■ 劉 瀟

（作者為中共保定市委黨校黨史黨建教研室副主任，副教授）

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須立足國情，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和調(diào)動一切積極因素參與國家治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義制度的重要組成部分，在凝聚社會共識，發(fā)揮群策群智，協(xié)調(diào)社會利益方面具有獨特優(yōu)勢。立足新的發(fā)展階段，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，對推動國家治理體系的構(gòu)建具有現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

統(tǒng)一戰(zhàn)線符合國家治理現(xiàn)代化日益多元化的趨勢。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，利益格局面臨深刻調(diào)整，社會新舊矛盾相互交織，社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻變化，各個社會群體均發(fā)生了不同程度的分化和重組。利益主體及訴求日益多元化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，由此引發(fā)的社會矛盾和社會沖突明顯增加。國家治理現(xiàn)代化具有民主性，廣泛的公民參與是現(xiàn)代民主政治的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑，也是實現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的重要條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質(zhì)上以公共利益為取向，以最廣泛的民眾參與模式，主張通過對話實現(xiàn)共識，明確各方責(zé)任和權(quán)益，進(jìn)而做出獲得普遍認(rèn)可的決策，能夠有效解決多元利益要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化具有契合性。國家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在契合性和目標(biāo)一致性，二者都以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強調(diào)參與主體多元性，發(fā)揮人民的主體地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主協(xié)商等制度中，廣開民主渠道、豐富民主形式，在實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線主張所有利益相關(guān)方都可以平等地參與協(xié)商，而沒有對特定主體的制度性利益排斥或價值歧視，與國家治理的廣泛參與高度契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線使各方面制度和國家治理契合性能更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式參與管理各種事務(wù)，實現(xiàn)全過程民主。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。國家治理強調(diào)社會多元主體在相互平等的基礎(chǔ)上，通過有效的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，自覺地協(xié)調(diào)自身利益與公共利益之間的沖突，形成公共利益最大化基礎(chǔ)下的廣泛共識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著國家治理更加科學(xué)、更加民主、更加法治，也更加制度化、規(guī)范化、程序化。即政府、社會組織、人民群眾在不同領(lǐng)域發(fā)揮著各自的主體作用，各主體依法高效運轉(zhuǎn)，并相互間交叉、協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性和廣泛性的特點，具有強大的社會整合能力，是團結(jié)和聯(lián)合多元社會力量的理想平臺。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商功能有助于推動國家治理科學(xué)化。國家治理現(xiàn)代化具有科學(xué)性，在一定程度上表現(xiàn)為公共政策的科學(xué)性與有效性。中國特色協(xié)商民主不論是其組織體系，還是程序過程，都以中國共產(chǎn)黨為核心，確保了協(xié)調(diào)關(guān)系的溝通優(yōu)勢的高效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同的職業(yè)和專業(yè)素養(yǎng)會影響成員參與治理的關(guān)注點，他們更傾向于將自己熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為參政議政、參與國家治理的課題，并提供有效解決方案，增強政策的可操作性。高效性和廣泛性的有機結(jié)合有利于推進(jìn)國家治理體系更加科學(xué)完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的多元化特點有助于推動國家治理民主化。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮多元治理參與主體在國家治理現(xiàn)代化中的自治和共治功能，既擴大了民主的廣度，又保證了公民的平等參與的權(quán)利。各民主黨派立足自身特點，貼近重點聯(lián)系的群眾，深入社會實際，走向社會基層，觀察社會動態(tài)，收集、梳理有價值的群眾建議和意見，及時了解和反映各社會階層的利益訴求，并完善民意訴求表達(dá)機制，在黨和政府與基層群眾之間架起溝通的橋梁和紐帶。民主黨派參與公共政策的決策和執(zhí)行也是對公共政策決策咨詢制度與公共監(jiān)督制度的完善，有利于推動公共決策科學(xué)化和民主化。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益表達(dá)功能有助于推動國家治理公平性?，F(xiàn)代化的國家治理要求治理主體堅持將社會公平正義作為治理的基本原則和價值追求。統(tǒng)一戰(zhàn)線在信息的獲取、話語的表達(dá)，以及參與的機會平等各方面體現(xiàn)了各個主體之間的平等地位，并且通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)了不同群體的代表人士，其身份和地位在協(xié)調(diào)不同階層利益，化解社會矛盾方面具有功能優(yōu)勢，因而起到了增進(jìn)社會公平正義的作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)推進(jìn)國家治理的思路

堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強頂層設(shè)計，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理建設(shè)總體戰(zhàn)略部署中的地位。建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理的工作機制，實現(xiàn)制度整合。推進(jìn)智庫建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、黨和國家重要決策提供強有力的思想庫支持。

培育各方面力量參政議政理念。在多元共治模式下，積極主動引導(dǎo)公民參與公共政策制定與執(zhí)行，積極參加各類公益活動，強化公民的使命感、社會責(zé)任感和公共參與精神，提高公民參政議政能力。充分發(fā)揮不同社會階層代表人士參與國家治理的模范示范作用。培養(yǎng)各社會階層，尤其是新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見人士、留學(xué)歸國人員等新社會階層代表，鼓勵支持其參與公共政策制定等國家治理活動，并建立參與治理的激勵機制。

加強統(tǒng)一戰(zhàn)線載體建設(shè)。拓寬協(xié)商渠道，把協(xié)商納入決策過程之中，堅持協(xié)商于決策之前和之中，提高決策的透明度和公眾參與度。進(jìn)一步放寬各類慈善組織、環(huán)境保護(hù)組織等新社會組織登記審批制度，引導(dǎo)并鼓勵其在不同領(lǐng)域發(fā)揮自治和共治功能。完善和健全公共政策聽證制度，重視聽取民意訴求，拓寬民意訴求表達(dá)機制；鼓勵和支持慈善類、公益類等非政府組織的發(fā)展，提高其社會參與與社會治理能力，使之成為國家治理過程中的事實主體。

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線監(jiān)督治理機制。利用網(wǎng)絡(luò)資源，拓展民主監(jiān)督的廣度，尤其是加大對關(guān)系民眾切身利益的政策的執(zhí)行及熱點問題的監(jiān)督力度。同時把握監(jiān)督的尺度，規(guī)范公民合法參與。通過提供制度化的網(wǎng)絡(luò)參與渠道，積極回應(yīng)網(wǎng)民的合理訴求。在涉及基層民眾切實利益的領(lǐng)域，建立定期的網(wǎng)絡(luò)輿論研判和回應(yīng)制度，建立多形式、全方位的官民聯(lián)系制度，建立輔助網(wǎng)民參政的線上信息公開制度等。

總而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線從參與主體、形式、方法和內(nèi)容諸多方面取得了重大發(fā)展成效，既是全過程人民民主的重要形式和制度載體，又極大豐富并推進(jìn)了國家治理的現(xiàn)代化。