要協(xié)助煤氣公司制定安全使用行為標(biāo)準(zhǔn)。如果在檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，則應(yīng)澄清后果，并利用進(jìn)氣口及時(shí)開(kāi)始結(jié)構(gòu)調(diào)整。在特殊情況下，例如b .發(fā)生重大事故和拒絕糾正時(shí)，煤氣管道可能會(huì)根據(jù)協(xié)議暫停運(yùn)行，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。在管理漏洞檢查時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)情況也會(huì)記錄在應(yīng)收賬款中，并跟蹤風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)跟蹤進(jìn)展情況。

3.3規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)審批

各職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)履職，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)各自職能范圍內(nèi)的建設(shè)審批加強(qiáng)流程監(jiān)管。市發(fā)改、自然資源、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)按照工程建設(shè)程序，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收備案以及專項(xiàng)審查等職責(zé)，并發(fā)放相應(yīng)的許可證書(shū)或?qū)彶橐庖?jiàn)。手續(xù)不齊全的，建設(shè)單位不得施工建設(shè)。

3.4結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特征構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急機(jī)制

煤氣總管必須系統(tǒng)地分析當(dāng)?shù)厥鹿曙L(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定應(yīng)急系統(tǒng)。多次地面移動(dòng)、大降雨、秋季自然災(zāi)害頻度、易受道路紅線影響、壁面凹陷等，以及燃?xì)夤艿澜?jīng)常漏水的可能性，都需要在事故易發(fā)季節(jié)預(yù)先裝備各種救援物資，如劫車、發(fā)電機(jī)、焊接機(jī)械、氣數(shù)計(jì)、安全帶、人身安全裝置等。準(zhǔn)備。農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施經(jīng)常受到全球變暖等人為原因的破壞和自然災(zāi)害的影響。為了避免進(jìn)一步的嚴(yán)重事件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小保持對(duì)緊急情況的反應(yīng)能力至關(guān)重要。煤氣主管必須建立適當(dāng)?shù)氖鹿蕡?bào)告流程和應(yīng)急機(jī)制，向社會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)緊急呼叫，并通過(guò)應(yīng)急演練查明和解決應(yīng)急工作中的不足。在練習(xí)中要介紹一個(gè)適當(dāng)?shù)膽?yīng)急情景。在管轄權(quán)大幅擴(kuò)展的復(fù)雜農(nóng)村環(huán)境中控制管道時(shí)，要控制對(duì)人力和物力資源的聯(lián)合反應(yīng)是否及時(shí)有效，以及保險(xiǎn)人是否缺乏解決煤氣泄漏的知識(shí)。除了計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)外，還必須不斷總結(jié)日常應(yīng)急措施的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)緊急情況，以提高反應(yīng)能力。

3.5建議政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量專業(yè)人員，加大日常巡檢頻次。充分發(fā)揮村民力量，暢通村民舉報(bào)安全隱患渠道，對(duì)于農(nóng)村“煤改氣”工程存在的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的隱患及影響農(nóng)村“煤改氣”設(shè)施安全運(yùn)行等方面的隱患問(wèn)題，要采取拆除、更換、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施，限期整改。要編制農(nóng)村燃?xì)獍踩珣?yīng)急救援方案，合理建立和配置應(yīng)急救援力量，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

3.6重視信息化建設(shè)

相較于其他安全管理體系，雙重預(yù)防體系將信息化建設(shè)作為一項(xiàng)非常重要的工作。針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)管線長(zhǎng)、用戶多、分布廣的特點(diǎn)，信息化、智能化更是協(xié)助做好安全工作的強(qiáng)有力舉措。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求在工程、場(chǎng)站、管網(wǎng)、客戶各業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展信息化建設(shè)。作業(yè)人員在管網(wǎng)作業(yè)過(guò)程中，可第一時(shí)間將隱患信息上報(bào)，實(shí)現(xiàn)安全隱患從發(fā)現(xiàn)到整改處理全過(guò)程管控，以及對(duì)安全隱患的統(tǒng)計(jì)分析，可以有針對(duì)性的制定管控措施。

3.7完善燃?xì)夤I(yè)用戶安全管理模式

（1）根據(jù)《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第5條，本行政區(qū)域的溫室氣體管理由地方人民政府負(fù)責(zé)。煤氣主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的工業(yè)用戶管理模式，可以接管政府在這方面的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行燃料管理。（2）由國(guó)家燃?xì)飧锩I(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)用戶管理模式，更好地保護(hù)用戶組的合法利益，減輕煤氣公司的負(fù)擔(dān)。（3）國(guó)有燃?xì)夤艿拦芾硐碌墓I(yè)用戶管理模式，履行了工業(yè)用戶對(duì)燃?xì)獍踩氖滓?zé)任，有效加強(qiáng)了電廠燃?xì)庠O(shè)施的持續(xù)管理。（4）明確界定了國(guó)家燃?xì)庵鞴懿块T(mén)管理的工業(yè)用戶管理模式，以便更好地滿足生產(chǎn)廠燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)和損壞限制成本，及時(shí)改進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。（5）政府燃?xì)夤艿揽筛纳乒I(yè)用戶的跟蹤和融入，優(yōu)化用戶投入的需求、建筑合同的簽訂、氣流的減少等，從而簡(jiǎn)化燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)、縮短輸送周期、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)一步確立工業(yè)用戶的安全管理。政府煤氣主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)模式，推動(dòng)上述討論后工業(yè)用戶的規(guī)范化和安全運(yùn)行。

3.8創(chuàng)新安全運(yùn)行管理措施

人的不安全行為是導(dǎo)致事故的重要原因，在生產(chǎn)活動(dòng)中，由于人的不安全行為而造成的傷亡事故數(shù)量占到了70%～90%。因此，減少或杜絕用戶的不安全用氣行為，是目前降低安全事故發(fā)生頻率的重要手段。這需要燃?xì)夤緝?yōu)化安全管理措施，積極推動(dòng)安全巡檢，加大安全宣傳力度，提高煤改氣村安全管理的有效性，從而不斷提升用戶用氣的安全意識(shí)、技能。為更好地保障燃?xì)獍踩\(yùn)行，從安全管理的角度出發(fā)，基于網(wǎng)格化管理思路提出針對(duì)煤改氣村的安全管理措施，以期為各燃?xì)夤镜拿焊臍獯灏踩芾砉ぷ魈峁┮欢ǖ膮⒖己徒梃b。煤改氣村網(wǎng)格化管理主要根據(jù)所轄煤改氣村的區(qū)域分布情況，將管理區(qū)域按照地域接近、交通方便、易于溝通、統(tǒng)一管理的原則劃分成若干網(wǎng)格。燃?xì)夤驹O(shè)置專職安全運(yùn)行員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的日常檢查和隱患消除工作，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施、用戶等實(shí)施集中管理。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村燃?xì)庾≌細(xì)馐鹿试蚍治?、預(yù)算泄漏原因不準(zhǔn)確、準(zhǔn)確原因分析、不明原因引起的最常見(jiàn)天然氣事故、事故罕見(jiàn)的再報(bào)告、加強(qiáng)與燃?xì)獍踩鹿视嘘P(guān)的統(tǒng)計(jì)分析、原因分析和披露周期的必要性。建議煤氣行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，或列入地方政府或綜合安全管理的每日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。農(nóng)村燃?xì)鈾C(jī)房發(fā)生的煤氣事故主要集中在人口、數(shù)量大、排在首位、事故數(shù)量逐年增加等方面。這表明，我國(guó)燃?xì)饪蛻舻陌踩蝿?shì)日益嚴(yán)峻。b）改進(jìn)氣體安全法規(guī)的制定、修訂和執(zhí)行，改進(jìn)氣體安全原則的傳播，加強(qiáng)居民和商業(yè)用戶的空氣管理，促進(jìn)有效防止氣體爆炸事件的安全設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“基本安全”，重點(diǎn)是減少氣體爆炸事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍踩F(xiàn)狀分析及解決措施[A].2020年燃?xì)獍踩涣餮杏憰?huì)論文集、調(diào)研報(bào)告[C].2020：67-68.

[2]預(yù)防燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐谋Ｕ洗胧A].2020年燃?xì)獍踩涣餮杏憰?huì)論文集、調(diào)研報(bào)告[C].2020：118.

[3]我國(guó)農(nóng)村燃?xì)鈶魞?nèi)設(shè)施的安裝與技術(shù)分析[A].2020年燃?xì)獍踩涣餮杏憰?huì)論文集、調(diào)研報(bào)告[C].2020：134-138

[4]城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系的實(shí)踐與探索[A].2020年燃?xì)獍踩涣餮杏憰?huì)論文集、調(diào)研報(bào)告[C].2020：250-251.

[5]第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝蚍治黾皹?biāo)準(zhǔn)化管控措施探討[A].2020年燃?xì)獍踩涣餮杏憰?huì)論文集、調(diào)研報(bào)告[C].2020：270-272.

[6]關(guān)于燃?xì)夤I(yè)用戶安全管理模式的探討[A].2020年燃?xì)獍踩涣餮杏憰?huì)論文集、調(diào)研報(bào)告[C].2020：308-309.

[7]顧一濤.構(gòu)建燃?xì)獍踩夹g(shù)人員績(jī)效考核體系研究[J].城市燃?xì)猓?020（11）：32-36.

[8]強(qiáng)化安全管理規(guī)范嚴(yán)格安全管理制度[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-10-19（003）.