●戴清華

（作者單位：廣西電網(wǎng)公司）

負(fù)荷率電價對于輸配電價設(shè)定而言，具有一定的科學(xué)合理性，一方面能提高用戶和電力企業(yè)的設(shè)備利用率；另一方面對電力系統(tǒng)運行效率的穩(wěn)步提升產(chǎn)生積極影響。

2022年，國家即將開展第三輪輸配電核價，改革已進(jìn)入深水區(qū)，如何創(chuàng)新性地推進(jìn)電力體制改革步伐，讓改革紅利盡快惠及電力用戶成為社會各界關(guān)注的焦點。本文從推行負(fù)荷率電價的背景和意義，結(jié)合我國電價改革趨勢和綠色電價實施指導(dǎo)意見，探討基于負(fù)荷率理論的電價體系，總結(jié)了實行負(fù)荷率電價的預(yù)期效果以及對電網(wǎng)企業(yè)的影響，提出了負(fù)荷率電價改革的建議。

一、負(fù)荷率電價機制研究的背景及意義

隨著資源環(huán)境的束縛日漸加強，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，電力工業(yè)的發(fā)展越發(fā)受到現(xiàn)有資源和環(huán)境保護因素的限制，致使全國諸多省份面臨的發(fā)電保供任務(wù)艱巨，電力供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。2019年以來，為了貫徹綠色發(fā)展理念，國家發(fā)改委逐步取消對高載能企業(yè)的電價優(yōu)惠，這種綠色發(fā)展理念和綠色價格政策，將是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

在國家發(fā)改委出臺的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕101號）中第十九條明確提出：“探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行?！碧嵘╇娯?fù)荷率是緩解電力供需矛盾、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一項重要舉措，國家鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市探索基于負(fù)荷率電價理論的電價政策措施，還原電力商品屬性，通過激勵電力用戶的用電行為改變，提升社會運行效率，這也是未來電價改革的主流方向。

二、負(fù)荷率電價形成機理

（一）負(fù)荷率

負(fù)荷率是指在特定的時間段（日、月、年）內(nèi)平均電力負(fù)荷與最大電力負(fù)荷的占比，是考量電力系統(tǒng)運行是否穩(wěn)定的重要指標(biāo)。在具體的項目中，負(fù)荷率值小于且無限接近于1時，則表明電力設(shè)備利用率為同型最優(yōu)。

負(fù)荷同時率在國際電力詞庫IEV的定義是“在一定時期內(nèi)電力用戶的總體最大需求與各自最大負(fù)荷之和的比值”。每一位用戶的最大需量發(fā)生的時間段是不同的，所以負(fù)荷同時率是一個小于1的值。總的來說用戶的電力負(fù)荷率越大，負(fù)荷同時率也越大；反之，則越小。

（二）負(fù)荷率電價

負(fù)荷率電價是一種衡量個體用戶利用電能有效程度的經(jīng)濟指標(biāo)，是把個體用戶的負(fù)荷率因素考慮在電價范圍之內(nèi)的一種新型的針對個體用戶的電價政策的總稱，主要依據(jù)個體用戶用電效率的差異從而收取不同用電費用。

在電力負(fù)荷率電價中，有兩種是經(jīng)常在運用的：一種是用戶電力負(fù)荷率，指的是用電用戶在一定的時間節(jié)點內(nèi)的平均用電負(fù)荷與最大用電負(fù)荷的占比。另一種是系統(tǒng)電力負(fù)荷率，指的是在整套電力系統(tǒng)當(dāng)中的平均電力負(fù)荷與系統(tǒng)的最大電力負(fù)荷的占比。

（三）負(fù)荷率電價的內(nèi)在機理

由此可見，系統(tǒng)負(fù)荷率與用戶負(fù)荷率存在一定的關(guān)系，而系統(tǒng)負(fù)荷率與容量成本之間也存在關(guān)系，但用戶負(fù)荷率與容量成本之間似乎并沒有直接關(guān)聯(lián)。用戶負(fù)荷率決定了用戶的用電成本，并非系統(tǒng)負(fù)荷率起決定性作用。但不同的系統(tǒng)負(fù)荷率由系統(tǒng)負(fù)荷同時率作用于相同的用戶負(fù)荷率而形成，所以用戶負(fù)荷率和系統(tǒng)負(fù)荷率都對成本以及價格有不同程度的影響。

在管制條件下，政府部門對負(fù)荷率電價進(jìn)行制定和監(jiān)管，電價政策由電力企業(yè)和用戶共同實施。為了負(fù)荷率電價政策更好地實施，應(yīng)該制定合適的政策執(zhí)行模式，主要方式有兩種：

一是標(biāo)準(zhǔn)負(fù)荷率電價。先制定一個標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)荷率水平，如果用戶的負(fù)荷率高于這個標(biāo)準(zhǔn)水平，對用戶進(jìn)行獎勵；相反，則進(jìn)行懲罰。

二是政府制定基于負(fù)荷率水平的菜單電價，用戶自行選擇執(zhí)行。流程如下：以用戶負(fù)荷特性為前提對用戶負(fù)荷率進(jìn)行分類，政府根據(jù)不同負(fù)荷水平制定電價標(biāo)準(zhǔn)，用戶根據(jù)電價表來選擇合適的負(fù)荷率電價，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同，如果用戶簽訂合同之后沒有在合同的規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的負(fù)荷率，用戶繳費則需要按低負(fù)荷率電價加價執(zhí)行。

引導(dǎo)用戶通過電價政策合理用電是負(fù)荷率電價政策的中心主旨，利益最大化是負(fù)荷率電價的目標(biāo)，用戶利益最大化和電力行業(yè)利益最大化都屬于社會利益最大化，用戶和電力系統(tǒng)的雙重效益可以通過提高負(fù)荷率并且同時降低系統(tǒng)容量成本來實現(xiàn)。對于用戶來說，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)荷率電價可以體現(xiàn)電價的價值職能，菜單電價則是一種在管制條件下市場化改革價格，可以讓用戶擁有自主選擇權(quán)。

出于分層分級調(diào)動不同負(fù)荷水平、不同電壓等級用戶優(yōu)化提升用電負(fù)荷率水平考慮，建議采用可選擇的菜單式電價實施。

（四）負(fù)荷率電價對于提高效益與效率的作用原理

用戶用電效率的提高和系統(tǒng)容量成本的降低在一定程度上可以改進(jìn)和優(yōu)化社會福利及結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)荷率電價政策的社會福利效應(yīng)，使得電力系統(tǒng)和用戶兩方都能產(chǎn)生效益（見圖1），只是效益的來源有所不同。一是源自電力用戶提高用電設(shè)備利用率，負(fù)荷率電價政策中電量電價隨著負(fù)荷率的提高而降低，當(dāng)用戶的需求容量一定時，用戶為了降低單位電量電價而選擇提高電力設(shè)備的利用率。二是源自用戶負(fù)荷率提高，系統(tǒng)負(fù)荷率也隨之提高，系統(tǒng)負(fù)荷率與容量之間呈反比關(guān)系，即隨著系統(tǒng)負(fù)荷率的提高，系統(tǒng)容量成本隨之降低，用戶所需分?jǐn)偟娜萘砍杀緶p少。這兩個角度共同作用影響成本分?jǐn)偟慕Y(jié)果，電力系統(tǒng)提高了設(shè)備的利用率，同時減少的容量成本，也給用戶帶來了效益，因此負(fù)荷率電價的最終受益者是用戶。

圖1 負(fù)荷率電價的雙重效益

三、負(fù)荷率電價體系實施對電網(wǎng)企業(yè)的影響

（一）負(fù)荷率電價計算公式

負(fù)荷率電價理論中，影響電價的主要公式為負(fù)荷率的計算公式，其中影響負(fù)荷率的因素為用戶周期用電量和周期負(fù)荷中的最大值（周期可以是日、月、年，以下公式假設(shè)為日）。在政策的作用下，用戶會想方設(shè)法提高用電負(fù)荷率，降低自己的電費支出。

用戶的負(fù)荷率計算公式為：

其中，CF是日負(fù)荷率，f(x)dt是日負(fù)荷函數(shù)，Pmax是日負(fù)荷中的最大值，Wd是日用電量。

（二）對電網(wǎng)企業(yè)的影響

面對政策時，用戶所作的選擇對電網(wǎng)企業(yè)分為有利影響和不利影響。

有利影響：以下三種情況均為用戶日用電量上漲，因此電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入增加，從而提高了電網(wǎng)資產(chǎn)利用率，以達(dá)到資產(chǎn)效益的提升。

（1） Wd↑，Pmax→，則CF↑， 對電網(wǎng)企業(yè)有利。

（2）Wdd↑↑，Pmax↑，則CF↑，對電網(wǎng)企業(yè)有利。

（3） Wd↑，Pmax↑，則CF↑，對電網(wǎng)企業(yè)有利。

不利影響:

（1） Wd→，Pmax↓，則CF↑， 對電網(wǎng)企業(yè)不利。

（2） Wd↓，Pmax↓↓，則CF↑， 對電網(wǎng)企業(yè)不利。

（三）電網(wǎng)企業(yè)面對不利影響的應(yīng)對策略

在負(fù)荷率電價政策的刺激下，不利影響兩種狀態(tài)出現(xiàn)的主要動因是用戶通過調(diào)整用電行為，使得用電更加平穩(wěn)，提高負(fù)荷率，從而使電費有所降低。在負(fù)荷率提升中，電量下降的可能性不大，故不利影響狀態(tài)（2）發(fā)生的可能性不大。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對價格體系變化最大的風(fēng)險在不利影響狀態(tài)（1）。但值得關(guān)注的是，在這兩種狀態(tài)下，短期看電網(wǎng)企業(yè)收入會出現(xiàn)下降的情況，而長期看，電網(wǎng)運行的峰谷差會縮小，電網(wǎng)資產(chǎn)使用效率將提高，這在一定程度上可以延緩電網(wǎng)對高峰用電需求的投資，減少客戶對用電資產(chǎn)的占用而造成浪費，最終對電網(wǎng)企業(yè)和用戶是雙贏。

根據(jù)國外的實踐經(jīng)驗，負(fù)荷率提高20%～30%，輸配電成本將降低10%左右。因此，負(fù)荷率電價對于提高電網(wǎng)運行效率，降低用戶電費支出是一種雙贏的電價政策。一方面，可以在政策制定中，預(yù)留一部分準(zhǔn)許收入，作為政策調(diào)整準(zhǔn)備金，來應(yīng)對政策引起的資金缺口。另一方面，在對資產(chǎn)使用效率提高帶來的增量收益分配方面，要多向電網(wǎng)企業(yè)傾斜，使其既保證用戶享受到更加優(yōu)惠的電力價格，也鼓勵電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)提高效率，提升自身盈利能力。

四、負(fù)荷率電價改革的實施建議

實行負(fù)荷率電價政策既是我國電力發(fā)展改革的必然要求也是輸配電價改革、電力市場建設(shè)的需要。綜合我國能源調(diào)控市場、電價改革及電價的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上借鑒國外改革的一些過往成功的經(jīng)驗，我國的銷售電價應(yīng)當(dāng)遵循以負(fù)荷率電價為主要的銷售價格體制，筆者提出如下建議：

（一）適時制定實施負(fù)荷率電價，引導(dǎo)提升電力系統(tǒng)運行效率

伴隨著國民經(jīng)濟的增長和國家對電力發(fā)展政策的改進(jìn)，我國電價機制必須契合能源發(fā)展政策和指導(dǎo)方針，實行有利于節(jié)能、有利于提升電力系統(tǒng)運行效率的電價政策。負(fù)荷率電價數(shù)據(jù)通?？捎行Х从吵霾煌?fù)荷特性相關(guān)用戶的電力成本，直觀體現(xiàn)供電成本的差異。綜合我國的大型用電市場、相關(guān)的電價政策及具體的電力系統(tǒng)運行實際，負(fù)荷率分檔電力價格的調(diào)控可以通過用戶的供電成本數(shù)據(jù)分析得到整合數(shù)據(jù)，由此構(gòu)建每一個負(fù)荷率檔位的平均電價，并建立合理的電價與電度電價的比率關(guān)系，形成負(fù)荷率菜單電價，更好地反映電力系統(tǒng)為各種負(fù)荷率用戶供電的固有成本和變化成本，改善用戶的用電模式，充分實現(xiàn)削峰填谷的這一實際理論。

（二）逐步落實負(fù)荷率電價，漸進(jìn)式扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟價值導(dǎo)向

關(guān)于我國不同類型電力用戶之前存在的電價交叉補貼問題，需要通過科學(xué)的電價調(diào)整實施方案來緩解矛盾，比如負(fù)荷率電價不能一次性調(diào)整到位，需避免居民、農(nóng)業(yè)等用戶電費水平產(chǎn)生較大沖擊，或損害少數(shù)困難群眾的基本利益。所以，適合建立長效機制，可考慮通過選擇性電價的方式，即保留現(xiàn)有電力價格，由特定不同類型的用戶選擇性執(zhí)行。對于高負(fù)荷率的用戶，平均的電價相對比以前更低；對于低負(fù)荷率用戶，平均的電價相對更高，所以通常只有高負(fù)荷用戶會給予新增選項，通過漸進(jìn)式擴大應(yīng)用范圍，逐步擴大負(fù)荷率電價導(dǎo)向作用，提升電力系統(tǒng)效率。

（三）推動科技創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力

生產(chǎn)力中占第一位的是科學(xué)技術(shù)，國家和企業(yè)都應(yīng)該高度重視科技的力量和重要性，支持科技創(chuàng)新，大力增加對科技創(chuàng)新的投入，讓科技創(chuàng)新能夠真正成為電網(wǎng)企業(yè)的核心動力源泉。負(fù)荷率電價的推廣執(zhí)行需要電網(wǎng)企業(yè)加強企業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新，對諸如負(fù)荷率表計計量改造、電力銷售計費系統(tǒng)升級以及龐大用戶負(fù)荷數(shù)據(jù)的信息化處理和分析能力要求更高，只有強化電力信息技術(shù)的研究，重視培育和積累技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握和引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)，才能真正適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將負(fù)荷率電價更好地落實落地。

五、結(jié)語

電力工業(yè)推動著國家經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)社會的進(jìn)步，是基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。電價結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系到經(jīng)濟社會是否能良好有序的發(fā)展，可以對經(jīng)濟情況給出正確的信號，幫助資源優(yōu)化配置。在相對可控的情況下，適時制訂實施負(fù)荷率電價，可以進(jìn)一步還原電力產(chǎn)品商品屬性，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)賦能有十分重要的意義，進(jìn)而促進(jìn)社會用電的高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到用戶、政府、電網(wǎng)多贏。