張雁輝，肖 軍

(云南森林自然中心，云南 昆明 650224)

新冠病毒(2019-nCov)引起的肺炎疫情(簡(jiǎn)稱新冠疫情)延續(xù)至今，波及社會(huì)各方面。雖然新冠病毒的來源尚不明確，但據(jù)以往對(duì)SARS、MERS等冠狀病毒感染的研究及目前公開的科研成果可以推斷，新冠病毒是一種可感染人和野生動(dòng)物的病毒，傳播路徑是動(dòng)物—?jiǎng)游铩薣1]，感染產(chǎn)生的疫病是人獸共患病，可在人和動(dòng)物之間相互傳播。

為全面禁止非法野生動(dòng)物交易，防控人獸共患病，特別是防控新冠疫情，2020年2月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確禁止食用有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物(以下簡(jiǎn)稱“三有動(dòng)物”)和人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物?！稕Q定》的實(shí)施對(duì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全具有重大意義，也將極大影響和改變野生動(dòng)物人工繁育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)資料表明[2]：《決定》實(shí)施前云南省野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)存在資源利用率低、跟風(fēng)養(yǎng)殖、違規(guī)飼養(yǎng)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作缺失等問題，雖然管理部門多次開展清理整頓，但仍有監(jiān)管難點(diǎn)、盲點(diǎn)。了解《決定》實(shí)施對(duì)云南省野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)的影響以及產(chǎn)業(yè)變化情況，找出問題并給出建議，對(duì)管理部門深入貫徹落實(shí)《決定》，判斷和解決新形勢(shì)下云南省陸生野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)、盲點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 資料收集

查閱2021年1—6月期間全省16個(gè)州(市)林業(yè)主管部門貫徹落實(shí)《決定》情況報(bào)告和人工繁育野生動(dòng)物安全管理檢查匯報(bào)相關(guān)內(nèi)容。選擇昆明、曲靖、文山、楚雄、大理、麗江6個(gè)州(市)38個(gè)不同類型野生動(dòng)物人工繁育單位為研究對(duì)象。采取訪談、交流、調(diào)閱動(dòng)物檔案及相關(guān)臺(tái)帳、實(shí)地調(diào)研等方式，收集其設(shè)施設(shè)備、動(dòng)物存欄、技術(shù)規(guī)程、安全管理等方面數(shù)據(jù)和工作開展情況。

1.2 數(shù)據(jù)分析

對(duì)資料查閱和實(shí)地調(diào)研收集到的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行整理、分析，查找問題并給出建議。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 繁育單位數(shù)量與類型

云南省現(xiàn)有野生動(dòng)物人工繁育單位共計(jì)172個(gè)，依繁育目的可分為觀賞展演、藥用、實(shí)驗(yàn)用及其他用途4類。各類繁育目的單位中，觀賞展演單位130個(gè)，占繁育單位總數(shù)的75.6%，包含公園34個(gè)(表現(xiàn)形式為動(dòng)物園、城市公園、主題公園、萌寵樂園等)和繁育觀賞用途野生動(dòng)物單位96個(gè)。以藥用繁育為目的單位有27個(gè)，占15.7%，其中繁育實(shí)驗(yàn)動(dòng)物單位7個(gè)，占4%；其他繁育目的單位8個(gè)，占4.7%(表1)。

表1 云南省人工繁育單位數(shù)量與類型分布Tab.1 Number and type distribution of artificial breeding units in Yunnan Province 個(gè)

2.2 繁育的主要物種

統(tǒng)計(jì)到全省繁育單位(不含城市動(dòng)物園和野生動(dòng)物園)繁育物種約100種(個(gè)別物種，如竹鼠僅能統(tǒng)計(jì)到屬)。其中，觀賞目的繁育的主要物種有亞洲象Elephasmaximus、赤麂Muntiacusmuntjak、獼猴Macacamulatta、白鷴Lophuranycthemera、白腹錦雞Chrysolophusamherstiae、白馬雞Crossoptiloncrossoptilon、、普通鸕鶿Phalacrocoraxcarbo、鷯哥Graculareligiosa、觀賞蝴蝶Lepidoptera(白帶鋸?fù)惖鸆ethosiacyane等10種)等國(guó)內(nèi)分布物種以及藍(lán)孔雀Pavocristatus、進(jìn)口鸚鵡Psittaciformes(非洲灰鸚鵡Psittacuserithacus等49種)、浣熊Procyonlotor、赤袋鼠Macropusrfus、細(xì)尾獴Suricatasuricatta、水豚Hydrochoerushydrochaeris等外來物種。以藥用目的繁育的主要物種有黑熊Ursusthibetanus、林麝Moschusberezovskii、白犀牛Ceratotheriumsimum、水鹿Rusaunicolor、眼鏡蛇Najanaja、脆蛇蜥Ophisaurusharti、中華蟾蜍bufogargarizans等；實(shí)驗(yàn)用目的繁育的主要物種有獼猴、食蟹猴Macacafascicularis、樹鼩Tupaiabelangeri等；其他目的繁育物種主要有果子貍Pagumalarvata、椰子貓Paradoxurushermaphroditus、竹鼠Rhizomyidae、豪豬Hystrixbrachyura、滑鼠蛇Ptyasmucosus和蒼鷹Accipitergentilis等。

2.3 繁育情況

調(diào)查結(jié)果表明：(1)新冠疫情對(duì)全省觀賞展演(動(dòng)物園、主題公園、萌寵樂園)等單位影響巨大，以門票為主要收入的繁育單位收入僅占正常年份的3/4，產(chǎn)業(yè)虧損嚴(yán)重并涉及到與之關(guān)系密切的觀賞動(dòng)物繁育單位；(2)藥用目的繁育單位中，繁育林麝、黑熊較多，繁育林麝單位有10家，林麝總數(shù)約350只，僅少數(shù)單位試驗(yàn)性開展活體取香活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品尚未形成規(guī)模。黑熊繁育單位4家，總數(shù)約2 100只，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品具一定規(guī)模。眼鏡蛇繁育單位2家，僅一家正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。1 家白犀牛繁育單位雖歸入藥用目的繁育單位，實(shí)際并未獲批準(zhǔn)開展任何藥用目的繁育活動(dòng)；(3)新冠疫情加大了對(duì)實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物的需求，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)總體較好；(4)少數(shù)繁育單位仍存在開展果子貍、竹鼠、豪豬、滑鼠蛇等被歸入禁止食用野生動(dòng)物的繁育活動(dòng)；(5)部分人工繁育單位在安全設(shè)施、設(shè)備(防疫、防逃、防受傷或傷害)和裝備、安全管理規(guī)章制度、崗位職責(zé)或操作技術(shù)規(guī)范、繁育動(dòng)物檔案、安全生產(chǎn)意識(shí)教育、重大事故(件)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建等方面尚有不健全或不到位的情況。

2.4 繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性改變

據(jù)資料，《決定》實(shí)施前云南省野生動(dòng)物人工繁育單位近2 000個(gè)，涉及科研、保護(hù)、觀賞、實(shí)驗(yàn)、馴化、生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域；被用于人工繁育的野生動(dòng)物物種超過100種(不包括城市動(dòng)物園和野生動(dòng)物園飼養(yǎng)的物種)，包含有30多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和60多種“三有動(dòng)物”；絕大部分野生動(dòng)物人工繁育單位繁育目的以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，占比達(dá)97%[2]。

貫徹落實(shí)《決定》工作實(shí)施后，繁育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理發(fā)生根本性改變，體現(xiàn)在：(1)繁育單位數(shù)量大幅下降，數(shù)量不足《決定》實(shí)施前的1/10；(2)繁育物種類群較為集中。雖然繁育物種數(shù)量(不含城市動(dòng)物園和野生動(dòng)物園)與《決定》實(shí)施前變化不大，但性質(zhì)發(fā)生根本性改變，主要繁育物種類型從遍地開花變得較為集中，集中于進(jìn)口鸚鵡和觀賞蝴蝶繁育，兩類動(dòng)物占當(dāng)前繁育物種數(shù)量的50%以上；(3)繁育目的從以食用為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性繁育轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂^賞性繁育為主，觀賞性繁育目的單位數(shù)量占總數(shù)的75.6%；(4)部分監(jiān)管難點(diǎn)、盲點(diǎn)得到消除。例如，《決定》實(shí)施前，由于許多野生動(dòng)物及其制品交易程序簡(jiǎn)單，部分繁育單位利用放養(yǎng)方式不好統(tǒng)計(jì)動(dòng)物存欄數(shù)量的漏洞，夸大存欄數(shù)，捕捉野生資源交易獲利[2]，《決定》實(shí)施后，交易程序和市場(chǎng)得到較好管控，來源不明的野生動(dòng)物及其制品不能繼續(xù)輕易交易獲利；(5)極大地減小了人獸共患病經(jīng)食用傳播致人的可能性。

3 存在的問題及建議

3.1 提升觀賞展演單位動(dòng)物繁育管理能力

《決定》實(shí)施后，野生動(dòng)物觀賞展演成為云南省野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)主要繁育目的，產(chǎn)業(yè)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求的重要組成部分，更加與人民群眾日常休閑、度假等精神文化生活息息相關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)觀賞展演單位動(dòng)物繁育管理有不足之處，體現(xiàn)在：(1)借展、租展野生動(dòng)物行為管理有盲區(qū)。外省市區(qū)野生動(dòng)物表演單位到云南省內(nèi)從事動(dòng)物表演，多為臨時(shí)性開展，其場(chǎng)地、設(shè)施、管理、安全、應(yīng)急等大都不符合要求，若其不主動(dòng)向省級(jí)林業(yè)和草原主管部門報(bào)備，在全省人工繁育管理系統(tǒng)中反映不出來，不能及時(shí)掌握此類單位具體情況并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。(2)部分國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物繁育單位需進(jìn)一步梳理。在貫徹落實(shí)《決定》工作實(shí)施期間，白鷴、白腹錦雞、白馬雞、畫眉Garrulaxcanorus、鷯哥、相思鳥Leiothrix等劃為觀賞目的，未納入禁食處置，繁育單位或個(gè)人允許繼續(xù)飼養(yǎng)。新的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》出臺(tái)后，上述物種及椰子貍、豹貓Prionailurusbengalensis等成為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物[3]，對(duì)人工繁育單位在飼養(yǎng)、管理等方面要求提高，在銷售、利用等方面的難度相較以前大大增加。繁育單位若不能盡快調(diào)整適應(yīng)，易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難甚至觸碰法律。(3)當(dāng)前省內(nèi)多地建成許多萌寵樂園，除繁育有陸生野生動(dòng)物外，還飼養(yǎng)有多種未列入CITES附錄的外來脊椎動(dòng)物或?qū)櫸镉糜谡褂[，且可無距離與人接觸，特別是兒童，存在安全隱患和疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。由于未列入CITES附錄，動(dòng)物監(jiān)管部門不明實(shí)情，存在監(jiān)管盲區(qū)。因此，管理部門需進(jìn)一步制定切實(shí)可行的方案，提升管理能力。

3.2 加強(qiáng)對(duì)繁育產(chǎn)業(yè)的安全管理

管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全[4]，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人員安全、動(dòng)物安全是首要問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位未建立野生動(dòng)物繁育檔案或檔案管理不健全；個(gè)別單位動(dòng)物繁育圈舍無防逃設(shè)計(jì)，動(dòng)物防逃工作管理不到位；少數(shù)單位未將規(guī)章制度和崗位職責(zé)擺放在顯眼位置，規(guī)章制度落實(shí)不夠到位；部分單位疫病防控工作不到位，衛(wèi)生防護(hù)不嚴(yán)；應(yīng)急預(yù)案可操作性不夠，應(yīng)急處置工具不足且未固定擺放位置。因此，管理部門應(yīng)積極制定措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全管理。

3.3 進(jìn)一步鞏固貫徹落實(shí)《決定》成果

貫徹落實(shí)《決定》工作實(shí)施后，全省共有1 770家以食用為繁育目的的野生動(dòng)物繁育單位退出養(yǎng)殖，處置以食用為目的在養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物74萬(wàn)余只[5]。但仍有少數(shù)野生動(dòng)物人工繁育單位未參加禁食野生動(dòng)物處置工作，尚有一定數(shù)量的禁止食用的野生動(dòng)物在養(yǎng)，主要有赤麂、竹鼠、滑鼠蛇等。由于不能用于食用，且轉(zhuǎn)為“觀賞、藥用”無依據(jù)，特別是新冠疫情持續(xù)不斷，幾乎所有觀賞展演單位均處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，繁育單位長(zhǎng)期飼養(yǎng)產(chǎn)生大量成本卻無任何效益，存在不安定甚至觸碰法律隱患。傳統(tǒng)藥用目的繁育產(chǎn)業(yè)如黑熊、林麝等發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，但禁食后轉(zhuǎn)為藥用目的的眼鏡蛇等繁育產(chǎn)業(yè)難以為繼。管理部門需制定預(yù)案，進(jìn)一步做好幫扶和引導(dǎo)工作，鞏固貫徹落實(shí)《決定》成果。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前云南省野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)變化情況，管理部門需加強(qiáng)繁育單位安全生產(chǎn)管理；完善野生動(dòng)物人工繁育管理規(guī)章制度；對(duì)可能發(fā)生的禁食野生動(dòng)物二次處置制定預(yù)案；幫扶部分人工繁育單位疏通白鷴、白腹錦雞、白馬雞、畫眉、鷯哥、相思鳥、椰子貍、豹貓等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種的去向，進(jìn)一步清理此類人工繁育單位；建議相關(guān)部門進(jìn)一步明確未列入CITES附錄的外來脊椎動(dòng)物管理主體和責(zé)任。