李浩瑄 任睿

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手少，辦案經(jīng)驗不足，遇到復雜問題線索有時無法及時處理，現(xiàn)在通過‘室組地’協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮‘室’的統(tǒng)籌指導作用，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨斗的問題，我們也從中學到了很多辦案經(jīng)驗和技巧?！苯眨瑒倢σ黄瘘h員違紀問題線索走訪調(diào)查取證回來的嘉陵區(qū)金鳳鎮(zhèn)紀委書記馬超，對“室組地”機制的作用有了新的體會。

今年以來，南充市嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委進一步探索“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，打通條塊壁壘，促使三方優(yōu)勢互補，推進監(jiān)督全覆蓋從有形向有效轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

“按照管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對于駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級部門工作機構(gòu)，是沒有監(jiān)督權(quán)限的?！奔瘟陞^(qū)龍蟠鎮(zhèn)黨委書記孫偉說，這些工作機構(gòu)對于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用，它們的工作人員長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，管理服務對象也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，“但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻管不了他們。”

世陽鎮(zhèn)紀委書記楊婷也有相似的困擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委并無職權(quán)對駐鎮(zhèn)的區(qū)級部門工作人員進行監(jiān)督問責。“通常的情況就是，我們口頭提醒幾句。如果長期得不到改善，再報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由書記出面與區(qū)級部門相關(guān)負責人溝通?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有監(jiān)督權(quán)限，派駐區(qū)級部門紀檢監(jiān)察組同樣鞭長莫及。據(jù)該區(qū)駐自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組組長李春林介紹，該部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員數(shù)量眾多，分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），光靠紀檢監(jiān)察組的力量來監(jiān)督，的確有些吃力。

正是基于這種情況，嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委制定了《關(guān)于加強區(qū)級駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）單位日常監(jiān)督的實施辦法（試行）》，開始了“室組地”聯(lián)動監(jiān)督的探索實踐，破解“一邊管不了，一邊管不到”的難題。

所謂“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，就是將委機關(guān)室（部）、派駐區(qū)級部門紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委的力量整合起來，進一步加強對區(qū)級駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）單位的日常監(jiān)督。

在嘉陵區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任秦小東看來，“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制既實現(xiàn)了委機關(guān)力量下沉，加強對“組”“地”的指導，又避免了熟人社會對監(jiān)督執(zhí)紀造成的人情干擾，形成了互相借鑒、監(jiān)督聯(lián)動的良好效應?！啊医M地’協(xié)作配合絕非三方力量的簡單疊加，在聯(lián)動監(jiān)督中，‘室’牽頭負責聯(lián)動協(xié)作區(qū)內(nèi)研判問題、分析線索等具體事務安排;‘組’‘地’則熟悉一線，在線索研判、收集情況、調(diào)查取證等方面具有獨特的優(yōu)勢。”秦小東說。

傍晚時分，在嘉陵區(qū)安平鎮(zhèn)新建成的路燈下，一陣音樂聲傳來，一群大爺大媽跳起了廣場舞。“鎮(zhèn)上有了路燈，老百姓晚上也能出來遛一圈、耍一圈了。”安平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楚詩涵介紹，此前，該鎮(zhèn)的路燈建設(shè)完成后遲遲未通電，鎮(zhèn)紀委將情況上報區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)系該鎮(zhèn)的第一紀檢監(jiān)察室，該室和鎮(zhèn)紀委及時與國網(wǎng)嘉陵供電公司進行溝通協(xié)調(diào)，項目建設(shè)進度大大加快，“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制讓群眾得到實惠。

原來，看到嘉陵區(qū)“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制所取得的成效，供電、供水、供氣、通信等企業(yè)駐嘉陵區(qū)分公司紛紛主動加入。據(jù)嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，這些保障民生供應的企業(yè)，管理體制不同，有些是央企，有些是市屬國企，如何把監(jiān)督有效覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，當?shù)匾恢痹谔剿髦?。同時，這些機構(gòu)雖是企業(yè)，但掌握了較多資源，成為腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。借助“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委掌握的許多情況就能及時反饋到相關(guān)部門與上級企業(yè)，推動監(jiān)督效果提升。

嘉陵區(qū)采取“室“”地”聯(lián)動的方式，督查惠民惠農(nóng)政策落實情況。

以安平鎮(zhèn)的路燈建設(shè)為例，在嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)室部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與相關(guān)企業(yè)、駐鎮(zhèn)單位的溝通協(xié)作之下，工作推進呈加速態(tài)勢，從而讓群眾獲益?！笆医M地”聯(lián)動監(jiān)督機制同樣對許多日常工作起到了推動作用。

嘉陵區(qū)還房小區(qū)辦證是一個老大難問題，群眾反映十分強烈。今年以來，區(qū)紀委監(jiān)委實施全面督查督辦，督促區(qū)城市發(fā)展促進中心、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局履行主體責任，涉及辦證的派駐紀檢監(jiān)察組則密切協(xié)助配合，僅1個月時間，祥潤小區(qū)、惠澤小區(qū)共120戶安置房業(yè)主陸續(xù)拿到屬于自己的不動產(chǎn)權(quán)證。

“接下來，我們將繼續(xù)完善‘室組地’聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)動辦案等機制，通過聯(lián)系指導、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案，促進優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督質(zhì)效。”嘉陵區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任張德兵表示。