曾偉俊，張川英，包小梅，毛海林

（1.遂昌縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心 浙江，麗水 323300；2.遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 浙江，麗水 323300）

遂昌是林區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)民對(duì)林業(yè)的依賴度較高，林業(yè)在生產(chǎn)、生活和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。充分發(fā)揮林業(yè)在林區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)潛力，對(duì)于解決農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，可有力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、特色林產(chǎn)品、花棄、竹產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物等特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一大批農(nóng)民脫貧致富，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮林區(qū)的資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推廣“一畝山萬(wàn)元錢”的發(fā)展模式，強(qiáng)化技術(shù)成果集成創(chuàng)新與示范推廣，可將每一座“青山”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民手中的“金山銀山”。

1 森林資源狀況

1.1 森林資源數(shù)量

以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，通過(guò)變更調(diào)查、檔案更新、核實(shí)確認(rèn)等，將森林資源數(shù)據(jù)變更到2015 年底，形成規(guī)劃基數(shù)。遂昌縣土地總面積254008.0hm，其中林業(yè)用地面積221681.4hm，占總面積的87.27%。林地面積中，喬木林地177747.4hm，竹林地21891.87hm，疏林地1497.27hm，灌木林地14325.87hm（其中國(guó)家特別規(guī)定灌木林12394.53hm），未成林造林地5262.53hm，苗圃地10.67hm，跡地510.93hm，宜林地面積434.87hm。森林覆蓋率為83.48%，林木綠化率為84.38%。

1.2 森林資源質(zhì)量

活立木總蓄積達(dá)到10168631m，其中喬木林蓄積10074511m，疏林19007m，散生木蓄積53541m，四旁樹(shù)蓄積21572m，竹林5016 萬(wàn)株。全縣喬木林每公頃蓄積56.68m，其中，天然喬木林46.28m/hm，人工喬木林65.43m/hm。喬木林蓄積按組成樹(shù)種分：松木類1232090m，杉木類62652 萬(wàn)立方米，闊葉樹(shù)類418135 萬(wàn)立方米，經(jīng)濟(jì)樹(shù)種類830m。

1.3 森林資源結(jié)構(gòu)

針葉林面積22869.80hm，蓄積1827250m；闊葉林面積7449.67hm，蓄 積418135m；針 闊 混 交 林 面 積26536.13hm，蓄積1707315m。喬木林樹(shù)種結(jié)構(gòu)中，闊葉林、針闊混交林面積達(dá)到33985.80hm，占森林面積比重52.09%，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但闊葉林面積仍低于針葉林面積。

1.4 森林資源動(dòng)態(tài)變化

1.4.1 森林資源數(shù)量動(dòng)態(tài)變化 2015年全縣森林面積212033.8hm，比2005 年的209407.0hm增加了2626.8hm。相應(yīng)的，森林覆蓋率由2005年的82.30%增加到2015年的83.48%，提高1.18個(gè)百分點(diǎn)。

1.4.2 森林資源質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化 2015年全縣活立木總蓄積為10168631m，比2005年的7296198m增加了2872433m。2015年全縣喬木林單位面積蓄積量56.68m/hm，是2005年39.69m/hm的1.43倍，每公頃蓄積增長(zhǎng)了16.99m。喬木林單位面積蓄積量不斷提高，森林質(zhì)量有力提升。

1.5 森林生態(tài)功能

2015 年，全縣森林生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值50.25 億元，每公頃林地平均生態(tài)效益8.52 萬(wàn)元，森林植被總碳儲(chǔ)量589.52萬(wàn)噸。健康森林在全省森林總面積中占80%，自然度等級(jí)不高。

1.6 森林資源特點(diǎn)

全縣森林總量高，森林覆蓋率達(dá)到83.48%，有逐年增加趨勢(shì)。森林質(zhì)量不斷提高，但增幅低于全省平均水平。生態(tài)公益林面積較多，商品林面積較少。各齡組結(jié)構(gòu)變化幅度較大。幼齡林、近熟林、成熟林面積、蓄積均減少；中齡林面積增加，蓄積減少；過(guò)熟林面積、蓄積均增加。防護(hù)林居多，用材林其次，特用林最少。針葉林、闊葉林面積、蓄積均減少，針闊混交林增多，說(shuō)明通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)，全縣樹(shù)種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2 森林經(jīng)營(yíng)狀況

2.1 林業(yè)建設(shè)步伐不斷推進(jìn)，森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著全縣國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)成效逐漸凸顯。全縣森林覆蓋率由82.30%提高到83.48%，森林蓄積量由7296198m提高到10168631m，喬木林單位面積蓄積由39.69m/hm提高到56.68m/hm。為進(jìn)一步促進(jìn)資源增長(zhǎng)、改善森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量，又陸續(xù)開(kāi)展了珍貴彩色森林建設(shè)、新植一億株珍貴樹(shù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等系列林業(yè)重點(diǎn)工程，取得顯著成效。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，制度體系初步形成

一是堅(jiān)持森林經(jīng)營(yíng)方案制度，大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施工作。二是落實(shí)森林采伐管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省林木采伐管理辦法》，對(duì)森林采伐限額實(shí)施嚴(yán)格管理。三是加強(qiáng)造林管理制度，實(shí)行造林質(zhì)量事故行政迫責(zé)制度，有效提高全省造林質(zhì)量。四是強(qiáng)化公益林建設(shè)管理制度。21 世紀(jì)以來(lái)，我省全面啟動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，出臺(tái)了生態(tài)公益林管理辦法，并逐步修訂完善，促進(jìn)公益林建設(shè)管理法制化現(xiàn)范。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，富民能力穩(wěn)步增強(qiáng)

全縣積極發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，努力把林區(qū)縣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)富民優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣形成了木、竹、花卉苗木、森林旅游等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全省年林業(yè)產(chǎn)值超100 億元，農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入3219 元。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極探索“一畝山萬(wàn)元錢”模式，開(kāi)展省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地創(chuàng)建。加快竹木加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展森林旅游，積極開(kāi)展森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)，森林生態(tài)旅游業(yè)年收入達(dá)到20億元。

3 存在問(wèn)題

3.1 科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)理念有待強(qiáng)化

對(duì)科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)理念認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展森林還停留在“重兩頭輕中間”、“重造林輕撫育”等，多年來(lái)全縣森林撫育數(shù)量不足、質(zhì)量不高。森林經(jīng)營(yíng)缺乏全周期經(jīng)營(yíng)的思維認(rèn)識(shí)，造林、撫育、采伐、多功能利用等環(huán)節(jié)還未充分有效銜接，森林培育目標(biāo)不明確，未能有效發(fā)揮森林的多功能效益。

3.2 森林經(jīng)營(yíng)制度與規(guī)程體系有待完善

森林經(jīng)營(yíng)需要完善的政策與制度保障，目前亟需出臺(tái)全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作的全省性政策文件，研究制定省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)制度與政策體系。缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，亟待形成省級(jí)規(guī)劃為總綱、縣級(jí)規(guī)劃為抓手，定期修編的規(guī)劃體系。

3.3 森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，需要一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，全縣森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)等林業(yè)部門缺乏森林經(jīng)管管理類人才，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員隊(duì)伍中的專業(yè)技術(shù)人才已出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。隨著營(yíng)造林工程化管理的逐步推進(jìn)，森林經(jīng)營(yíng)的工程化專業(yè)隊(duì)伍也需逐步建立健全。

3.4 森林經(jīng)營(yíng)的資金投入有待提高

目前實(shí)施的政策僅為補(bǔ)貼政策，不是開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際資金需求，受益范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足森林經(jīng)營(yíng)全面開(kāi)展，需探索建立森林經(jīng)營(yíng)工程化運(yùn)作的資金投入政策。森林經(jīng)營(yíng)資金的來(lái)源渠道單一，基本上以政府資金投入為主，需積極探索新的投融資模式，形成各種資本積極投入和全社會(huì)廣泛參與的發(fā)展模式，切實(shí)保障資金來(lái)源。

4 主要對(duì)策

4.1 堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是的原則

根據(jù)經(jīng)營(yíng)的地理位置、行業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、實(shí)事求是的制定發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的重點(diǎn)，積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持綜合利用，持續(xù)發(fā)展的原則，在確保森林資源所有權(quán)不變的前提下，探索多種經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，提高生產(chǎn)能力和資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理方式，健全質(zhì)量監(jiān)管體系。施行技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制、倒查問(wèn)責(zé)制，健全縣級(jí)自查、省級(jí)核查驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)抽查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)、任務(wù)進(jìn)度和施工質(zhì)量監(jiān)督檢查。建立森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量制度與考核機(jī)制，按照事權(quán)劃分，定期開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，考核森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，其結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的依據(jù)。保證森林經(jīng)營(yíng)資金管理任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)挪用、截留和滯留，確保資金安全運(yùn)行、用好用足。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)主體的積極性，切實(shí)提高資金使用成效。

4.3 加強(qiáng)公益林管理能力建設(shè)

根據(jù)示范縣建設(shè)的要求，全縣各公益林管理站依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)站的建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)危舊辦公用房進(jìn)行修繕，電腦、打印機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等不夠用的進(jìn)行補(bǔ)足，如有可能，縣級(jí)公益林管理機(jī)構(gòu)還將配備公益林管理專用車，以適應(yīng)公益林管理現(xiàn)代化的需要。

4.4 科學(xué)開(kāi)展天然林保育經(jīng)營(yíng)

落實(shí)全面保護(hù)天然林政策，加大天然林封育管護(hù)力度。對(duì)于多功能兼用的天然林，堅(jiān)持保育結(jié)合，在全面加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施撫育措施。對(duì)于稀疏、退化的天然林包括天然次生林，開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新等撫育經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加快森林正向演替，提高林地生產(chǎn)力，培育天然林后備資源。