徐建平 王文林

水利改革

關(guān)于大清河（雄安至天津段）運河建設(shè)的思考

徐建平 王文林

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》提出，河道與航道建設(shè)是大運河建設(shè)十分重要的內(nèi)容。加強河北省大運河航道建設(shè)，不僅是河北省生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是挖掘、保護、傳承大運河文化的重要支點。大清河（雄安至天津段）（棗林莊樞紐—獨流減河進洪閘）航道是河北省大運河的有機組成部分，在河北經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，研究大清河航道建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.大清河（雄安至天津段）運河建設(shè)的必要性

1.1 大清河（雄安至天津段）運河建設(shè)是大運河文化帶建設(shè)的重要組成部分

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。北運河、南運河、永定河、大清河、子牙河是海河流域的重要河流，京杭大運河南北貫通后，東西走向的諸多河流與大運河交匯，大清河水系也與大運河連通，成為大運河的重要組成部分。因此，做好大運河文化的保護與傳承工作、全面建設(shè)大運河文化帶，須重視大清河在大運河文化帶建設(shè)中的重要地位。

1.2 大清河（雄安至天津段）運河建設(shè)是建設(shè)首都生態(tài)護城河工作的重要組成部分

大清河位于海河流域中部，西起太行山，東臨渤海灣，北臨永定河，南靠子牙河，流域面積45131km2。大清河自太行山區(qū)發(fā)源后，流經(jīng)晉、冀、京、津4省市，進入天津后分別經(jīng)獨流減河和海河入海。大清河在區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等多方面發(fā)揮著重要作用，直接影響著京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護要率先取得突破，推進“六河五湖”即灤河、南運河、北運河、永定河、大清河、潮白河，白洋淀、衡水湖、南大港和北大港、七里海等河湖的生態(tài)治理與修復(fù)工作。目前，這些河湖存在水資源過度開發(fā)、河道斷流、湖泊萎縮等突出問題，河湖生態(tài)需水量能否得到滿足是推進河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加快水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

大清河與北運河、南運河等流域是京津冀地區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)，是首都生態(tài)屏障和生態(tài)廊道的重要組成部分。2018年4月，中共中央、國務(wù)院通過的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出改善白洋淀水質(zhì)計劃。白洋淀是雄安新區(qū)最大的湖泊，位于大清河流域腹地。作為重要的入淀河流，其水質(zhì)的改善關(guān)系著雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。所以，大清河在京津冀水生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)、構(gòu)建首都生態(tài)護城河和建設(shè)綠色雄安新區(qū)中具有重要地位，其生態(tài)文明建設(shè)工作勢在必行。

2.大清河（雄安至天津段）通航的可行性

2.1 大清河（保定至天津段）航運的演變歷史

近代以來，隨著河北航運業(yè)的發(fā)展，到1927年，河北省內(nèi)河航運已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，主要有津保航線、南運河航線、津磁航線、薊運航線、欄沽航線等，其中津保航線由天津起至保定南關(guān)大橋，長192.5km，經(jīng)靜海、大城、霸州、任丘等地，主要在大清河水系。當(dāng)時，津保航線是大清河水系聯(lián)結(jié)沿海與腹地經(jīng)濟的紐帶，貨運和客運均十分發(fā)達。

津保航線主要通過大清河北支和南支兩條線路，構(gòu)成了從沿海與腹地的經(jīng)濟鏈。北支經(jīng)過雄縣進入保定市西北一帶，如容城、易縣、定興、高碑店、涿州，船只可直達琉璃鎮(zhèn)，可通行10t～30t木帆船。這條航線將大清河水系西北部各縣與津保航線連成一個整體。大清河北支還可通過趙王河進入白洋淀，沿府河到達保定。南支從白洋淀進入潴龍河，沿潴龍河可到安國縣的伍仁橋。通過這條支線，可以將高陽、蠡縣、博野、安國、定州等地與津保航線連成一體，并且通過大清河航運，輻射帶動了河北西南部和山西東部一帶發(fā)展，拓展了津保內(nèi)河航運的運輸空間，航線對腹地文化與經(jīng)濟發(fā)展有明顯的帶動作用。

20世紀60—70年代，這條航線的貨物運輸量仍十分可觀。從津保航線貨物運輸?shù)姆N類與數(shù)量看，一般下行的貨物以農(nóng)副產(chǎn)品為主，如棉花、糧食、麻、花生、藥材、皮毛等，上行的貨物主要是棉紗、棉布、煤、日用品等。從客運情況看，直隸全省內(nèi)河行輪局成立后，從1915年就開通到了保定至天津的航線，后來又開設(shè)了天津至勝芳的津勝支線。1929年，又在府河段增設(shè)了蓮花橋、白廟、東安等站點。1950年，華北內(nèi)河船運公司成立后，將大清河航線從新鎮(zhèn)延長至安新，天津至安新的航線成為津保航線的主要航段。20世紀50—60年代，大清河水系的客運十分興旺，20世紀70年代后，因干旱津保內(nèi)河航運貨運和客運迅速走向衰落。

圖1 大清河流域示意圖

2.2 大清河（雄安至天津段）現(xiàn)狀情況

2017年雄安新區(qū)設(shè)立后，為大清河流域文化與經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇?；謴?fù)和發(fā)展航運事業(yè)，與大運河協(xié)同建設(shè)，勢必會在文化保護與傳承、政治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展等方面打造可靠載體，使大清河流域和雄安新區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展更為多元化。

目前，雄安新區(qū)正處在大規(guī)模建設(shè)階段，以白洋淀為核心的河網(wǎng)銜接著上游6座大型水庫和8座中型水庫、6個大型蓄滯洪區(qū)和6座大型水利樞紐，自然河道和人工開挖渠系河網(wǎng)遍布全流域，互聯(lián)互通建設(shè)初具規(guī)模，具備東西向三大航運主線和若干支線的河網(wǎng)條件與水利條件，4條骨干行洪河道和4條主要行洪河道可以汛期防洪泄洪為主要功能，非汛期兼具航運、灌溉、輸水、生態(tài)景觀等綜合功效，可除害興利兼得。

為了適應(yīng)航運要求，河流年際和年內(nèi)水量分配至關(guān)重要，采取必要的治理是關(guān)鍵。河北省為資源性缺水省份，水資源量相對匱乏，但隨著氣候規(guī)律性變化和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，降雨量逐年增加的趨勢明顯，地下水壓采、水土保持、江水置換、高耗水行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施最嚴格水資源制度等，工程措施、植物措施、制度措施的實施有效緩解了水資源量不足的狀況。近年，上游水庫蓄水量大幅增加、白洋淀高水位運行狀態(tài)日歷天數(shù)增加、地下水位持續(xù)回升，為航運河道存蓄足夠水量提供了必要條件。

經(jīng)過水系綜合治理、引江、引黃補水，南拒馬河、白溝河、趙王新河、孝義河、瀑河等長年不斷流，其他河流不斷流期持續(xù)延長，跨流域外來水量穩(wěn)定在30億m3以上。2018年以來向白洋淀上游河道補水40.4億m3，入淀20.4億m3，確保白洋淀水位始終保持在6.5m以上，水面面積保持在250km2以上。通過實施綜合保航措施，可以達到生態(tài)修復(fù)目標和通航條件。主要補水水源可以考慮本流域產(chǎn)流、引黃、引江等多水源合理調(diào)配。

2.3 大清河（雄安至天津段）運河建設(shè)的有利條件

新時期國家更為重視文化傳承，文化載體多元化是必然趨勢，隨著國家從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，內(nèi)陸航運事業(yè)也將復(fù)興。國家頂層設(shè)計已經(jīng)將航運文化傳承納入到大清河流域全面發(fā)展規(guī)劃，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》《河北雄安新區(qū)防洪專項規(guī)劃》相繼出臺實施，恢復(fù)航運干支網(wǎng)航道和沿河創(chuàng)建文化節(jié)點，推動區(qū)域文化復(fù)興和弘揚歷史傳承已經(jīng)受到充分重視。

雄安新區(qū)的設(shè)立是國家大事、千年大計，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展亟需新的推力，區(qū)內(nèi)主要河流包括南拒馬河、白溝河、白溝引河、唐河、孝義河、瀑河、萍河、漕河、潴龍河等，以白洋淀為樞紐節(jié)點匯流，形成以一個核心為紐帶、若干河道為干支線的航運網(wǎng)系，南可以達定州，西可以抵滿城，北可通北京，東可至天津，雄安新區(qū)及周邊經(jīng)濟發(fā)展形成新的引擎。

大清河（雄安至天津段）原有航道并未全部損毀，仍有可利用價值。近現(xiàn)代大清河水系航運發(fā)達，具有航運先天優(yōu)勢和恢復(fù)條件。2019年以來，相關(guān)市、縣加強入淀河道清理整治，先后開工建設(shè)南拒馬河、白溝引河右堤、新安北堤、萍河左堤、新蓋房樞紐、新蓋房分洪道左堤、白溝河等7項水利工程，通過采取主槽疏浚、砂坑整理等措施，整治白洋淀上游補水河道280km，形成暢通、連貫、清潔的輸水通道。安州船閘、棗林莊樞紐船閘、白洋淀內(nèi)3700條互聯(lián)互通航道溝等工程設(shè)施修復(fù)后可以恢復(fù)航運功能，建設(shè)高標準水陸具備規(guī)劃條件，河道主槽疏浚綜合治理后可具備通航條件，河道沿岸生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)提標后具備文化節(jié)點及串聯(lián)河道建設(shè)條件。

水利行業(yè)已經(jīng)將數(shù)字建設(shè)確定為新時期流域發(fā)展的方向，勢必開啟以物理流域為單元、時空數(shù)據(jù)為底座、數(shù)學(xué)模型為核心、水利知識為驅(qū)動，對物理流域全要素和水利治理管理活動全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬。實現(xiàn)與物理流域同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化的新的流域管理方向，航運事業(yè)將與智慧水利協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，形成防洪、灌溉、發(fā)電、航運等全流域多維度智慧建設(shè)新勢態(tài)。

2.4 大清河（雄安至天津段）運河建設(shè)的不利因素

河道水量季節(jié)性明顯，總水量不足。大清河流域的氣候特點和地質(zhì)條件決定了河流水量特質(zhì)，即年內(nèi)水量分配不均、年際水量差異大的水文特點，給航運發(fā)展帶來先天不足和障礙。白洋淀1983年—1988年連續(xù)5年干淀，南拒馬河、白溝河、潴龍河、趙王新河2013年—2016年連續(xù)干涸，地下水位在節(jié)水壓采實施前持續(xù)下降，充分體現(xiàn)了流域內(nèi)水量嚴重不足，資源性缺水嚴重。

防洪、航運、灌溉、輸水等各功能發(fā)揮之間的矛盾。河道的主要功能是輸水，輸水的根本目的是發(fā)揮其供水、灌溉、航運等興利功效，最大程度地控制洪水泛濫，不同年份和季節(jié)主導(dǎo)功能相差較大，甚至互相矛盾，如何有效協(xié)調(diào)興利與除害之間的矛盾，也是擺在航運事業(yè)恢復(fù)與發(fā)展面前的難題。

河道標準規(guī)模不統(tǒng)一，上下游存在“死結(jié)”。根據(jù)河道自然條件和主要功能，其過水情勢完全不同，自然河道、人工開挖渠系通航狀況各異。不同行政區(qū)劃的河道治理和運用標準不一致也造成河網(wǎng)航運互聯(lián)互通困難。

大清河流域部分水利工程在建設(shè)時未充分考慮航運，河道內(nèi)節(jié)制閘涵、穿河橋梁等工程未設(shè)置通航工程，使得長距離通航一定程度上受限。

水庫的運行方式制約了下游河道生態(tài)良性運行。從前靠水吃飯一直是水庫運行的方式，洪水期泄水多，洪災(zāi)過后立即轉(zhuǎn)入干旱期，加劇了航運發(fā)展水量不足的“瓶頸”效應(yīng)。

目前，大型水庫運行管理模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變，管理人員經(jīng)費開支納入同級財政，不再靠水吃飯，水量調(diào)配逐漸趨于科學(xué)合理。

3.大清河（雄安至天津段）運河建設(shè)的對策建議

3.1 應(yīng)進一步加強河道整治工作

為了形成上下游、左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，完善工程措施是第一要務(wù)。一是以自然條件為物理單元，做好流域分級通航總體規(guī)劃，建設(shè)水位調(diào)節(jié)工程和過船設(shè)施，修復(fù)和完善文化節(jié)點工程；二是開展河道綜合治理，采取裁彎取直、岸坡防護、主槽疏浚等工程措施，形成上下游貫通的航道深槽；三是全面開展沿河生態(tài)修復(fù)，建設(shè)旅游觀光文化景觀帶，航運與環(huán)境建設(shè)同步進行、協(xié)同發(fā)展。

3.2 應(yīng)加大對水資源的協(xié)調(diào)力度

結(jié)合流域多年水旱災(zāi)害情況和航運建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標，制定長效水資源分配機制是應(yīng)對水資源不足的有效方法。一是開源節(jié)流并重，節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)節(jié)水型社會，調(diào)整高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配用水指標，提高水資源利用效率，減少耗水總量；二是增雨與引調(diào)水并重，開源增效，利用先進增雨技術(shù)，充分利用大氣循環(huán)水，有效提高水量補給率，增加水資源儲備總量；三是建立水資源調(diào)度決策平臺，合理分配和水網(wǎng)統(tǒng)籌運行，增強抵御干旱缺水風(fēng)險。

3.3 應(yīng)注重大清河（雄安至天津段）沿線景觀帶建設(shè)

大清河流域運河事業(yè)的發(fā)展應(yīng)以文化景觀帶建設(shè)和文化傳承為主導(dǎo)功能，輔以客運觀光，使受眾感受白洋淀風(fēng)情、燕趙文化、宋遼文化。采取必要的工程措施、技術(shù)措施，建造獨特的自然景觀、文化長廊，形成千米有景、萬米有亭、步步有花、滿眼是綠的文化景觀，體現(xiàn)自然與人文的深度融合。

3.4 應(yīng)建立良性航運指揮決策機制，形成以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合的航運管理模式

航運事業(yè)涉及水利、交通等多個部門，需要建立統(tǒng)一的決策和指揮調(diào)度體系，要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，采用統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的建設(shè)順序，促進大清河流域航運事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

通過大清河流域航運規(guī)劃制定、綜合治理工程建設(shè)、水資源合理分配等直接措施的實施，實現(xiàn)通航通運能力。通過生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、文化長廊建設(shè)，推動沿河文化傳承。建設(shè)與雄安新區(qū)協(xié)調(diào)一致的航運網(wǎng)系，完善與沿河文化高度融合的文化景觀帶，將為提升大清河流域整體文化水平提供基礎(chǔ)支撐與保障。

2022-04-25

徐建平，女，漢族，河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師。

王文林，男，漢族，河北省大清河河務(wù)中心，正高級工程師。

注：此本文為河北省智庫研究項目《河北省大運河河道水系生態(tài)環(huán)境治理與管護調(diào)研》（項目批準號：HB21ZK13）階段性成果。