孫建國

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司（上海 201507）

2021年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》[1]（以下簡稱《意見》）出臺?！兑庖姟分赋?，碳達(dá)峰、碳中和關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體的構(gòu)建，推進碳達(dá)峰、碳中和工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。

這充分說明，碳達(dá)峰、碳中和不僅僅是溫室氣體減排的技術(shù)問題，更是一場對工業(yè)革命以來人類社會所建立的經(jīng)濟社會發(fā)展邏輯、發(fā)展方式的深刻變革。全球經(jīng)濟體系將圍繞碳價值鏈的構(gòu)建發(fā)生解構(gòu)和重構(gòu)，一場不亞于工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)生，其意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2021年上海市委經(jīng)濟工作會議明確提出要“抓緊部署綠色低碳賽道”，積極地把綠色低碳發(fā)展定位為重要的發(fā)展機遇。但是，如何布局綠色低碳賽道，目前上海市尚未出臺明確規(guī)劃。在2022年1月發(fā)布的《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中，有關(guān)于“加快推動能源綠色低碳發(fā)展”的表述:出臺新一輪可再生能源、充換電設(shè)施扶持政策，推動杭州灣海域海上風(fēng)電項目全面開發(fā)，加快各行業(yè)領(lǐng)域“光伏+”綜合開發(fā)利用。制定出臺并推進落實碳達(dá)峰碳中和實施意見及配套政策措施，積極引導(dǎo)社會資本進入綠色低碳新賽道。具體發(fā)展方向僅涉及新能源，其他發(fā)展方向有待“落實碳達(dá)峰碳中和實施意見及配套政策措施”的出臺。

從原理上來說，要實現(xiàn)低碳發(fā)展，主要需從兩個維度著力：一個是少用碳，即減少含碳化石能源的使用，新能源的發(fā)展主要貢獻于這一方面；另一個是少排碳，即在使用含碳化石能源的同時減少碳排放。本課題主要從發(fā)揮好上?；ぎa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“用好碳、不排碳”，推進碳達(dá)峰、碳中和工作，并從在綠色低碳新賽道上確立上海城市競爭力的角度提出相關(guān)政策建議。

1 化工與減碳

一般意義上，化工行業(yè)被認(rèn)為是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。在討論“綠色低碳”發(fā)展的時候，人們往往關(guān)注化工行業(yè)的消極作用，而容易忽視其積極作用。事實上，就二氧化碳排放貢獻率（見表1）來說，化工行業(yè)（行業(yè)代碼26，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造）占比為1.69%，即使加上行業(yè)代碼25（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)），總占比也僅為3.5%左右［根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）“中國分部門核算碳排放清單1997—2019”］[2]。通過行業(yè)用電量占比結(jié)合行業(yè)代碼44（電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）的二氧化碳排放量，對化工行業(yè)消耗的電力、熱力等能源帶來的間接排放進行估算，其占比約為2.97%?？梢?，化工行業(yè)在全社會的二氧化碳排放量占比（直接和間接合計）不到5%。

表1 化工行業(yè)二氧化碳排放貢獻率%

與此相對，在今后全社會的碳達(dá)峰、碳中和進程中，需要化工行業(yè)發(fā)揮巨大作用。據(jù)估算，在實現(xiàn)碳中和過程中，化工行業(yè)對減碳的綜合貢獻率將超過1/3。

1.1 化石能源的低碳利用需要化工產(chǎn)業(yè)支撐

我國碳排放來源主要是化石能源的使用。一方面，根據(jù)Our World In Data提供的“分國別二氧化碳和溫室氣體排放數(shù)據(jù)（CO2and Greenhouse Gas Emissions Country Profiles）”，2020年，來源于煤、石油、天然氣的碳排放在我國二氧化碳排放中占比分別為69.56%、15.11%、5.67%，3種化石能源累加的二氧化碳排放占比達(dá)90.35%。另一方面，從我國非化石能源消費占比來看，2020年為15.8%；根據(jù)碳達(dá)峰行動方案，到2025年，這一比例將達(dá)到20%，到2030年為25%?？紤]到我國的能源結(jié)構(gòu)和能源安全，化石能源仍將是我國能源消費的主要支撐。發(fā)展可再生能源發(fā)電等非化石能源是非常重要也是當(dāng)前最高效的碳減排途徑，但受到資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特性限制，對化石能源的替代能力有限。在化石能源仍將在很長時期內(nèi)占據(jù)重要地位的情況下，化石能源低碳利用的重要性就得到了凸顯，化工產(chǎn)業(yè)將在其中發(fā)揮核心作用。

首先，化工產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)化石能源的固碳利用。不同于能源行業(yè)主要以燃燒方式利用化石能源從而直接排放二氧化碳，化工行業(yè)把化石能源作為原料，其中含有的碳被固化在產(chǎn)品中，而并不排放到大氣中?；ば袠I(yè)的二氧化碳排放主要來自于水、電、氣、“三廢”處理等公用工程，工藝過程產(chǎn)生的碳排放極其有限。因此，2021年中央經(jīng)濟工作會議明確了要從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，原料用能不再納入能耗考核。

其次，二氧化碳的捕集利用需要化工產(chǎn)業(yè)。二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）被認(rèn)為是兜底的減碳技術(shù)。二氧化碳封存受制于資源條件，且封存后還存在逃逸風(fēng)險，因而碳的轉(zhuǎn)化利用成為業(yè)界高度關(guān)注的研究領(lǐng)域。二氧化碳的轉(zhuǎn)化利用是一個化學(xué)過程，各國的研究也多集中在把二氧化碳作為化工原料使用。在火力發(fā)電、能源化工、合成材料等產(chǎn)業(yè)界，已經(jīng)有不少二氧化碳轉(zhuǎn)化利用技術(shù)路線在開展面向工程化的試驗，預(yù)期在不久的將來可逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鑒于化工材料的廣泛應(yīng)用，二氧化碳轉(zhuǎn)化利用的前景非常廣闊。

1.2 全社會低碳發(fā)展需要化工行業(yè)提供減碳工具

2021年10月國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》[4]確定的十大重點任務(wù)中，多數(shù)領(lǐng)域和化工有關(guān)，需要化工產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。

一方面，化工行業(yè)為社會面的節(jié)能減排提供大量的材料支持，例如：建筑節(jié)能領(lǐng)域的保溫材料，常見的有聚苯板（EPS）、擠塑板（XPS）、酚醛泡沫和硬泡聚氨酯等；交通節(jié)能領(lǐng)域的輕量化材料，包括碳纖維及各種合成樹脂等。

另一方面，為其他行業(yè)碳減排工具（如風(fēng)電、光伏、儲能等）提供所需的化工材料和特種化學(xué)品，如風(fēng)葉涂料、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）等光伏組件材料、聚四氟乙烯（PVDF）和碳酸二甲酯（DMC）等儲能電池材料。

同時，當(dāng)前備受矚目的氫能、氨能本身就是基礎(chǔ)化工產(chǎn)品?；じ碑a(chǎn)氫氣可為燃料電池汽車等氫能應(yīng)用提供可靠的氫能保障。氨作為氫的載體，在儲運方面相比氫具有巨大的優(yōu)勢。氨直接作為能源用于發(fā)電、內(nèi)燃機的研究和應(yīng)用也在逐步推進?；づc可再生能源發(fā)電耦合生產(chǎn)綠氫、綠氨則是業(yè)界高度關(guān)注的未來清潔能源領(lǐng)域。

2 政策建議

基于上述分析，可以知道，碳達(dá)峰、碳中和離不開化工產(chǎn)業(yè)的支撐。可以說，化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，將在很大程度上左右我國的綠色低碳發(fā)展水平和碳達(dá)峰、碳中和進程。

上海是中國化工產(chǎn)業(yè)的搖籃，歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人才技術(shù)優(yōu)勢明顯。尤其是20世紀(jì)90年代啟動上?；^(qū)的開發(fā)建設(shè)以來，在工業(yè)化時代，以高質(zhì)量的發(fā)展引領(lǐng)并有力地推動了中國化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在碳達(dá)峰、碳中和時代，上?；ぎa(chǎn)業(yè)也應(yīng)有能力且有責(zé)任引領(lǐng)中國化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化進程。為此，對上海市及上?；ぎa(chǎn)業(yè)提出建議如下。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，重新定位化工產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)意義上，化工行業(yè)高能耗、高排放，對全社會的碳排放總量貢獻也大，容易被認(rèn)為是應(yīng)該限制發(fā)展的行業(yè)。但事實上，從碳減排的角度看，化工行業(yè)的貢獻率將更大。在碳達(dá)峰、碳中和時代，化工行業(yè)并不是低碳發(fā)展的攔路石，而將是碳減排的主力軍。[5]化工產(chǎn)業(yè)不是不要發(fā)展，而是要在過去以同時滿足人民美好生活需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進一步強化綠色低碳發(fā)展需求導(dǎo)向。建議上海市從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從推動城市綠色低碳發(fā)展和發(fā)展上海綠色低碳產(chǎn)業(yè)的角度，來重新界定化工產(chǎn)業(yè)在低碳時代的地位和作用，并推動全社會對化工產(chǎn)業(yè)的理性認(rèn)知。

2.2 引入碳排放雙控機制，鼓勵化工產(chǎn)業(yè)自身減排

貫徹落實2021年中央經(jīng)濟工作會議精神，盡快從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，在保障化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，提升化工產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。建立市場化機制，鼓勵企業(yè)采用生物質(zhì)原料、循環(huán)再生原料、可再生能源，推動企業(yè)產(chǎn)品全生命周期碳足跡減量。強化政策激勵，鼓勵企業(yè)持續(xù)推進過程減排和末端處置，控制二氧化碳等溫室氣體的工藝排放。

2.3 發(fā)展化工新材料，支持社會面節(jié)能降碳

從原來的以滿足社會生產(chǎn)、消費需求為導(dǎo)向，改為以支持全社會節(jié)能降碳為引領(lǐng)，推動化工新材料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)發(fā)展全社會節(jié)能降碳所需的新材料、新技術(shù)和解決方案，特別是建筑節(jié)能、交通節(jié)能、新能源、儲能等領(lǐng)域所需的各類化工材料。

2.4 發(fā)展氫能等無碳能源，推動能源消費低碳化

在可再生能源發(fā)電耦合電解水制氫（“綠氫”）受資源局限且成本高企的情況下，根據(jù)國家2030年前碳達(dá)峰行動計劃要求，立足上海產(chǎn)業(yè)實際，鼓勵采用富氫原料（包括甲烷、乙烷、丙烷等）發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，利用副產(chǎn)氫氣（“藍(lán)氫”）發(fā)展上海氫能產(chǎn)業(yè)，同時副產(chǎn)的部分二氧化碳可捕集利用（如煤制合成氣，可以采用同樣路徑實現(xiàn)煤炭的低碳利用）。此外，鑒于氫的理化特性，同時關(guān)注、評估氨作為氫能載體和作為氨能利用的可行性。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動能源和化工材料的循環(huán)利用

除了在化工園區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部進一步推動水、熱能等循環(huán)利用，以及對副產(chǎn)品乃至廢料的“吃干榨盡”（完全利用）外，推動全社會的大循環(huán)建設(shè)，支持企業(yè)推動合成材料化學(xué)回收技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，使回收的合成樹脂等化工材料成為再次生產(chǎn)化工產(chǎn)品的原料，部分實現(xiàn)對原油等一次原料的替代，從而減少化石能源的使用。

2.6 發(fā)展二氧化碳捕集利用技術(shù)，推動能源和工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“用碳不排碳”

把二氧化碳捕集利用產(chǎn)業(yè)定位為上海市戰(zhàn)略性重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展二氧化碳捕集和利用技術(shù)。強化政策激勵，推動二氧化碳捕集利用技術(shù)的工程化、市場化。加強跨行業(yè)協(xié)同，推進能源與化工產(chǎn)業(yè)的深度融合，開展發(fā)電行業(yè)二氧化碳的化工轉(zhuǎn)化利用示范。在推進上海“雙碳”工作的同時，打造上海市產(chǎn)業(yè)在全國乃至世界二氧化碳減排領(lǐng)域的核心競爭力。

2.7 發(fā)揮上海“五個中心”優(yōu)勢，構(gòu)建“碳價值鏈”,打造新低碳經(jīng)濟

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圍繞人流、物流、資金流做文章。低碳時代，需要圍繞“碳流”重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“碳價值鏈”打造新經(jīng)濟體系。上海應(yīng)發(fā)揮“五個中心”所具有的金融、貿(mào)易、創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等優(yōu)勢，打通化工產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟和金融、數(shù)字等虛擬經(jīng)濟的界限，打造能源、制造、環(huán)保、金融、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)高度融合的新低碳經(jīng)濟。

3 結(jié)語

綜上所述，化石能源用得好，可以實現(xiàn)低碳利用；化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，可以為全社會的低碳發(fā)展提供動力?！半p碳”目標(biāo)對傳統(tǒng)發(fā)展模式是約束和挑戰(zhàn)，但同時也是打造新低碳經(jīng)濟、推動可持續(xù)發(fā)展的機遇和動力。上海應(yīng)在這場深刻的變革中順勢而動，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的同時，發(fā)揮好自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速推進低碳產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)鏈，打造低碳時代的城市競爭力。