文/周驊平 周昌

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這是2021 年1 月4 日黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》文件中，對(duì)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)提出的總體要求。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已成為新時(shí)代黨和國(guó)家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要求各級(jí)各部門務(wù)必完成的重要工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活，是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生影響的兩大直接因素。同時(shí)，也是影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要因素。所以，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體安排部署上，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了要從實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升入手。工作重點(diǎn)是“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，要“深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)”，積極“開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建”活動(dòng)。

恩施土家族苗族自治州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，不僅事關(guān)恩施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更與恩施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)關(guān)系密切。隨著農(nóng)村居民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，人們對(duì)人居環(huán)境的要求越來(lái)越高。進(jìn)一步全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，顯得更為重要和迫切。

2020 年12 月至2021 年3 月，筆者走訪了恩施州2 個(gè)縣（市）22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25 個(gè)村83 戶農(nóng)戶，對(duì)以農(nóng)村人居環(huán)境整治、村民文明素養(yǎng)提升等為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效、存在的不足，進(jìn)行了調(diào)研。在分析研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的一些需要解決的問(wèn)題，提出一些對(duì)策建議。

一、幾點(diǎn)肯定

建設(shè)有成效。2018 年以來(lái)，恩施州全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》文件的精神，全州廣大農(nóng)村人居環(huán)境面貌發(fā)生了深刻變化。

一是隨著國(guó)土綠化面積擴(kuò)大和環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，全州農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到了64.65%，濕地保護(hù)率達(dá)80.4%，恩施州農(nóng)村綠水青山、藍(lán)天白云已是常態(tài)。二是在全州已確定的2019 年度101 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、403 個(gè)整治村范圍內(nèi)，極少見(jiàn)到垃圾隨意堆放現(xiàn)象，部分村已限制使用塑料碗、杯、膜、袋，禁止燃放煙花爆竹。三是持續(xù)推進(jìn)了農(nóng)村生活污水治理工作，污水處理廠建設(shè)已覆蓋了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到了“設(shè)施完善，管網(wǎng)配套，在線監(jiān)測(cè)，運(yùn)行穩(wěn)定”等要求。四是農(nóng)村廁所革命取得顯著成效。

加大了投入。在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，恩施州采取整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取政府債券，申報(bào)上級(jí)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重大項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶投入及社會(huì)各界支持等措施籌集資金，努力做到優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落實(shí)，切實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

滿意度較高。從美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村抽樣調(diào)查的51 戶農(nóng)戶看，農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)落實(shí)、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村“兩委”尊重農(nóng)民意愿及干部工作作風(fēng)等方面，有49 戶的村民表示滿意，滿意度高達(dá)96.07%。

衛(wèi)生意識(shí)強(qiáng)。從走訪調(diào)查情況看，廣大鄉(xiāng)村干部群眾，都有較強(qiáng)的保護(hù)生態(tài)、美化庭院等意識(shí)；村民文明素養(yǎng)普遍有較大提升。這主要得益于以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村干部經(jīng)常對(duì)村民開(kāi)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村宣傳教育；二是鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員等帶頭落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，為群眾樹(shù)立了榜樣；三是村民委員會(huì)加大了對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行力度，對(duì)隨意扔垃圾、燃放鞭炮、喝“無(wú)事酒”、破壞生態(tài)環(huán)境等行為及時(shí)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，村民形成了“不守村規(guī)民約可恥，維護(hù)村莊美麗光榮”的共識(shí)；四是農(nóng)村公廁增多、農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及，不僅解決了“如廁難”問(wèn)題，而且讓村民形成了“家里必須有衛(wèi)生廁所”的共識(shí)。

二、主要問(wèn)題

陋習(xí)尚存。部分村民還存在一些與鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村要求不符合的行為習(xí)慣。例如，隨地吐痰，無(wú)遮擋咳嗽，公共場(chǎng)所吸煙，不勤洗手臉，不勤洗衣被，垃圾沒(méi)有日產(chǎn)日清等。

常識(shí)缺少。村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中必須掌握的基本知識(shí)，特別是生產(chǎn)生活垃圾分類常識(shí)缺乏。村民對(duì)現(xiàn)有垃圾分類認(rèn)知僅為“能夠賣錢”和“不能賣錢”兩個(gè)方面，對(duì)垃圾分類為“有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”的認(rèn)知幾乎為零，“戶分類”沒(méi)有落實(shí)到位；部分村還存在垃圾集中箱（桶）放置的位置不妥當(dāng)、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問(wèn)題。

硬化過(guò)度。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，合理硬化鄉(xiāng)村步行道路、排水溝渠等是十分必要的。但大面積、不合理硬化，既造成了國(guó)土綠化面積的減少，也增加了不必要的資金投入。

管理缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村部分公共廁所管理不到位。一是管理公共廁所的人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能按要求及時(shí)清掃、消毒處理公共廁所；二是公共廁所的供電、供水設(shè)施維護(hù)修繕不及時(shí)；三是公共廁所存在安全隱患。

存在困惑。農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)行總體要求是按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的辦法進(jìn)行。在實(shí)施過(guò)程中，村民對(duì)垃圾分類投放后卻在轉(zhuǎn)運(yùn)和處理過(guò)程中又混合在一起。此外，各地對(duì)垃圾壓縮過(guò)程中產(chǎn)生的“高危液體”尚無(wú)良好處理辦法。在垃圾分類利用上，只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步探索。

油菜花香彭家寨

制約增收。個(gè)別鄉(xiāng)村為了保持易遷安置點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生，禁止村民在易遷安置點(diǎn)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。此舉確能實(shí)現(xiàn)減少或消除畜禽糞污排放目標(biāo)，但不利于易地搬遷后村民持續(xù)增收。

三、對(duì)策建議

及時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃。2021 年中央一號(hào)文件從村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給以及縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出了明確要求，要讓農(nóng)村人口過(guò)上更加美好的生活，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感和安全感。

恩施州各村已制定村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民教育等方面的規(guī)劃與計(jì)劃。但部分村存在規(guī)劃與計(jì)劃過(guò)時(shí)、滯后等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，農(nóng)村群眾的幸福感更多來(lái)自于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范圍和內(nèi)容，讓全體農(nóng)村人口過(guò)上更高質(zhì)量的生活是當(dāng)前的首要工作。要抓住鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的契機(jī)，及時(shí)修訂、完善切實(shí)可行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、精準(zhǔn)到位地貫徹黨的政策，充分結(jié)合各村歷史、人文、地理特點(diǎn)，做到“獨(dú)具特色，分外美麗”，避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“同質(zhì)化”和“一刀切”。

切實(shí)做好宣傳教育。人與環(huán)境相互影響、相輔相成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵靠人，特別要依靠村民的積極參與和主動(dòng)作為。要進(jìn)一步提升村民綜合素養(yǎng)，這是“十四五”時(shí)期包括我國(guó)農(nóng)村人口在內(nèi)的全體公民的必修課，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中人自身發(fā)展進(jìn)步的必然要求?，F(xiàn)階段，要抓住以下幾點(diǎn)進(jìn)行宣講：一是要重點(diǎn)向農(nóng)村群眾講清楚“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。二是要加強(qiáng)對(duì)村民過(guò)上小康生活“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”的教育。三是要通過(guò)正面引導(dǎo)，補(bǔ)齊村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中思想和行為的短板。如促使村民形成保護(hù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的強(qiáng)烈意識(shí)，教會(huì)村民將垃圾分類。還要重點(diǎn)引導(dǎo)村民正確處理家庭、鄰里關(guān)系，共建美麗和諧鄉(xiāng)村。

發(fā)揮村民自治作用。落實(shí)好村民自治，能使鄉(xiāng)村治理事半功倍。圍繞德治、法治、自治要求，要強(qiáng)化村“兩委”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。在調(diào)查中了解到，某縣的一個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，村民委員會(huì)在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮了重要作用。一是組織了38 名村民志愿者參與保護(hù)生態(tài)、義務(wù)消防、打掃衛(wèi)生、維護(hù)穩(wěn)定等工作。二是村民委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行了村規(guī)民約，在一年內(nèi)對(duì)有破壞生態(tài)、燃放鞭炮、亂扔垃圾等行為的村民進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。三是切實(shí)抓好“限塑”工作，把村民“紅白事整酒”，根據(jù)村規(guī)民約列入了村民委員會(huì)審查的范疇。通過(guò)幾年來(lái)的持續(xù)治理，該村村容整潔、民風(fēng)樸實(shí)、團(tuán)結(jié)友善。同時(shí)，該村干群關(guān)系良好，村民十分擁護(hù)村“兩委”干部，十分支持村“兩委”的工作，全村基本形成了自覺(jué)限塑、禁鞭、簡(jiǎn)葬等良好風(fēng)氣。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。恩施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)良好，只要做好維護(hù)和開(kāi)發(fā)利用后的及時(shí)植綠，就能保持良好生態(tài)環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，特別是在“十四五”開(kāi)局的一至兩年內(nèi)，要進(jìn)一步做好垃圾回收利用、排污管網(wǎng)建設(shè)、公路安保完善、推進(jìn)公共服務(wù)供給等工作。

倡導(dǎo)文明樹(shù)立新風(fēng)。首先，要引導(dǎo)村民以務(wù)實(shí)的精神參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要努力克服講排場(chǎng)、比闊氣進(jìn)行庭院建設(shè)的虛榮心理；其次，要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中倡導(dǎo)勤勞、節(jié)儉風(fēng)尚，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；第三，在開(kāi)發(fā)、利用恩施優(yōu)秀民族文化的同時(shí)，要把恩施紅色文化融入其中，以先進(jìn)的文化教育村民、感動(dòng)游人；第四，要把樹(shù)立良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)作為美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容列入建設(shè)范圍。和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的根本要求，村民的心靈美、行為美是鄉(xiāng)村美的重要標(biāo)志。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從大的方面說(shuō)，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人的思想提升做起；從小的方面說(shuō)，必須從村民形成良好行為習(xí)慣、保持良好環(huán)境衛(wèi)生做起。美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，是農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的高度統(tǒng)一。