張 斌，馮 穎，孫 雯

(揚(yáng)州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009)

0 引 言

測繪地理信息項(xiàng)目類型多樣，規(guī)模各異。規(guī)模較小的項(xiàng)目如單幢建筑物施工放線、單個(gè)住宅小區(qū)竣工測量等，項(xiàng)目管理方法比較簡單，管理難度較低，通常情況下一個(gè)作業(yè)小組憑既往經(jīng)驗(yàn)就能勝任。但對(duì)于一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，以及隨著測繪技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的一些新型項(xiàng)目，如數(shù)字地理空間框架建設(shè)、時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)、實(shí)景三維城市建設(shè)等，由于這類項(xiàng)目周期較長、投資較大、技術(shù)較復(fù)雜，而且參與主體較多導(dǎo)致項(xiàng)目變更較多，因此項(xiàng)目管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，經(jīng)驗(yàn)式的項(xiàng)目管理方法已無法確保項(xiàng)目順利完成，必須運(yùn)用專業(yè)的項(xiàng)目管理理論和方法進(jìn)行系統(tǒng)的、全過程、全方位的計(jì)劃、組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)?；诖四繕?biāo)，本文將美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(Project Management Institute，簡稱PMI)發(fā)布的項(xiàng)目管理知識(shí)體系(A Guide to the Project Management Body of Knowledge，簡稱PMBOK)引入測繪地理信息項(xiàng)目的管理，探索基于PMBOK的測繪地理信息項(xiàng)目管理方法，以對(duì)測繪項(xiàng)目進(jìn)行高效的成本、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的管理，確保項(xiàng)目成功。

1 項(xiàng)目管理在測繪生產(chǎn)中的作用

“在當(dāng)今社會(huì)，一切都是項(xiàng)目，一切都將成為項(xiàng)目(Paul Grace)”。任何項(xiàng)目都有一個(gè)明確的目標(biāo)，即一個(gè)期望的結(jié)果或產(chǎn)品。能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)取決于很多因素，其中一個(gè)很重要的因素就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否具有高效、強(qiáng)有力、高水平的項(xiàng)目管理。

測繪項(xiàng)目包括大地測量、攝影測量與遙感、工程測量等多種類型，不同類型的項(xiàng)目都有著明確的目標(biāo)體系，包括質(zhì)量、成本和工期目標(biāo)等。同時(shí)，測繪生產(chǎn)過程受到各種因素制約，包括限定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、可支配的資源，以及技術(shù)條件、法律法規(guī)、自然環(huán)境等，因此，有測繪項(xiàng)目必然有測繪項(xiàng)目管理。

測繪項(xiàng)目管理就是將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)，并創(chuàng)造滿足客戶或用戶需要的測繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)[1]。因此項(xiàng)目管理的作用就是在限定的時(shí)間內(nèi)，在限定的資源條件下(如資金、作業(yè)人員、測繪儀器等)，在預(yù)算費(fèi)用范圍內(nèi)，提交滿足委托方要求的測繪成果，并使相關(guān)各方均感到滿意，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)。

2 項(xiàng)目管理的理論和方法

作為管理科學(xué)的分支，現(xiàn)代項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)50年代。近年來，項(xiàng)目管理的理論方法發(fā)展迅速，管理技術(shù)和工具日趨豐富，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用也越來越廣。

項(xiàng)目管理界全球最大也是最專業(yè)的非營利性組織PMI總結(jié)了項(xiàng)目管理實(shí)踐中成熟的理論、方法、工具和技術(shù)，于1996年發(fā)布了第一版PMBOK。該指南以項(xiàng)目經(jīng)理為主要讀者對(duì)象，是世界項(xiàng)目管理領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)知識(shí)的總和，包含了項(xiàng)目管理所需的知識(shí)、概念、技術(shù)及技巧，給項(xiàng)目管理者構(gòu)建了一個(gè)完整、翔實(shí)的項(xiàng)目管理體系框架,并提供了適用性很強(qiáng)的項(xiàng)目管理流程、知識(shí)及方法，是行業(yè)公認(rèn)的項(xiàng)目管理知識(shí)要點(diǎn)的系統(tǒng)性集成[2]。

2017年，PMI官方發(fā)布了第六版PMBOK，將項(xiàng)目管理過程歸為五大過程組，并將管理項(xiàng)目需普遍使用的專業(yè)知識(shí)劃分為十大知識(shí)領(lǐng)域[3]。五大過程組是指啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾，各過程組邏輯關(guān)系如圖1所示。

十大知識(shí)領(lǐng)域是指項(xiàng)目整合管理、項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理和相關(guān)方管理。

2021年7月，PMI發(fā)布了第七版PMBOK。與既往版本相比，該版存在較大變化，用“十二大項(xiàng)目管理原則、八大項(xiàng)目績效域”替代之前的“五大過程組、十大知識(shí)領(lǐng)域”，并由基于過程的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為基于原則的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3 測繪地理信息項(xiàng)目的管理

一個(gè)測繪項(xiàng)目一般由不同的參與單位、不同的管理層次承擔(dān)不同的具體任務(wù)，其工作任務(wù)、工作性質(zhì)和追求的利益可能不同，形成了不同類型的項(xiàng)目管理。本文以測繪生產(chǎn)單位項(xiàng)目經(jīng)理的角度來闡述PMBOK在測繪地理信息項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。

3.1 測繪項(xiàng)目的啟動(dòng)

測繪項(xiàng)目的啟動(dòng)是指開始一個(gè)新的測繪項(xiàng)目或現(xiàn)有測繪項(xiàng)目進(jìn)入一個(gè)新階段(如聯(lián)合測繪項(xiàng)目的規(guī)劃測繪階段、房產(chǎn)測繪階段)。

啟動(dòng)階段主要包括以下內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目立項(xiàng)：測繪項(xiàng)目的立項(xiàng)一般是以委托測繪合同的簽訂、中標(biāo)通知書的發(fā)放、指令性任務(wù)的下達(dá)等為依據(jù)。

(2)明確項(xiàng)目需求，編制任務(wù)書：在接受任務(wù)時(shí)，項(xiàng)目組必須與委托方充分溝通，明確測繪范圍、測繪內(nèi)容、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完成工期、工程費(fèi)支付日期和方式、成果形式與交付形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。委托方的需求就是項(xiàng)目的需求，也就是項(xiàng)目管理的目標(biāo)。明確項(xiàng)目需求后，應(yīng)對(duì)眾多的目標(biāo)因素進(jìn)行分類、歸納、排序和結(jié)構(gòu)化，形成一個(gè)層次化的、相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上編制任務(wù)書。

(3)識(shí)別相關(guān)方：現(xiàn)代大型測繪地理信息項(xiàng)目的參與主體較多且各主體的利益訴求也不同。因項(xiàng)目的目標(biāo)是通過對(duì)問題的解決來最佳地滿足相關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的需要，所以許多目標(biāo)因素都是由項(xiàng)目相關(guān)各方提出來的，因此在項(xiàng)目啟動(dòng)階段需要識(shí)別項(xiàng)目相關(guān)方，分析和記錄他們的利益訴求、影響力和對(duì)項(xiàng)目的影響(如不動(dòng)產(chǎn)測量中相鄰宗地權(quán)利人是否同意入戶測量)。

(4)指派項(xiàng)目經(jīng)理：項(xiàng)目經(jīng)理居于整個(gè)項(xiàng)目的核心地位，對(duì)項(xiàng)目的成功有決定性影響，是“項(xiàng)目的唯一責(zé)任點(diǎn)”。實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)弱的項(xiàng)目經(jīng)理部，比一個(gè)弱的項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理部成就會(huì)更大。

3.2 測繪項(xiàng)目的規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃一般不是一次性的，需要根據(jù)實(shí)際情況多輪反復(fù)、持續(xù)精化，最終形成項(xiàng)目計(jì)劃體系。項(xiàng)目計(jì)劃體系一般包括范圍管理計(jì)劃、需求管理計(jì)劃、進(jìn)度管理計(jì)劃、成本管理計(jì)劃、質(zhì)量管理計(jì)劃、資源管理計(jì)劃、溝通管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、采購管理計(jì)劃、相關(guān)方參與計(jì)劃以及變更管理計(jì)劃等[5]，由于項(xiàng)目是多目標(biāo)的，有許多項(xiàng)目要素和管理職能，且不同的項(xiàng)目類型、同一項(xiàng)目的不同層次，其規(guī)劃的內(nèi)容和范圍都不同，因此應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)性編制各種計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目成敗起決定性作用的計(jì)劃一般有：

(1)規(guī)劃范圍管理：范圍管理就是解決“做什么事情”的問題，保證項(xiàng)目包含且只包含所需要完成的工作內(nèi)容，既不多做也不少做，如某規(guī)劃測繪項(xiàng)目包括放線、地下管線測量、竣工地形測量等內(nèi)容；而另一個(gè)同樣是規(guī)劃測繪項(xiàng)目，除上述內(nèi)容外，還包括日照要素測繪、場地原始高程測繪、建筑面積測算等內(nèi)容。范圍管理常采用工作分解結(jié)構(gòu)技術(shù)(Work Breakdown Structure，WBS)按照一定的規(guī)則由粗到細(xì)、由上而下、由整體到局部，將項(xiàng)目的任務(wù)逐層分解到可預(yù)測、可管理的單個(gè)活動(dòng)(也稱工作包)。工作包是計(jì)劃和控制的主要對(duì)象，其范圍可大可小，如圖根控制測量是一個(gè)工作包，一幢建筑物的放線甚至一臺(tái)全站儀的檢校也都是一個(gè)工作包。

(2)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：在明確項(xiàng)目工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗，因崗定人，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。一個(gè)配置合理、相互合作的測繪團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目成功的保障。團(tuán)隊(duì)成員一般包括專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員。團(tuán)隊(duì)建立后，為明確組織內(nèi)部的指令關(guān)系、內(nèi)部成員不同的分工、各項(xiàng)工作的規(guī)范流程，需要確定組織結(jié)構(gòu)形式，包括直線式、職能式、項(xiàng)目式、矩陣式等。

(3)規(guī)劃質(zhì)量管理：根據(jù)現(xiàn)行的各種測量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如《工程測量通用規(guī)范》(GB 55018-2021)、《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》(GB/T 24356-2009)、《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》(GB/T 18316-2008)等通用要求，以及委托方的專門要求(如某三維傾斜攝影測量項(xiàng)目要求的分辨率為2 cm)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《測繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》(CH/T 1004-2005)的規(guī)定進(jìn)行測繪技術(shù)設(shè)計(jì)，規(guī)定成果主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格、設(shè)計(jì)作業(yè)方案等。對(duì)于一些比較重要、技術(shù)復(fù)雜的測繪項(xiàng)目，還應(yīng)組織專家對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證。

(4)規(guī)劃進(jìn)度管理：編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，首先要定義測繪項(xiàng)目所包含的不同測繪活動(dòng)，分析各項(xiàng)活動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)與相互依賴關(guān)系，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的先后順序進(jìn)行合理安排與確定，然后分別估算每項(xiàng)獨(dú)立活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間和整個(gè)項(xiàng)目的工期，在充分考慮現(xiàn)有資源和各種制約因素后制訂進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃一般采用橫道圖(粗橫道圖、細(xì)橫道圖)或網(wǎng)絡(luò)圖(單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖、雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖、時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖等)來表達(dá)。

(5)規(guī)劃成本管理：成本計(jì)劃一般采取自下而上法，即先根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目所需資源的種類和數(shù)量(如需要的人力、儀器設(shè)備、技術(shù)等)，然后估算完成各項(xiàng)活動(dòng)或工作包所需的費(fèi)用，最后將這些費(fèi)用匯總得到項(xiàng)目的計(jì)劃成本。估算依據(jù)可參照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》結(jié)合市場行情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，估算內(nèi)容包括直接費(fèi)用(人工、材料、儀器設(shè)備等)和間接費(fèi)用(管理費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)用等)，估算方法有類比估算法、專家經(jīng)驗(yàn)估算法、參數(shù)模型估計(jì)法等。

3.3 測繪項(xiàng)目的執(zhí)行與監(jiān)控

測繪項(xiàng)目的執(zhí)行就是遵循“從整體到局部，先控制后碎部”的原則完成計(jì)劃中確定的所有工作。本階段的主要任務(wù)就是運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理，定期收集項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)據(jù)，與計(jì)劃值(目標(biāo)值)進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較分析，包括總目標(biāo)和分目標(biāo)等多層次的比較分析。如出現(xiàn)偏差，及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、組織管理等措施進(jìn)行糾偏，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)和各子目標(biāo)(如質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、成本目標(biāo)等)。

(1)質(zhì)量控制：質(zhì)量控制是測繪項(xiàng)目管理的重中之重，既包括成果質(zhì)量，也包括過程質(zhì)量；既包括技術(shù)設(shè)計(jì)質(zhì)量，也包括施測作業(yè)質(zhì)量；既包括內(nèi)業(yè)質(zhì)量，也包括外業(yè)質(zhì)量；既包括作業(yè)人員的觀測水平，也包括儀器檢校質(zhì)量。我國目前已形成以400多項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、40多項(xiàng)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量控制需要按照質(zhì)量管理計(jì)劃中明確的質(zhì)量目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度，實(shí)行全面、全過程、全員“三全”管理[6]。質(zhì)量管理的基本方法是PDCA循環(huán)法，即計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處理(Action)。這4個(gè)階段不斷循環(huán)，每循環(huán)一次就提高一步。通過一次次的循環(huán)，測繪質(zhì)量得到不斷提高。

(2)進(jìn)度控制：首先進(jìn)行進(jìn)度對(duì)比檢查，常用的方法有橫道圖比較法、前鋒線比較法、S形曲線比較法、香蕉曲線比較法等。如果存在延誤，則需要對(duì)拖延原因進(jìn)行分析，判斷出現(xiàn)延誤的工作是否為關(guān)鍵工作，進(jìn)度偏差值是否超過總時(shí)差、自由時(shí)差，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性解決措施，例如增加資源投入、更換測繪儀器、將部分任務(wù)分包或者減小工作范圍等。

(3)成本控制：首先進(jìn)行成本核算得出費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額，然后進(jìn)行成本分析。成本分析常用的方法有比較法(對(duì)比法)、比率法、掙值法等，其中掙值法是進(jìn)行綜合控制的一個(gè)重要工具，所謂綜合控制就是通過分析同時(shí)得到項(xiàng)目的進(jìn)度偏差和費(fèi)用偏差。掙值法通過計(jì)算“已完成工作量的預(yù)算費(fèi)用”(即掙值)、“已完成工作量的實(shí)際費(fèi)用”“計(jì)劃工作量的預(yù)算費(fèi)用”3個(gè)參數(shù)，以費(fèi)用來衡量進(jìn)度，同時(shí)考核成本和進(jìn)度是否按計(jì)劃執(zhí)行。

(4)測繪作業(yè)安全管理：安全管理包括作業(yè)人員安全(包括交通安全、防暑降溫、防觸電、防毒蟲惡犬咬傷等)、測繪儀器設(shè)備安全(防倒落、防丟失、防暴曬雨淋等)、成果資料安全(做好數(shù)據(jù)備份，定期進(jìn)行病毒檢查)等方面，并做好應(yīng)急預(yù)案。

(5)涉密測繪成果管理：涉密測繪成果既包括地形圖等紙質(zhì)成果，也包括數(shù)據(jù)、信息等數(shù)字化形式成果。生產(chǎn)單位須依照國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，強(qiáng)化保密管理，認(rèn)真做好生產(chǎn)、加工、提供、傳遞、使用、復(fù)制、保存和銷毀全過程各環(huán)節(jié)成果管理工作。

3.4 測繪項(xiàng)目的收尾

收尾階段是測繪全過程的最后階段，沒有這個(gè)階段，測繪成果就不能順利交付，測繪單位也無法結(jié)算測繪費(fèi)用。收尾階段的主要內(nèi)容包括檢查驗(yàn)收、編寫技術(shù)總結(jié)、資料歸檔等。

(1)檢查驗(yàn)收：測繪產(chǎn)品實(shí)行“二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度。檢查中的一級(jí)檢查即過程檢查，由項(xiàng)目部檢查人員采用全數(shù)檢驗(yàn)方式對(duì)各工序、各質(zhì)量元素進(jìn)行檢查。二級(jí)檢查即最終檢查，由測繪單位的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殭z查人員采用全數(shù)檢驗(yàn)或抽樣檢驗(yàn)方式進(jìn)行檢查，并檢查一級(jí)檢查記錄。驗(yàn)收由委托方組織，也可委托具有資質(zhì)的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站實(shí)施。檢查和驗(yàn)收的主要依據(jù)是委托測繪合同、技術(shù)設(shè)計(jì)書以及《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》(GB/T 24356-2009)、《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》(GB/T 18316-2008)等國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)。

(2)編寫技術(shù)總結(jié)：測繪任務(wù)完成后，需要編寫測繪技術(shù)總結(jié)，以對(duì)測繪技術(shù)設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的執(zhí)行情況，技術(shù)設(shè)計(jì)方案實(shí)施中出現(xiàn)的主要技術(shù)問題和處理方法，成果質(zhì)量、新技術(shù)的應(yīng)用等進(jìn)行分析研究、總結(jié)，并作出客觀描述和評(píng)價(jià)。測繪技術(shù)總結(jié)分為項(xiàng)目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)，對(duì)于規(guī)模較小的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)合并為項(xiàng)目總結(jié)。測繪技術(shù)總結(jié)的編寫參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》(CH/T 1001-2005)。

(3)文件歸檔：文件歸檔是項(xiàng)目完成的標(biāo)志。歸檔材料包括委托合同、成果資料(包括技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)總結(jié)、檢查報(bào)告、測繪成果、控制點(diǎn)成果等)、生產(chǎn)過程資料(包括原始觀測資料、檢查記錄、問題處理意見、計(jì)算過程數(shù)據(jù)、儀器檢定資料等)，須嚴(yán)格審核。

4 結(jié) 語

測繪項(xiàng)目的類型比較多，盡管其成果形式不同，但都是為社會(huì)提供測繪產(chǎn)品或服務(wù)。項(xiàng)目管理的目的就是要確保項(xiàng)目成功，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)。PMI推出的PMBOK是對(duì)項(xiàng)目管理所需知識(shí)、技能和工具進(jìn)行的概括性描述，對(duì)項(xiàng)目管理起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用，因其專業(yè)性強(qiáng)、適用性廣，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，得到廣泛認(rèn)可。因此，應(yīng)用PMBOK進(jìn)行測繪地理信息項(xiàng)目的管理，有助于測繪生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提高管理水平，保證成果的質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。