郭 真，白 喆，郭中梅，孫 亮（中國聯(lián)通智能城市研究院，北京 100089）

0 引言

數(shù)字政府是以先進(jìn)信息技術(shù)為支撐，“以人民為中心”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的政府運(yùn)行新模式。數(shù)字政府以數(shù)據(jù)共享開放為驅(qū)動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全為保障，以加強(qiáng)社會(huì)治理能力、優(yōu)化政府行政流程為手段，以提高政務(wù)服務(wù)效能、提升政府監(jiān)管水平為目標(biāo)，是我國構(gòu)筑現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力的核心抓手，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

國家高度重視政府治理體系建設(shè)和治理能力提升，國務(wù)院及各部委先后發(fā)布多項(xiàng)數(shù)字政府、政務(wù)信息化相關(guān)政策文件，為加快各地?cái)?shù)字政府建設(shè)提供了制度保障和指導(dǎo)意見?！笆奈濉币?guī)劃綱要對(duì)如何建設(shè)數(shù)字中國進(jìn)行了完整、詳細(xì)的闡述，并將“數(shù)字政府”相關(guān)內(nèi)容列為單獨(dú)章節(jié)，在公共數(shù)據(jù)共享開放、政務(wù)信息化共建共用、政務(wù)服務(wù)效能等方面提出了要求。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，針對(duì)數(shù)字政府的服務(wù)體系提出了協(xié)同高效的發(fā)展要求。2022 年1 月，發(fā)改委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》，進(jìn)一步要求數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，同時(shí)能夠有效推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

1 我國數(shù)字政府建設(shè)情況

我國數(shù)字政府建設(shè)始于2000 年，最初以“政府上網(wǎng)”工程為工作重點(diǎn)，“十五”期間以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為核心開展電子政務(wù)建設(shè)，2016 年起聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，目前已經(jīng)進(jìn)入到公共數(shù)據(jù)安全共享、政務(wù)服務(wù)便捷精準(zhǔn)、社會(huì)治理高效智能的新階段。

1.1 數(shù)字政府整體情況

目前，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成績，2020 年國際電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名第45 位，相較2018 年提升20 位，在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)信息化應(yīng)用等方面都進(jìn)行了積極探索。頂層設(shè)計(jì)方面，截至2020年11月底，全國16個(gè)省級(jí)政府、10 個(gè)重點(diǎn)城市已發(fā)布數(shù)字政府方面的頂層設(shè)計(jì)文件。基礎(chǔ)設(shè)施方面，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)初步覆蓋31個(gè)省級(jí)行政區(qū)、122個(gè)國家行政機(jī)關(guān)，電子政務(wù)外網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了四級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。政務(wù)服務(wù)方面，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)與32 個(gè)省級(jí)行政單位和46 個(gè)國家部委實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)名用戶已超過4 億人。數(shù)據(jù)共享方面，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)完成，50%以上的省級(jí)政府、70%以上的副省級(jí)政府、30%以上的地級(jí)市政府已經(jīng)基于政府門戶網(wǎng)站搭建了數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)。政務(wù)信息化應(yīng)用方面，“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”等也在不斷提升政府部門的行政效能。

1.2 數(shù)字政府典型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

各地政府積極開展數(shù)字政府建設(shè)，在社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等方面著重發(fā)力，上海、浙江、北京等依托自身政務(wù)需求和發(fā)展現(xiàn)狀，打造出具有地方特色的數(shù)字政府建設(shè)模式。

1.2.1 上海市“兩張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和服務(wù)智慧化

為了提升政務(wù)服務(wù)效能、壓縮辦事流程環(huán)節(jié)、避免重復(fù)提交材料，2018 年上海市在全國率先啟動(dòng)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。上海市以“中國上海”作為統(tǒng)一接入門戶，以“隨申辦”APP作為政務(wù)服務(wù)移動(dòng)入口，建設(shè)“一網(wǎng)、一云、一窗、一庫、多應(yīng)用”為核心的全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，上海市建設(shè)了國內(nèi)首個(gè)“一網(wǎng)通辦”線上幫辦系統(tǒng)，在線上構(gòu)建12345熱線、智能客服、人工客服三位一體的服務(wù)渠道，在線下依托領(lǐng)導(dǎo)干部、政務(wù)服務(wù)中心職員提供幫辦服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)政府服務(wù)向“好辦”“快辦”發(fā)展。上海市“一網(wǎng)通辦”支持近3 200 類事項(xiàng)辦理、累計(jì)辦理1.5 億件公共服務(wù)事項(xiàng)，好評(píng)率達(dá)到99.96%。

為了改變傳統(tǒng)城市治理方式中態(tài)勢(shì)感知不全面、人工處理不及時(shí)、指揮決策不智能等問題，2019 年上海市提出“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”雛形，并于2020 年在全市層面開始“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)踐探索，目前已經(jīng)進(jìn)入“一網(wǎng)統(tǒng)管”2.0版本的升級(jí)建設(shè)。上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”已接入全市50 多個(gè)部門198 個(gè)系統(tǒng)、1 000多個(gè)應(yīng)用，研制開發(fā)地圖服務(wù)、交通出行、氣象信息、應(yīng)急處置等插件，為實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”提供了堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用支撐；建設(shè)了上海城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)1.0版，接入全市218類近1.8億感知終端，提供環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)劝舜箢I(lǐng)域超過1 100 個(gè)智慧應(yīng)用；依照“二級(jí)建云、三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的思路實(shí)現(xiàn)了城市治理整體流程再造。上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”在不斷的探索和實(shí)踐中逐步形成了“看得到、辦得好、管得牢”的城市治理新局面。

1.2.2 浙江省“最多跑一次”改革提升政府治理效能

針對(duì)企業(yè)和群眾到政府辦事拖得久、跑得多、辦得慢等痛點(diǎn)問題，2016 年浙江省在全國范圍內(nèi)首次提出“最多跑一次”改革。組織機(jī)制方面，浙江省掛牌成立了由2位省委常委親自負(fù)責(zé)的浙江省最多跑一次改革辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全省“最多跑一次”改革工作。信息化建設(shè)方面，浙江省依托“浙里辦”APP 實(shí)現(xiàn)社保醫(yī)保、公積金辦理、違章處理等400多個(gè)便民服務(wù)應(yīng)用的掌上辦理，借助“浙政釘”搭建涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組六級(jí)的“線上政府”，提供了政府部門間的即時(shí)通信、協(xié)同辦公等信息化服務(wù)。政策保障方面，浙江省先后發(fā)布“最多跑一次”改革相關(guān)的實(shí)施方案等文件，確保“最多跑一次”改革法制化、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)踐方面，浙江省將“最多跑一次”改革理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于基層矛盾糾紛調(diào)處化解領(lǐng)域，建立自治、法治、德治“三治合一”的縣域社會(huì)治理新模式?！白疃嗯芤淮巍备母锿苿?dòng)浙江省社會(huì)治理體系從以政府為中心向以人民為中心、從粗放型向精準(zhǔn)型不斷升級(jí)，為提升區(qū)域現(xiàn)代化治理能力提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

1.2.3 北京市“接訴即辦”驅(qū)動(dòng)超大城市治理

為了全面收集百姓訴求、高效處理民生難題、推進(jìn)城市數(shù)字治理，北京從2019年開始實(shí)施“接訴即辦”工作機(jī)制：一是建立渠道廣聚民情，目前北京市12345熱線整合60 余條政務(wù)服務(wù)熱線，覆蓋全市16 個(gè)區(qū)、343 個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立涵蓋微信、微博、人民網(wǎng)等渠道的網(wǎng)上12345矩陣；二是依托訴求促進(jìn)治理，北京市升級(jí)開發(fā)接訴即辦大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)2.0 版，建立統(tǒng)一的民意訴求數(shù)據(jù)庫，形成反映民生脈搏的“城市體檢報(bào)告”，構(gòu)建“熱線+網(wǎng)絡(luò)+行業(yè)+區(qū)域”的多維數(shù)據(jù)共享模式；三是強(qiáng)化未訴先辦機(jī)制，基于民意訴求大數(shù)據(jù)梳理形成12 大類27 個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)民生問題，通過“每月一題”機(jī)制解決百姓“急難愁盼”的問題；四是通過立法固化提升，2021 年9 月北京市發(fā)布國內(nèi)第1 部規(guī)范接訴即辦工作的地方性法規(guī)，標(biāo)志著北京市接訴即辦進(jìn)入到法制化發(fā)展的新階段。2019—2021 年，12345 熱線累計(jì)受理群眾訴求3 000 多萬件，日均3 萬件，響應(yīng)率達(dá)到100%，問題解決率從3%提高到86%，群眾滿意率從65%提升到92%，探索出了以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的新模式。

2 數(shù)字政府當(dāng)前存在的問題分析

我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開放共享、新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用、安全防護(hù)體系建設(shè)等方面仍然有待提升。

2.1 現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐數(shù)字政府發(fā)展需求

政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，其建設(shè)仍存在著統(tǒng)籌規(guī)劃不足、建設(shè)分散、資源利用不充分的情況。一是政務(wù)云建設(shè)方面，部分省級(jí)政府對(duì)所轄市、縣統(tǒng)籌管理不足，市、縣自建自用政務(wù)云情況依舊存在，行業(yè)政務(wù)云線條割裂，省內(nèi)多云互通性不足，跨省跨區(qū)域政務(wù)云聯(lián)動(dòng)效率不高。二是電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)方面，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)承載能力很難滿足當(dāng)前需求。從新增政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用角度來看，海量的智能終端有不斷的新增接入需求，政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)提出跨省跨域的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)傳輸需求。從數(shù)字治理基層下沉角度來看，縣鄉(xiāng)基層帶寬承載能力不足，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在。從移動(dòng)辦公角度來看，傳統(tǒng)的以有線光纖網(wǎng)絡(luò)為主的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)無法滿足政務(wù)即時(shí)通信、遠(yuǎn)程移動(dòng)辦公的政務(wù)信息化新需求。三是政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，中西部地區(qū)已有數(shù)據(jù)中心資源利用率較低，東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)承載滿負(fù)荷情況普遍，東西部數(shù)據(jù)中心骨干節(jié)點(diǎn)間傳輸能力不足，網(wǎng)絡(luò)傳輸費(fèi)用仍然較高，與東數(shù)西算真正落地尚存在一定距離。

2.2 數(shù)據(jù)開放共享不足制約數(shù)字政府效能提檔升級(jí)

政府部門存在信息孤島，政務(wù)數(shù)據(jù)部門橫向流通與數(shù)據(jù)共享依舊不足。一是數(shù)據(jù)的部門化歸屬現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門依據(jù)自身業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)需求獨(dú)立開展政務(wù)信息化建設(shè)，前端數(shù)據(jù)重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，加之業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟硬件接口、訪問方式、數(shù)據(jù)格式各不相同，導(dǎo)致信息孤島普遍存在。二是跨部門數(shù)據(jù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完備，數(shù)據(jù)接口易用性、數(shù)據(jù)接口互認(rèn)性、數(shù)據(jù)資源跨部門動(dòng)態(tài)掛接、數(shù)據(jù)資源封裝及按需供給仍有欠缺。三是數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象仍然存在，如物理數(shù)據(jù)缺少空間信息標(biāo)注，空間信息缺少時(shí)間要素等，有待以服務(wù)為需求進(jìn)行數(shù)據(jù)要素關(guān)聯(lián)，推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。四是省級(jí)政府部門作為數(shù)據(jù)共享開放樞紐的連接作用尚未完全發(fā)揮，向上仍有大量垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)未與國家部委成功對(duì)接，向下尚存大量市縣信息未能做到有效接入。五是政務(wù)數(shù)據(jù)面向公眾開放度不足，我國核心信息數(shù)據(jù)資源掌握在各級(jí)政府部門手里，面向公眾開放的數(shù)據(jù)占?xì)w集數(shù)據(jù)項(xiàng)比例仍然較低，公眾所需大量服務(wù)數(shù)據(jù)依舊無法獲取。

2.3 新技術(shù)在政務(wù)信息化深層次規(guī)模應(yīng)用中有所欠缺

部分區(qū)域在人工智能、區(qū)塊鏈與政府?dāng)?shù)字化變革結(jié)合中進(jìn)行了初步探索，但與發(fā)達(dá)國家相比，新技術(shù)與政府智能化變革的結(jié)合深度仍有所欠缺，規(guī)?；瘧?yīng)用略顯不足。以人工智能為例，針對(duì)政務(wù)行業(yè)的復(fù)雜需求，當(dāng)前仍以人臉識(shí)別、行為識(shí)別、車牌識(shí)別等人工智能原子能力為主要手段，服務(wù)于公民身份認(rèn)證、智能交通等方面。人工智能技術(shù)與政務(wù)結(jié)合過程中，算據(jù)要素缺乏、智能算法不足，人工智能與政務(wù)治理及行業(yè)應(yīng)用難以深度融合。而歐美等發(fā)達(dá)國家，已在人工智能與政府決策、公共服務(wù)結(jié)合方面走在了世界前列，如將人工智能與社交媒體結(jié)合，通過信息智能挖掘，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)測(cè)；再如紐約基于對(duì)城市服務(wù)系統(tǒng)文件的深度學(xué)習(xí)建立起客戶管理系統(tǒng)，可為市民提供上萬個(gè)問題的語音智能服務(wù)。再以區(qū)塊鏈技術(shù)為例，在廣東、江西等部分省市，區(qū)塊鏈去中心化的鑒權(quán)能力為政府提供了數(shù)據(jù)可信共享、跨境企業(yè)互信等服務(wù)，但在全國政務(wù)信息化建設(shè)中，省級(jí)區(qū)塊鏈規(guī)?；瘧?yīng)用有所欠缺。

2.4 整體政務(wù)信息化安全防護(hù)體系有待進(jìn)一步提升

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，面臨了巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。一是政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)方面，我國形成了中央、省、市、縣四級(jí)管理運(yùn)行模式，政務(wù)網(wǎng)是政務(wù)信息流動(dòng)的高速通路，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的安全短板，都會(huì)導(dǎo)致巨大的安全隱患。當(dāng)前，政務(wù)外網(wǎng)安全方面主要存在省級(jí)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)整體規(guī)劃以及缺少安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題，同時(shí)與省級(jí)電子政務(wù)骨干節(jié)點(diǎn)相比，市縣級(jí)等基層關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)安全防護(hù)能力不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅有62%的市縣完成了等保三級(jí)認(rèn)證。二是政務(wù)數(shù)據(jù)整合開放和共享方面，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)涉及國家部委、省及所轄市縣關(guān)鍵政務(wù)信息，數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù)是最大的挑戰(zhàn)。政務(wù)數(shù)據(jù)涵蓋面廣，含有大量隱私信息和涉密信息，如何在防止數(shù)據(jù)泄漏篡改及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分利用及數(shù)據(jù)要素的深度挖掘，是當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的要點(diǎn)。三是政務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換節(jié)點(diǎn)眾多，數(shù)據(jù)跨省跨域、縱向橫向調(diào)用需求頻繁，在被各方調(diào)用存取使用的過程中，存在責(zé)任界面不清、權(quán)責(zé)不明的問題，一旦發(fā)生問題，問題排查較為復(fù)雜，解決難度加大。四是政務(wù)數(shù)據(jù)訪問的情況復(fù)雜，公民、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的訪問需求各不相同，真實(shí)業(yè)務(wù)需求與網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊并存，在網(wǎng)絡(luò)攻擊環(huán)境下的身份識(shí)別及信息化防護(hù)手段仍有欠缺。

3 數(shù)字政府“四橫一縱”建設(shè)體系

以“大連接、大計(jì)算、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用、大安全”為核心理念，搭建一張網(wǎng)、一朵云、一中臺(tái)、N應(yīng)用的數(shù)字政府“四橫一縱”的總體架構(gòu)，助力政府部門構(gòu)建“科學(xué)理政、高效行政、精準(zhǔn)督政”的現(xiàn)代化治理體系。“四橫一縱”數(shù)字政府整體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 “四橫一縱”數(shù)字政府整體架構(gòu)

一張網(wǎng)構(gòu)筑高速泛在智能化連接，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)、基于OTN的政企精品網(wǎng)、云聯(lián)網(wǎng)、5G專網(wǎng)等為政府部門提供高速泛在、安全可靠、靈活便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，為數(shù)字政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。一朵云打造一體化新型算力網(wǎng)絡(luò)，通過構(gòu)建綠色集約的新型數(shù)據(jù)中心，形成貫通國家、省級(jí)、城市的全國一體化新型算力網(wǎng)絡(luò)，以多云管理平臺(tái)為抓手，依托政務(wù)專有云、政務(wù)混合云、政務(wù)信創(chuàng)云為政府部門提供安全可信、集約管理、專屬定制的云服務(wù)，支撐政府部門數(shù)據(jù)匯聚、資源共享和容災(zāi)備份。一中臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命治理，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部政務(wù)數(shù)據(jù)的高效流通，利用數(shù)據(jù)治理平臺(tái)打造“人+標(biāo)準(zhǔn)+流程+技術(shù)”的大數(shù)據(jù)治理體系，依托區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)保障政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、治理、傳輸、存儲(chǔ)過程中的安全性和可信度，通過數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺(tái)為上層智慧應(yīng)用提供報(bào)表引擎、GIS 引擎、身份認(rèn)證等模塊化組件，借助數(shù)據(jù)開放平臺(tái)面向社會(huì)企業(yè)、公眾百姓提供數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)可視化、服務(wù)應(yīng)用等開放成果，最大程度發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值。N應(yīng)用提供便捷創(chuàng)新政務(wù)泛在服務(wù)，面向智慧監(jiān)管、數(shù)字治理、政務(wù)服務(wù)、政府運(yùn)行四大類場(chǎng)景提供智慧應(yīng)用，助推政府監(jiān)管協(xié)同化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便捷化、政府運(yùn)行高效化，實(shí)現(xiàn)政府治理能力數(shù)字化升級(jí)。大安全構(gòu)筑數(shù)字政府穩(wěn)定運(yùn)行生命線，從數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)絡(luò)行為與信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)空間安全治理等角度出發(fā)，以安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)、安全管理和安全監(jiān)控為主，建立統(tǒng)一、完善、可靠的安全保障體系，提高數(shù)字政府安全管理能力、安全服務(wù)能力和事件響應(yīng)能力，保障全時(shí)全網(wǎng)全域安全可控。

4 數(shù)字政府發(fā)展建議

新型數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)立體化復(fù)雜工程，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化算網(wǎng)一體、數(shù)智融合的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)核心價(jià)值，緊密圍繞民眾所需實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)治理、效率提升。

4.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌集約建設(shè)

打造以政務(wù)應(yīng)用為中心的政府新基建體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字政府一張網(wǎng)一朵云，通過人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源集約建設(shè)，高效支撐快速升級(jí)的政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求。政務(wù)網(wǎng)方面，基于省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)與5G、IPv6 融合發(fā)展的行業(yè)趨勢(shì)，積極推動(dòng)5G+IPv6+電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有線與無線電子政務(wù)外網(wǎng)有效融合，通過切片技術(shù)實(shí)現(xiàn)虛擬專網(wǎng)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)便捷接入。通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量智能終端的實(shí)時(shí)接入，為城市治理提供視頻感知、物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)資料。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容與軟件定義網(wǎng)絡(luò)SDN 提高現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力。政務(wù)云方面，加強(qiáng)省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌力度，切實(shí)整合所轄市、縣已有政務(wù)云資源，加強(qiáng)政務(wù)云與行業(yè)云的深層對(duì)接，實(shí)現(xiàn)智能彈性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政務(wù)數(shù)據(jù)中心方面，切實(shí)落實(shí)東數(shù)西算，提升政務(wù)數(shù)據(jù)中心使用效率，盤活存量資產(chǎn)。積極推動(dòng)數(shù)智融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全局掌握、算力最優(yōu)調(diào)度，為政務(wù)服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)強(qiáng)韌基礎(chǔ)底座。

4.2 提升公共數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)共享水平

推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建國家、省、市、縣縱向貫通，各委辦局橫向連接的公共數(shù)據(jù)共享與開發(fā)利用體系，積極開展跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)共享中的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步建立政務(wù)數(shù)據(jù)全局統(tǒng)籌高效響應(yīng)機(jī)制，深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，加速數(shù)據(jù)有效流動(dòng)，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的核心作用。國家級(jí)公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)全局統(tǒng)籌及跨域調(diào)度職責(zé)，需從國家層面加強(qiáng)接口規(guī)范管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)訪問流程，推動(dòng)政務(wù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)全國一體化建設(shè)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)跨省跨域共享及調(diào)度效率。省級(jí)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)共享交換主體承擔(dān)上下銜接及轄區(qū)管理的重要職責(zé)，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化“管運(yùn)分離”的管理體系建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)，著力打破部門、行業(yè)信息壁壘，盤活數(shù)據(jù)資源，提升部門間數(shù)據(jù)交換條目，規(guī)范數(shù)據(jù)交換接口，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換安全，提高共享效率，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)橫向跨部門高效流動(dòng)、縱向?yàn)槠髽I(yè)與民眾提供有效數(shù)據(jù)服務(wù)支撐的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)體系建設(shè)。市縣平臺(tái)作為政務(wù)數(shù)據(jù)的直接來源，承擔(dān)數(shù)據(jù)有效接入、實(shí)時(shí)采集及為公眾企業(yè)提供服務(wù)的基層抓手職責(zé)，需做到數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量前端控制，實(shí)現(xiàn)線上線下高效協(xié)同。面向公眾數(shù)據(jù)開放方面，應(yīng)以公眾所需服務(wù)為牽引，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門之間的有序協(xié)同共享，服務(wù)流程按需匹配，公眾所需服務(wù)以封裝整合的數(shù)據(jù)形式對(duì)公眾進(jìn)行有效反饋。同時(shí)，應(yīng)做到基于用戶分類分級(jí)授權(quán)，提供多端可用可查、服務(wù)內(nèi)容可視易用的多樣化開放成果，最終形成面向公眾的服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)新技術(shù)與數(shù)字政府深度融合

推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈與數(shù)字政府深度融合，積極推動(dòng)共性創(chuàng)新技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)資源融合治理能力。人工智能方面，加速省級(jí)政務(wù)智能中臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人工智能政務(wù)場(chǎng)景算法、算力、算據(jù)能力提升，在政府核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全脫敏的基礎(chǔ)上開展人工智能與政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。政務(wù)治理方面，通過知識(shí)圖譜、知識(shí)建模、智能決策能力，構(gòu)筑“城市超腦”，實(shí)現(xiàn)城市智能管理。通過行為識(shí)別、圖像識(shí)別、智能分析等AI 技術(shù)實(shí)現(xiàn)新冠疫情隔離場(chǎng)所精準(zhǔn)管控。積極推動(dòng)人工智能技術(shù)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)主動(dòng)防御安全體系，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，提升安全運(yùn)營整體水平。民生服務(wù)方面，依托人機(jī)交互等智能手段，以政府服務(wù)自助機(jī)等創(chuàng)新終端模式，為基層民眾提供社保辦理、出生證明查詢等服務(wù)，助力政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為民眾提供便捷政務(wù)服務(wù)能力。區(qū)塊鏈方面，打造省級(jí)區(qū)塊鏈平臺(tái)，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈與地方政務(wù)創(chuàng)新結(jié)合，從數(shù)字財(cái)政、跨境互信、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、政府區(qū)塊鏈平臺(tái)等熱點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則合約化、監(jiān)管目標(biāo)內(nèi)置化，構(gòu)建電子政務(wù)可信任、易追溯、能共享的創(chuàng)新應(yīng)用模式。進(jìn)一步加快區(qū)塊鏈稅務(wù)、區(qū)塊鏈財(cái)政、區(qū)塊鏈防疫、區(qū)塊鏈監(jiān)獄管理等業(yè)務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈應(yīng)用模式推廣，面向企業(yè)、群眾、政府提供跨平臺(tái)、跨業(yè)務(wù)、跨地域的互信體系服務(wù)能力。

4.4 強(qiáng)化全方位政務(wù)安全體系建設(shè)

堅(jiān)持安全與發(fā)展同步建設(shè)，開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全并重，打造全方位政務(wù)安全體系。以政務(wù)數(shù)據(jù)治理為核心，圍繞我國頒布的三法一條例，從標(biāo)準(zhǔn)、模型（DSMM 成熟度模型）、質(zhì)量（DCMM 數(shù)字質(zhì)量保障體系）實(shí)現(xiàn)多維度管控，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全能力。國家部委層面，主動(dòng)開展部委線條及省級(jí)線條的攻防演練，部委層面從主管部委機(jī)關(guān)到行業(yè)所有單位，省級(jí)層面拉動(dòng)省相關(guān)委辦局多行業(yè)演練，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，打造創(chuàng)新安全運(yùn)營體系。省級(jí)政府層面，推動(dòng)省域安全頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)省級(jí)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)省市級(jí)共享開放平臺(tái)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)安全治理，組織建立多維度聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立數(shù)字政府安全保密管理工作制度和省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)體系。市縣政府層面，針對(duì)安全防護(hù)能力缺失的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步強(qiáng)化等保建設(shè)、邊建設(shè)邊整改，加強(qiáng)骨干網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制。

面向復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景，建立分類分級(jí)的權(quán)限管理機(jī)制，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)流動(dòng)，夯實(shí)云大物智鏈安基礎(chǔ)能力，從端網(wǎng)云數(shù)用層面，解決政務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、加工、共享、開放和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)泄露、篡改、濫用等問題，構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期的創(chuàng)新防護(hù)屏障。同時(shí)，積極推動(dòng)聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等新型隱私計(jì)算技術(shù)在政企數(shù)據(jù)融合中的應(yīng)用，通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，保障數(shù)據(jù)安全。

4.5 推動(dòng)數(shù)字政府與智慧城市協(xié)同發(fā)展

夯實(shí)數(shù)字化信息底座，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字政府與智慧城市融合建設(shè)，通過信息由下至上、從分散到匯聚的處理過程，進(jìn)一步提升信息價(jià)值，提高治理精準(zhǔn)化水平。一是積極推動(dòng)城市信息模型平臺(tái)建設(shè)，通過打造省級(jí)CIM 平臺(tái)、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將管理及服務(wù)能力由地（市）級(jí)向省級(jí)推進(jìn)，打通由省至地（市）政務(wù)核心數(shù)據(jù)，積累核心政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過提升省內(nèi)狀態(tài)及時(shí)感知能力，有效實(shí)現(xiàn)智能分析及預(yù)警處理，提升政府精準(zhǔn)治理能力。二是實(shí)現(xiàn)“一圖匯聚”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的有效互動(dòng)。通過“一圖匯聚”及時(shí)感知城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提升政務(wù)管理決策效率；通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)現(xiàn)跨部門動(dòng)態(tài)調(diào)度、應(yīng)急事件有效處理；通過“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)以民為本的便捷化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效閉環(huán)。三是促進(jìn)政務(wù)治理與城市建設(shè)融合建設(shè)，充分利用“城市大腦”匯聚的城市、政府、企業(yè)、民眾海量數(shù)據(jù)，結(jié)合帶有時(shí)空大數(shù)據(jù)的智慧城市基礎(chǔ)地理信息“底板”及新城建的“一圖匯聚”，建立省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)6層管理架構(gòu)體系，通過智慧城市信息模型賦能數(shù)字政府精準(zhǔn)治理，通過數(shù)字政府建設(shè)為智慧城市提供高價(jià)值政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)智慧城市與數(shù)字政府一體化發(fā)展。

4.6 堅(jiān)持以民為本的政務(wù)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新

提升政務(wù)服務(wù)效能，以民眾需求為牽引，以民眾服務(wù)效能為量尺，以民眾滿意度為導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一聚合，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)提交材料更少、處理時(shí)間更短、辦事范圍更廣、解決事項(xiàng)更多的政務(wù)服務(wù)能力，通過“一網(wǎng)通辦”“一號(hào)響應(yīng)”“一源多端”等方式進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。面向企業(yè)，針對(duì)企業(yè)開辦、融資信貸、涉企政策、跨域認(rèn)證等問題，以強(qiáng)大的政務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)為分析依據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為服務(wù)觸手，提供一站式服務(wù)，切實(shí)滿足企業(yè)辦事跑一次的服務(wù)需求，加快政府部門響應(yīng)能力，提高業(yè)務(wù)跨省服務(wù)響應(yīng)力度，加快內(nèi)部處理流程。面向個(gè)人，針對(duì)個(gè)人服務(wù)在服務(wù)便捷性方面的訴求，加大移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)辦理觸達(dá)率，通過銀行自助端推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助辦理，提升就近辦理服務(wù)能力；進(jìn)一步將政務(wù)服務(wù)終端部署下沉至社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋深度；通過“12345”服務(wù)熱線歸并整合其他政府服務(wù)熱線號(hào)碼，提升訴求響應(yīng)辦理效能。

5 結(jié)束語

建設(shè)新型數(shù)字政府是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，應(yīng)充分融合利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，以“為民服務(wù)”為主導(dǎo)思想，重點(diǎn)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放能力，深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)監(jiān)管效能，全方位加強(qiáng)政務(wù)信息化安全防護(hù)體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)我國政務(wù)治理體系的完善和治理能力的躍升。