黃莎

蔡敬文，福建省龍巖市檢察院第三檢察部一級檢察官，先后榮獲“福建青年五四獎?wù)隆薄叭珖厣鈾z察工作表現(xiàn)突出個人”“全國執(zhí)檢條線優(yōu)秀辦案檢察官”等榮譽(yù)稱號，2018年獲評“全國刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“福建省刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”，2021年獲評全國優(yōu)秀辦案檢察官，榮立個人三等功1次。

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，每周五下午，福建省龍巖市檢察院第三檢察部檢察官蔡敬文都會去做一次核酸檢測，隨后的7天里，這份核酸陰性證明便成為他進(jìn)出龍巖市看守所監(jiān)區(qū)的通關(guān)憑證之一，防護(hù)服、護(hù)目鏡也成了他除檢察制服外的第二套工作服。

進(jìn)入監(jiān)區(qū)，走過每間監(jiān)室，蔡敬文都會在監(jiān)室門口停留片刻，查看門口的信箱是否有新信件。這是一個塑料材質(zhì)、四周被磨平棱角的信箱，是在押人員向駐所檢察官提出控告、舉報或者申訴的重要渠道，蔡敬文會根據(jù)信中的內(nèi)容決定下一步的工作安排。到了辦公室后，蔡敬文需要先通過監(jiān)管信息系統(tǒng)全面了解看守所的情況，例如昨日進(jìn)所、出所有多少人，有哪些重要的執(zhí)法情況，然后再安排同事查看重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的監(jiān)控錄像。到了下午，蔡敬文會開始巡查監(jiān)室、食堂、倉庫、監(jiān)區(qū)AB門等需要巡查的地方。

龍巖市看守所現(xiàn)羈押了1000多名罪犯，監(jiān)區(qū)對角線距離長達(dá)數(shù)百米，每次巡查都得耗費(fèi)蔡敬文一個下午的時間。但他從來沒有把監(jiān)室巡查當(dāng)作例行工作，而是把它作為一個發(fā)現(xiàn)問題的窗口：消防設(shè)施是否到位;圍墻是否有裂縫;有沒有哪些地方因?yàn)槔吓f存在安全隱患……除了查看監(jiān)區(qū)整體環(huán)境，他還會與管教民警和監(jiān)控室民警談話，了解他們的執(zhí)法情況，也會和在押人員約談。這些在押人員中有的對監(jiān)管場所的待遇感到不滿，希望檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督，有的則是想反映一些線索。雖然每次談話前，蔡敬文都知道和誰談，他們大概會說些什么，但實(shí)際要如何將對話順暢和諧地進(jìn)行下去，對他來說是一個挑戰(zhàn)。

“監(jiān)管場所關(guān)押著形形色色的人，大家都處于被限制自由的狀態(tài)，情緒上容易激動，難免會有一些沖突。我需要一直保持耐心。”蔡敬文告訴《方圓》記者，“我們與監(jiān)管對象的關(guān)系大部分時間不是對立的，很多情況下我們是出于維護(hù)他們合法權(quán)益的目的去和他們談話，包括他們在監(jiān)管場所內(nèi)的生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生、通信會見等方面的權(quán)利有沒有得到保障，有沒有發(fā)生監(jiān)管民警體罰虐待、縱容牢頭獄霸存在等侵犯他們?nèi)松頇?quán)健康權(quán)的情形等。有時遇到實(shí)在說不通的人，我們也會和他多聊幾次，反復(fù)溝通，盡可能去緩解他們的抵觸情緒，最重要一點(diǎn)還是要讓他們明白我們是來幫助解決問題的?！?/p>

從事刑事執(zhí)行檢察工作將近13年，蔡敬文知道這個崗位雖然沒有那么耀眼，但作為司法正義的“最后一公里”，它關(guān)系著刑罰能否得到公正執(zhí)行，其重要性不可小覷，“我喜歡這份工作，也愿意花更多的時間、更多的精力去把它做好”。

來到高墻內(nèi)的“門外漢”

“我有點(diǎn)不理解自己為什么會來到這樣的一個崗位?！边@是蔡敬文剛參加工作時的不解。受影視劇影響，他從小覺得法律工作“高大上”，大學(xué)本科便毫不猶豫地選了法學(xué)專業(yè)。但他沒想到自己的工作內(nèi)容是大學(xué)教材里沒有的，甚至和他想象中的檢察官外出辦案、出庭應(yīng)訴的場景也不太一樣。

2009年9月，從入職龍巖市檢察院的一開始，蔡敬文就被安排在監(jiān)所檢察部門工作。2015年，“監(jiān)所檢察”更名為“刑事執(zhí)行檢察”，原監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的職責(zé)發(fā)生了重要變化，在原有對監(jiān)獄、看守所檢察以及減刑假釋等刑罰變更執(zhí)行活動監(jiān)督的基礎(chǔ)上新增加了執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)。同年，蔡敬文從龍巖市看守所駐所檢察室調(diào)回龍巖市檢察院本部工作，2021年又回到了之前的駐所檢察室。

蔡敬文（右）和同事正在進(jìn)行日常巡查工作。（圖片來源：受訪者供圖）

蔡敬文十分注重專業(yè)領(lǐng)域知識的積累。（圖片來源：受訪者供圖）

蔡敬文形容剛工作的自己就是個“門外漢”，由于大學(xué)本科的學(xué)習(xí)幾乎不涉及刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)，剛開始他什么都不懂，什么都得現(xiàn)學(xué)。在前往單位報到后，他接到的第一項(xiàng)任務(wù)便是跟著當(dāng)時的駐所檢察室主任進(jìn)監(jiān)區(qū)巡查。那是蔡敬文第一次實(shí)實(shí)在在地接觸監(jiān)管對象，也打破了他先前對監(jiān)區(qū)所有天馬行空的想象——原來監(jiān)區(qū)里不像影視劇里演的那樣混亂，在押人員也沒有三天兩頭就打架。圍墻內(nèi)像是一個小社會，在押人員每天分時段有固定的安排，學(xué)習(xí)教育、隊(duì)列訓(xùn)練，抑或是吃飯洗澡等，一切都是井然有序的。打架、沖突，不能說沒有，但確實(shí)只是偶爾發(fā)生。

進(jìn)監(jiān)區(qū)巡查，只是眾多駐所檢察工作中的一部分。當(dāng)時蔡敬文只能慢慢摸索，一方面跟著前輩們學(xué)習(xí)具體的實(shí)踐方法規(guī)范;另一方面自己收集相關(guān)法律規(guī)定，惡補(bǔ)理論知識。但被問及學(xué)到的最重要的一點(diǎn)是什么的時候，蔡敬文的答復(fù)既不是理論也不是實(shí)踐，而是默默無聞的奉獻(xiàn)精神。

這是一名新手都能很快察覺到的一點(diǎn)，“同是法律人，我們沒有在法庭上唇槍舌劍，也不像法官能一錘定音，更多的時候我們是游走在高墻內(nèi)外，去處理一些雜七雜八的監(jiān)督事項(xiàng)，比如巡查監(jiān)區(qū)看有沒有安全隱患，聽在押人員的訴求了解有沒有合法權(quán)益被侵犯的情形出現(xiàn)，以及調(diào)閱看守所的執(zhí)法檔案，看看有沒有哪些環(huán)節(jié)存在執(zhí)法不規(guī)范等”。從這一點(diǎn)來說，蔡敬文覺得自己在工作中最大的愿望是“不要被看到”，因?yàn)檫@意味著在押人員合理訴求能得到解決，看守所里穩(wěn)定有序，不出亂子。84A4CB26-FAF8-4AD2-9DAA-BDBA3C1A6832

但有些情況也是難以避免的，比如在押人員的生老病死，以及自傷、自殘等。蔡敬文告訴《方圓》記者，下班后接到的電話往往不是小事，需要格外慎重對待，同時做好接下來幾天要加班加點(diǎn)的準(zhǔn)備。2010年1月，那時蔡敬文剛參加工作不久，一天晚上剛過12點(diǎn)，他突然接到主任的電話，主任告訴他一名在押人員突發(fā)疾病被送去醫(yī)院搶救。電話掛斷后，蔡敬文不敢拖延，以最快的速度收拾好公文包，穿好制服，跟著主任一起去了看守所。凌晨1點(diǎn)左右，在了解了基本情況后，他們迅速固定事發(fā)前后的監(jiān)控錄像，逐個約談與這名在押人員同監(jiān)室的其他人，制作筆錄，同行的民警也挨個找他們談話了解情況。

在很多懸疑偵探類故事里，“看監(jiān)控”的人幾秒鐘時間就可以找到關(guān)鍵信息，做出有效推理。但實(shí)際上，這是個很磨人的工作。蔡敬文調(diào)取了從這名在押人員入所到事發(fā)期間約5天的監(jiān)控視頻，除去在押人員睡覺時間可以倍速查看以外，其他凡是有具體活動的時間段蔡敬文和兩名同事都逐幀逐秒地看，生怕漏過任何一個細(xì)節(jié)。他們沒日沒夜地花了3天時間看完，其間沒有找到任何一處疑點(diǎn)。

爭分奪秒的調(diào)查取證是為了給在押人員家屬一個交代，為后續(xù)的司法工作打下基礎(chǔ)。遺憾的是，最終這名在押人員因搶救無效離世，經(jīng)調(diào)查后被認(rèn)定為正常死亡。根據(jù)《中華人民共和國看守所條例》《關(guān)于監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察程序的規(guī)定（試行）》，蔡敬文等人對其按照正常死亡的程序處理。

盡管家屬認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)對這件事情的處理，但對于當(dāng)時還年輕的蔡敬文而言，這畢竟是一條生命的逝去，也是他在工作中第一次直面死亡。那一刻，他切身意識到自己的重?fù)?dān)在肩，無論這些在押人員是窮兇極惡也好，一時糊涂也罷，在高墻之內(nèi)，自己作為一名駐所檢察官，一定要維護(hù)他們的合法權(quán)益。

從“第一手材料”里找到解決方案

緊盯高墻內(nèi)的同時，蔡敬文還要維護(hù)著高墻外的公平正義。2018年，隨著刑事訴訟法的修改，蔡敬文所在的刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)起對14類司法工作人員瀆職侵權(quán)罪名的偵查職能，僅2020年，該部門就對5名司法工作人員進(jìn)行了立案偵查。“無論墻內(nèi)墻外，對司法工作人員的監(jiān)督都是刑事執(zhí)行檢察人義不容辭的使命?！辈叹次恼f道。

2018年1月，在龍巖市第五屆人民代表大會第二次會議上，長汀縣代表團(tuán)提出的一個關(guān)于加強(qiáng)財產(chǎn)刑執(zhí)行的議案引起了當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)的注意。對于涉麻制毒犯罪，財產(chǎn)刑執(zhí)行難的問題長期存在。《刑法修正案（九）》生效后加大了對非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒原料的刑罰，同時增設(shè)了財產(chǎn)刑。設(shè)立財產(chǎn)刑的目的是通過經(jīng)濟(jì)制裁方式，給犯罪分子一定的懲戒和教育，但實(shí)際操作中，往往會出現(xiàn)涉案財產(chǎn)難以查找下落，犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)狀況明顯不合理等問題，這些問題阻礙著判決的公正執(zhí)行。

蔡敬文出發(fā)前往看守所。（圖片來源：受訪者供圖）

新冠肺炎疫情防控期間，防護(hù)服和護(hù)目鏡成了蔡敬文（右）除檢察制服外的第二套工作服。（圖片來源：受訪者供圖）

“我們知道難點(diǎn)在哪里，但是卻并不了解背后的原因。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”蔡敬文想刨根問底，市院黨組對此也給予了大力支持。在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，他前往長汀縣，同當(dāng)?shù)毓?、法院、縣委政法委和村干部們一起召開座談會，四處走訪。涉毒犯罪在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，村民們都很歡迎他們的到來，主動提供相關(guān)線索，蔡敬文因此拿到了寶貴的第一手材料。綜合其他單位的情況后他發(fā)現(xiàn)，多方匯集的線索指向了財產(chǎn)權(quán)屬問題。在前期偵查中，公安機(jī)關(guān)沒有查清楚財產(chǎn)權(quán)屬;法院作出判決時，也沒有寫清犯罪嫌疑人財產(chǎn)所屬，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)無法執(zhí)行。究其背后更深層次的原因，是農(nóng)村的財產(chǎn)劃分不清，以及農(nóng)村宅基地等財產(chǎn)權(quán)屬本身不太清晰。這也是造成財產(chǎn)刑執(zhí)行難的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

2018年11月，在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，蔡敬文提出解決財產(chǎn)刑執(zhí)行難要把工作做在前頭，“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查清楚財產(chǎn)權(quán)屬，檢察院受理時要掌握財產(chǎn)權(quán)屬情況再起訴，法院判決時也應(yīng)寫明財產(chǎn)權(quán)屬”。隨后，他起草了一個工作機(jī)制并交給了長汀縣檢察院，由縣檢察院牽頭，與縣委政法委、縣法院、公安、司法等部門共同制定《關(guān)于規(guī)范涉麻涉毒案件涉案財物調(diào)查及財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），在全省率先探索涉毒財產(chǎn)刑案件“偵、訴、判、執(zhí)行”聯(lián)動機(jī)制，破解監(jiān)督難題。

蔡敬文對《方圓》記者介紹，《意見》明確了公安機(jī)關(guān)對涉毒案件要“一案雙查”，即查毒品刑事案件的同時也要查犯罪嫌疑人及其近親屬名下資產(chǎn)的權(quán)屬、資金來源和經(jīng)濟(jì)狀況。倘若公安機(jī)關(guān)沒有對涉毒案件財物的調(diào)查取證、查扣、處置情況進(jìn)行單獨(dú)說明，沒有制作清單連同相關(guān)證據(jù)清單隨案移送，檢察機(jī)關(guān)可以不予受理。法院法庭調(diào)查時也應(yīng)查明被告人財產(chǎn)狀況，在判決書主文或附件中列明已經(jīng)查明的涉案財物和可供執(zhí)行的財產(chǎn)清單。此外，村干部平時要加強(qiáng)禁毒宣傳，督促村民自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，在涉麻涉毒案件偵查以及財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中要配合相關(guān)辦案機(jī)關(guān)工作。

這一系列舉措不僅落地見效，也為龍巖市兩級檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督鋪平了道路。蔡敬文進(jìn)一步介紹，2018年以來，龍巖市兩級檢察機(jī)關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行活動各項(xiàng)監(jiān)督數(shù)據(jù)均呈逐年上升趨勢，其中核查金額從2017年的2196.72萬元上升到2021年的6664.67萬元，提出書面監(jiān)督意見數(shù)從2017年的7件次上升到2021年的167件次。

回顧那次在長汀縣的調(diào)研走訪經(jīng)歷，蔡敬文頗有感觸地對《方圓》記者說道：“工作中遇到了難點(diǎn)問題，你不能憑自己的想象去想著如何解決，只有通過一線的調(diào)研走訪，掌握第一手的資料，掌握背后的原因，才能夠真正想出一個妥善的解決方案?！?4A4CB26-FAF8-4AD2-9DAA-BDBA3C1A6832

在蔡敬文看來，這個運(yùn)行機(jī)制出臺后，最大的轉(zhuǎn)變是把以往“財產(chǎn)刑執(zhí)行公、檢、法各自為政”的局面變成了現(xiàn)在“齊抓共管，形成‘打財斷血合力”的形勢，財產(chǎn)刑的執(zhí)行力度和準(zhǔn)度也都得到顯著提升。他不希望這個機(jī)制僅僅是落實(shí)在涉麻制毒犯罪案里，如何把這個經(jīng)驗(yàn)向其他類案推廣是他當(dāng)時給自己出的一道命題。后來，經(jīng)過幾年時間的探索和努力，蔡敬文已經(jīng)將這個機(jī)制推廣并應(yīng)用在了涉黑涉惡、新型網(wǎng)絡(luò)電信犯罪案件中。下一步，他將對其他的普通案件進(jìn)行更深入的分析，爭取形成一個能夠適用于所有案件領(lǐng)域的財產(chǎn)刑執(zhí)行工作機(jī)制。

不只是“法條復(fù)讀機(jī)”

對于蔡敬文來說，2018年算得上是具有里程碑意義的一年。除了到長汀縣調(diào)研走訪，推動形成了長效工作機(jī)制，他還同步準(zhǔn)備著2018年9月在遼寧大連舉辦的第二屆全國檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)競賽。在那之前，最高檢已舉辦過兩屆刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域的全國性業(yè)務(wù)競賽，但那兩次蔡敬文都因?yàn)榉N種原因沒能代表福建省參賽。因此，蔡敬文十分重視這次比賽。

雖然要去參加比賽，但工作也不能不管。備賽前期，蔡敬文頂著工作壓力，白天研究案件，晚上研讀資料，自行學(xué)習(xí)。厚厚一本棕紅色封皮的《刑事執(zhí)行檢察工作法律法規(guī)匯編》一直放在他辦公桌上，邊邊角角已經(jīng)有了磨損的痕跡。

回憶起那段日子，蔡敬文格外感謝自己的妻子董莉霞。董莉霞也是一名檢察官，和蔡敬文一起上大學(xué)、一起考入檢察院、一起攻讀研究生……兩人攜手走過了一個又一個人生的重要時刻，給予彼此支持和力量，是院里有名的檢察伉儷。蔡敬文告訴《方圓》記者，在他備賽期間，妻子也沒閑著。她收集了其他省份往年的競賽題目，自己整理成一份份試卷，給他既當(dāng)監(jiān)考官又當(dāng)閱卷官。模擬答辯時，她又成了嚴(yán)肅的裁判，哪個部分是他需要繼續(xù)加強(qiáng)的，哪些要點(diǎn)是需要他注意的，董莉霞一一告訴他。這樣的日子持續(xù)了近3個月，正在備賽的蔡敬文體重沒有絲毫下降，反而是董莉霞消瘦了不少。

到了備賽后期，福建省檢察院組織了為期一個月的封閉集訓(xùn)，蔡敬文便有了機(jī)會系統(tǒng)性地全面復(fù)習(xí)。蔡敬文說話語速比較快，在封閉集訓(xùn)期間，蔡敬文每天早上雷打不動地拿一份報紙來朗讀，自己給自己計時，把每分鐘說的字?jǐn)?shù)從300字左右控制到200字以內(nèi)。同時，蔡敬文還會著重調(diào)整讀專業(yè)術(shù)語時的語速，像是“暫予監(jiān)外執(zhí)行”等詞語，他平日里說慣了，讀起來非?？欤珜τ谙到y(tǒng)外人員而言，這些詞仍舊陌生，需要蔡敬文念得清晰、念慢一些。他解釋道，這一來是便于理解，二來也是方便參與現(xiàn)場答辯的考官評委能夠更加清楚地聽見他的答案。

為了那次比賽，蔡敬文準(zhǔn)備得非常充足，這也讓他多了幾分自信。然而到省賽答辯那天，考官評委們還是給他來了個猝不及防。當(dāng)時答辯已經(jīng)結(jié)束，一位評委臨時起意，讓蔡敬文講講訊問合法性核查，這在當(dāng)時還是個比較新鮮的事兒。蔡敬文一愣，盡管腦中出現(xiàn)了幾秒空白，但還是很快想到了解題思路，即從實(shí)踐工作中經(jīng)辦的小案例切入來解讀這項(xiàng)制度?；卮饐栴}時，他還將立法背景和意義、如何規(guī)范進(jìn)行、未來要從哪個方向進(jìn)行探索等平日里思考和學(xué)習(xí)的成果娓娓道來，無論是法條還是實(shí)踐，他都說得一清二楚，讓在場的評委大為驚嘆。

蔡敬文不是一個只關(guān)注眼前工作的人，更多時候他都會嘗試去從更高層次上探索和思考。（圖片來源：受訪者供圖）

在監(jiān)管病區(qū)，蔡敬文（右二）進(jìn)行日常監(jiān)督工作。（圖片來源：受訪者供圖）

憑借在省賽的出色表現(xiàn)，蔡敬文“法條復(fù)讀機(jī)”的稱號在同事之間火速傳開了。對于這個稱號，蔡敬文坦言，自己其實(shí)沒有什么記憶法條的技巧，之所以能夠準(zhǔn)確記下來，靠的主要是過去幾年的經(jīng)驗(yàn)積累以及對法條本身的深刻理解。

省賽過后，蔡敬文以全省第一名的成績代表福建省參加了由最高檢舉辦的全國刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)競賽?！笆裁磫栴}說到底都離不開之前的學(xué)習(xí)實(shí)踐，自信作答便足夠了”。這樣的心態(tài)讓蔡敬文在場上穩(wěn)定發(fā)揮，最終獲評“全國刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號。

心態(tài)當(dāng)然只是一方面，更重要的還是離不開蔡敬文在刑執(zhí)領(lǐng)域的主動探索和“十年如一日”的點(diǎn)滴積累。他不是一個只關(guān)注眼前工作的人，更多時候他都會嘗試去從更高層次上探索和思考。例如，上級的工作部署要如何實(shí)踐;新出的規(guī)定制度其中為什么有新變化，出臺的背景是什么;日常工作中哪些問題亟須完善，又應(yīng)該如何在有限的條件下解決……

專業(yè)領(lǐng)域知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，也讓蔡敬文對可能出現(xiàn)的新問題極其敏銳。比賽結(jié)束后，包含他在內(nèi)的10名刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)骨干被抽調(diào)至最高檢，專門針對《刑事訴訟規(guī)則》中刑事執(zhí)行檢察部分進(jìn)行集體討論修改。在這期間，蔡敬文發(fā)現(xiàn)，原訴訟規(guī)則對出入所檢察沒有單獨(dú)的規(guī)定，于是他將實(shí)踐中經(jīng)手的案例和法條重新整合，提出了增加條文和修改具體內(nèi)容的意見。最高檢采納了他的意見，對監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，條文數(shù)量由原本的4條增加到8條，填補(bǔ)了出入所檢察等監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)的空白。

后來，蔡敬文又兩次借調(diào)到最高檢，主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)論證、法律文書模板修改、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行規(guī)范化、收押收監(jiān)專項(xiàng)清理、全國看守所巡回檢察試點(diǎn)推進(jìn)等工作。他還參與制定了《強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督案件工作指引》《羈押期限監(jiān)督案件工作指引》《指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件工作指引》等刑事執(zhí)行檢察規(guī)范性文件，將自己的思考沉淀在實(shí)處。

在溝通合作中解決問題

2020年初，新冠肺炎疫情的暴發(fā)給駐所檢察工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)?？词厮囊咔榉揽毓ぷ餍枰趺幢O(jiān)督？檢察官能進(jìn)監(jiān)區(qū)嗎？如果不能，每天要怎么了解所內(nèi)動態(tài)……“大家都知道工作模式需要調(diào)整，但具體怎么調(diào)整沒有定論。”蔡敬文告訴《方圓》記者。在經(jīng)過一段時間的了解，初步掌握了看守所的現(xiàn)實(shí)情況后，他開始在全市推廣“不接觸監(jiān)管對象”“不進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域”“不放松自身防疫”“要盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“要善用遠(yuǎn)程監(jiān)督”“要堅持每日報告”的“三不三要”特殊檢察模式。84A4CB26-FAF8-4AD2-9DAA-BDBA3C1A6832

在前期的摸排過程中，蔡敬文發(fā)現(xiàn)連城縣看守所存在混關(guān)混押的情況。與分管分押不同，混管混押指的是對罪犯不論其案情性質(zhì)、罪刑程度、年齡、性別、改造表現(xiàn)等情況實(shí)行混合關(guān)押和管理。這樣的管理模式一方面不便于正確執(zhí)行刑罰，容易使罪犯互相傳授犯罪伎倆和感染惡習(xí)，不利于分類施教;另一方面也不符合疫情防控的需要。

“連城縣看守所是龍巖市設(shè)立的兩個隔離看守所之一，卻出現(xiàn)同案的犯罪嫌疑人羈押在同一個監(jiān)室的情況，這不僅影響了刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，也可能給疫情傳播帶來風(fēng)險?！钡弥闆r后，蔡敬文很快將此線索移送給該看守所的駐所檢察室，并指導(dǎo)其向看守所提出糾正違法通知書。

但監(jiān)室只有這么多，短時間又建不了新的，看守所應(yīng)當(dāng)如何將同案犯分別關(guān)押呢？蔡敬文認(rèn)為，連城縣看守所既然已經(jīng)是指定的隔離看守所，那就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足隔離監(jiān)室的需要。在有限的硬件設(shè)施里，他建議將原本的普通監(jiān)室拿幾間出來，改成隔離監(jiān)室，而之前在普通監(jiān)室的在押人員可以分散到其他看守所，甚至是異地羈押。這樣一來，他們不會因?yàn)榧s談在押人員增加交叉感染的風(fēng)險，也不會因?yàn)橐咔榉揽囟潘闪吮O(jiān)督。

這個問題并不復(fù)雜，解決辦法也沒有那么高深，但它確實(shí)是最易實(shí)現(xiàn)和能最快推廣的方法，隨后也被收入全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例。蔡敬文告訴《方圓》記者，這起案件發(fā)生在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，起到一個很好的示范作用，一方面維護(hù)了訴訟活動的順利進(jìn)行，另一方面也向看守所展示檢察機(jī)關(guān)不會在疫情期間放松監(jiān)督的一個決心。

除了和看守所的干警、在押人員打交道，從事刑事執(zhí)行檢察工作的這些年，蔡敬文還和醫(yī)院談過“合作”，那次他想解決的是一個困擾檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)許久的難題，一個如何解決“因病難以交付執(zhí)行”的難題。

蔡敬文告訴《方圓》記者，交付執(zhí)行是連接刑事裁判和刑罰執(zhí)行活動的紐帶，直接關(guān)系到國家刑罰權(quán)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量和效果，但在司法實(shí)踐中，存在交付不及時或者交付不能等問題，“因病難以交付執(zhí)行”正是占比較高的一項(xiàng)。他解釋，作為一個監(jiān)管場所，看守所往往不具備成熟的醫(yī)療條件，對于部分患有嚴(yán)重疾病的監(jiān)管對象，看守所擔(dān)心收押后他們因?yàn)闊o法得到及時治療而出現(xiàn)意外情況。起初，面對交付執(zhí)行時間的推遲，蔡敬文會先建議當(dāng)事人啟動暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序，只要病情符合保外就醫(yī)的條件，便督促相關(guān)單位及時作出決定。但實(shí)際上，還有一部分當(dāng)事人不符合保外就醫(yī)條件，病情又比較嚴(yán)重，看守所的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足相關(guān)的醫(yī)療保障，他們的交付執(zhí)行成了中空地帶。

2020年，結(jié)合其他地方的經(jīng)驗(yàn)做法，蔡敬文提出，要在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院開辟一個專門的區(qū)域作為監(jiān)管病區(qū)，由公安機(jī)關(guān)派專門的民警進(jìn)行管理。凡是全市范圍內(nèi)患有嚴(yán)重疾病的不宜在看守所內(nèi)羈押的人員，都可以轉(zhuǎn)移到這個監(jiān)管病區(qū)里邊羈押邊治療，病情好轉(zhuǎn)后再回各自看守所羈押，這樣能從根本上緩解因病難以交付執(zhí)行的問題。

但監(jiān)管病區(qū)的建立不是檢察機(jī)關(guān)說建就能建的，它需要與公安、醫(yī)院反復(fù)地溝通：資金從哪來;警力需要增加多少;場所是租賃還是新建;醫(yī)護(hù)人員額外的工資怎么出、由誰出……所有細(xì)節(jié)的問題都需要共同推進(jìn)、一起敲定。蔡敬文說，大家心里都知道這個問題不解決不行，也正是因?yàn)橛辛诉@一基本共識，三方經(jīng)過對細(xì)節(jié)的反復(fù)溝通和確認(rèn)，最終意見達(dá)成了一致——監(jiān)管病區(qū)由公安和醫(yī)院負(fù)責(zé)建立，檢察機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)監(jiān)督看守所使用監(jiān)管病區(qū)的情況。

蔡敬文（左一）正在了解被強(qiáng)制醫(yī)療人員的日常生活、身體精神狀態(tài)、治療恢復(fù)情況和權(quán)利保障。（圖片來源：受訪者供圖）

快兩年過去，監(jiān)管病區(qū)設(shè)立的效果很明顯，現(xiàn)在一些未能交付執(zhí)行的情況大多是因?yàn)槠渌?。例如判決生效后，需監(jiān)管的對象下落不明，需要通過網(wǎng)絡(luò)追逃等措施予以抓捕;以及一些社區(qū)矯正對象被撤銷監(jiān)外執(zhí)行后有特殊情況無法收監(jiān)等。

蔡敬文就遇到過這樣一個讓他很是為難的案子。一名犯罪嫌疑人因詐騙罪被判處有期徒刑，考慮到在被判刑時她懷有身孕，法院對她適用暫予監(jiān)外執(zhí)行程序直到哺乳期結(jié)束，之后再按正常程序收監(jiān)。然而，該名犯罪嫌疑人在結(jié)束哺乳期后，表示自己還有兩個未成年子女需要撫養(yǎng)，并且她在龍巖市沒有任何近親屬?！耙坏⑺毡O(jiān)，兩個孩子將來由誰照顧？”蔡敬文認(rèn)為，法律必須得到執(zhí)行，刑罰一定要交付，這是底線。綜合考慮后，他提出了“先想辦法解決他們的撫養(yǎng)問題，再啟動收監(jiān)程序”的建議。

隨后蔡敬文和當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)聯(lián)系了當(dāng)?shù)孛裾块T，同法院一起多次協(xié)調(diào)，沒想到又碰到了“瓶頸”。按照規(guī)定，兩名未成年人在尚有家屬的情況下，是不符合社會福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)條件的。經(jīng)過反復(fù)溝通，大家的意見最終達(dá)成了一致——由民政部門負(fù)責(zé)先將兩名未成年人暫時交由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，等犯罪嫌疑人刑滿釋放后再交由她本人撫養(yǎng)。妥善解決好撫養(yǎng)問題后，蔡敬文立刻啟動程序，將其收監(jiān)。

從解決交付執(zhí)行難題的過程中，蔡敬文看到了刑事執(zhí)行檢察未來的方向，無論是監(jiān)管病區(qū)的建立，還是特殊情況的處理，想要解決實(shí)踐中的問題，離不開與各方的溝通合作?！靶淌聢?zhí)行檢察工作在這些年不斷發(fā)展，也面臨許多新的挑戰(zhàn)，但監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上?！?h3>讓每一步都有章可循

2021年12月27日，最高檢召開“全面推進(jìn)巡回檢察工作 維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正”的新聞發(fā)布會。會上提到，2021年4月至10月，最高檢在20個?。▍^(qū)、市）部署開展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。通過看守所巡回檢察試點(diǎn)，共發(fā)現(xiàn)看守所存在的問題4230個。2022年1月起，看守所巡回檢察工作將在全國范圍內(nèi)全面推開。

蔡敬文告訴《方圓》記者，巡回檢察是針對派駐檢察“熟能生腐”“熟易生懶”問題創(chuàng)設(shè)的制度，不管是進(jìn)行監(jiān)獄巡回檢察工作，還是推動看守所巡回檢察試點(diǎn)，他一直走在前頭，一次次深入一線，幫助基層派駐檢察室提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化水平。一次，蔡敬文發(fā)現(xiàn)一個監(jiān)室的“牢頭獄霸”存在欺壓同監(jiān)室人員的嫌疑。由于事發(fā)比較久遠(yuǎn)，已經(jīng)超過監(jiān)控的保存期限，蔡敬文只好通過同監(jiān)室其他在押人員談話來調(diào)查取證，了解具體的事發(fā)經(jīng)過。84A4CB26-FAF8-4AD2-9DAA-BDBA3C1A6832

但談話沒有想象中那么順利，對方什么有價值的信息都不說，情緒還很激動。蔡敬文問他：“你知道這種情況嗎？”他說：“不懂?！辈叹次睦^續(xù)問道：“有沒有這種情況？”對方又很冷漠地回應(yīng)：“沒有?！辈叹次牟粌H在他那兒碰了壁，甚至在談話結(jié)束后被“投訴”了。原來這名在押人員去看守所反映，說這個檢察官故意找他的麻煩。

得知情況后，蔡敬文第一反應(yīng)不是生氣，也不是失落，他理解對方之所以抵觸談話是因?yàn)楹ε抡f出來后被打擊報復(fù)。于是在第二次談話時，蔡敬文旁敲側(cè)擊，反復(fù)對他做思想工作：“這個說出來對你是沒有壞處的，我們的出發(fā)點(diǎn)不是說要找你的麻煩，是想通過你了解多一些線索和細(xì)節(jié)，讓證據(jù)更扎實(shí)?！甭?，對方態(tài)度開始有所緩和，也不再那么抗拒與蔡敬文談話了。到了第三次談話，蔡敬文對癥下藥，將重點(diǎn)放在消解對方顧慮上。他告訴這名在押人員，檢察機(jī)關(guān)對于這件事情已經(jīng)有了初步的掌握，還告訴他如果“牢頭獄霸”的行為確認(rèn)屬實(shí)，這個“獄霸”將會被調(diào)出原監(jiān)室。

聽到蔡敬文這番話，對方徹底放下了防備，一五一十地告訴蔡敬文監(jiān)室里發(fā)生了什么，態(tài)度跟第一次談話相比，變化大到讓蔡敬文都有些驚訝。根據(jù)這名在押人員描述，“牢頭獄霸”欺負(fù)同監(jiān)室的人不是一天兩天了，平常不僅強(qiáng)迫同監(jiān)室人員給自己按摩、捏腳，還搶占床位，使得被搶了床位的人只能睡在地上。后來，這名“牢頭獄霸”得到了相應(yīng)的處理，蔡敬文覺得自己的一番苦口婆心都值了。

進(jìn)行看守所巡回檢察一段時間后，蔡敬文意識到，自己其實(shí)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是這些經(jīng)驗(yàn)太過零散，缺少系統(tǒng)性的總結(jié)，于是他將多年探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法，歸納提煉為“12345”看守所巡回檢察案件化辦理模式。所謂的“12345”指的是一個核心，以按計劃辦理為核心;兩個結(jié)合，派駐與巡回相結(jié)合，日常檢察與線索辦理相結(jié)合;三個階段，將巡回檢察分工為前、中、后三個階段;四個重點(diǎn)，巡回檢察應(yīng)當(dāng)圍繞監(jiān)管安全、維護(hù)在押人合法權(quán)益、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)范，以及派駐檢察履職情況這四個重點(diǎn);五個方法，巡回檢察應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場巡視、調(diào)閱卷宗、調(diào)看錄像、聽取意見、約談問話等五種具體的手段來開展。

蔡敬文告訴《方圓》記者，看守所巡回檢察是在監(jiān)獄巡回檢察的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展的，因?yàn)楫?dāng)時全國范圍內(nèi)還沒有一個比較成熟統(tǒng)一的工作體系和做法可供參考，“我提煉的‘12345模式不僅能讓看守所巡回檢察工作更加有計劃和規(guī)范，我們的監(jiān)督理念也有轉(zhuǎn)變。以往我們側(cè)重辦事模式，關(guān)注的是一件件監(jiān)督事項(xiàng)，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范辦案。無論是實(shí)體還是程序，我們應(yīng)該做到讓每一步都有章可循”。

蔡敬文和同事加班加點(diǎn)，梳理案件材料。（圖片來源：受訪者供圖）

2021年上半年，蔡敬文借調(diào)到最高檢第五檢察廳承擔(dān)關(guān)于看守所巡回檢察重點(diǎn)課題的調(diào)研工作，其間他將總結(jié)形成的“12345”看守所巡回檢察案件化辦理模式發(fā)在《刑事執(zhí)行檢察工作指導(dǎo)》期刊上，向全國刑事執(zhí)行檢察條線的同行們分享。從那以后，同行開始單獨(dú)找他請教問題，尋求更具體的解決方法，他都不厭其煩，一一作答，也會把自己更多的經(jīng)驗(yàn)和新的做法進(jìn)行共享。

2021年，龍巖市檢察機(jī)關(guān)被指定為福建省社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)，作為試點(diǎn)工作的主要參與者，蔡敬文也充分發(fā)揮“法條復(fù)讀機(jī)”的優(yōu)勢，將現(xiàn)有規(guī)章制度與典型監(jiān)督案例相結(jié)合，7次組織開展社區(qū)矯正巡回檢察，研究制定了《社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)實(shí)施方案》和《社區(qū)矯正巡回檢察工作目錄》，一步步推動“社區(qū)矯正巡回檢察”在龍巖市檢察院從無到有、由淺入深地發(fā)展?！拔覀円冀K牢記監(jiān)督是我們的職責(zé)，和監(jiān)獄、看守所等溝通協(xié)調(diào)是我們的工作方式，不能因?yàn)殛P(guān)系的融洽而導(dǎo)致監(jiān)督的弱化虛化。”蔡敬文對《方圓》記者說道。

蔡敬文曾經(jīng)將自己多年的刑事執(zhí)行檢察工作心得總結(jié)為一句話，“要有平常心，把事情做久;要有‘玻璃心，把事情做對;要有責(zé)任心，把事情做好;要有進(jìn)取心，把事情做優(yōu)”。對于做好刑事執(zhí)行檢察工作，他覺得最重要的是要清楚地意識到，每一項(xiàng)工作不單單關(guān)乎自己，而是關(guān)系到眾多被監(jiān)督對象的切身利益，關(guān)乎司法正義的“最后一公里”，“在未來的日子里，我希望自己能夠迎接新挑戰(zhàn)，竭盡所能把刑事執(zhí)行檢察工作做得更好”。84A4CB26-FAF8-4AD2-9DAA-BDBA3C1A6832