蔣用見

0 引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，事關民生幸福的實現(xiàn)和國家綜合實力的提升。新時期以來，建筑工程的建設速度不斷提升，規(guī)模不斷擴大，也帶來了比較突出的安全問題，據(jù)住建部和中國建設報統(tǒng)計，2016 年全國房屋工程安全事故發(fā)生636 起，死亡735 人，2018 年，全國建筑工程安全事故共發(fā)生698 起、死亡800 人，2019 年僅4 月份就發(fā)生52 起安全事故，死傷70 多人，建筑安全事故頻頻發(fā)生引發(fā)了全社會對安全施工管理的極大關注，實施建筑項目施工安全標準化管理已經(jīng)成為必然要求。但具體如何實施才能保證實際效果，又需要思考和解決哪些問題？筆者就此結(jié)合實例進行以下分析和探討。

1 建筑項目施工安全標準化管理的特點

1.1 長期效益性

建筑項目的效益不只是施工單位建成交付后所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，還體現(xiàn)為社會綜合效益。建筑安全施工標準化管理，需要兼顧施工過程中對項目區(qū)域自然環(huán)境長期效益的影響，與周邊功能服務區(qū)的協(xié)調(diào)性和城市未來發(fā)展的適應性等。這就需要在制定安全管理標準時綜合考慮各方因素，不能著眼當前和局部[1]。

1.2 整體關聯(lián)性

建筑施工安全標準化管理，既基于對整個建筑項目安全施工的宏觀布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，也具體考慮施工過程中的各種風險可能，所制定的安全標準綜合分析比較了各類因素，避免標準與標準之間的彼此沖突，也防止了局部施工作業(yè)要求與工程總體規(guī)劃、技術標準、安全要求之間的矛盾，還與社會經(jīng)濟、行業(yè)動態(tài)等銜接緊密，不會出現(xiàn)標準過時或不完整的問題[2]。

1.3 管理全面性

建筑項目的施工安全標準化管理，需要多方專業(yè)性支持，如人員管理、技術管理、材料管理等，因此在實施管理時應做到全方位管理和規(guī)劃，以此確保安全標準化管理質(zhì)量。首先，實施標準化管理的人員應該是掌握專業(yè)知識或經(jīng)過業(yè)務培訓的專業(yè)人員，要求熟悉建筑安全處施工的相關制度和規(guī)定，清晰標準化管理內(nèi)容，能夠正確實施管理行為；技術管理，就是對建筑施工中的關鍵技術運用及實施過程的指導、監(jiān)督，安全性評價等，規(guī)避技術性過失；材料管理方面，要求相關人員嚴格檢查檢驗、保管、合理采購建筑材料，保障材料的性能和質(zhì)量達到安全標準。

2 建筑項目施工安全標準化管理的常見問題

2.1 管理組織機構不健全

建筑安全施工標準化管理，必須有一個健全且合理的組織體系，才能做到對整個管理工作的宏觀把控，統(tǒng)一領導和任務分配，保證施工作業(yè)各工序符合標準化要求。一般在這個管理組織中，要有明確關系的責任主體和工作事項以及清晰的管理目標等，這樣才能對建筑施工作業(yè)中潛在的安全問題予以提前防控，對已出現(xiàn)的安全事故，第一時間妥善處理，并且便于責任人追查，達到激勵于約束的目的。然而，目前一些施工企業(yè)，尤其是小型單位，出于管理成本考慮，或自身不具備安全標準化管理的能力，沒有建立安全標準化管理組織結(jié)構，無法領導組織實施安全監(jiān)督管理，導致施工安全事故頻發(fā)。

2.2 民工的安全意識不強

我國建筑行業(yè)的入行門檻都比較低，施工作業(yè)人員多以農(nóng)民工為主，他們自身文化水平有限，對安全施工相關的制度要求、法律法規(guī)及安全防護知識等認識不足。比如，某高層住宅工地，由于13 層雙籠電梯上升過程中，受14 層陽臺伸出的一根防護欄桿的影響，架子工班長讓在腳手架上進行陽臺支模的木工立即拆除，而木工在拆除后中，習慣性拋甩物件，導致鋼管不慎墜落，引發(fā)下方工人受傷。同時建筑企業(yè)或施工單位，也缺乏對安全知識培訓，安全作業(yè)宣傳等。

2.3 安全標準化制度缺失

完善的制度內(nèi)容是實現(xiàn)建筑安全標準化管理的重要保證，制度的完整度、標準化都決定了最終的管理效益。當今，建筑行業(yè)的發(fā)展速度與其管理水平仍存在差距，發(fā)展速度越快其暴露的安全管理問題也越多。其中一個最主要的因素就是建筑施工企業(yè)內(nèi)部缺乏施工安全標準化管理制度，沒有結(jié)合具體工程項目的施工建設特點和自身人員、技術及組織方面的實際情況，制定合理且標準化的施工安全管理制度，一方面造成內(nèi)部管理缺乏主動性、自覺性，另一方面缺少有效的方法參照和制度支持，使得相關工作難以真正落實。

2.4 風險保防控能力較弱

建筑施工的風險往往具有不確定性，很多安全事故屬于突發(fā)事件，由于施工單位缺乏系統(tǒng)性、標準化的安全管理機制和臨場處突的應對能力，所以使得損失加大。（1）施工單位管理粗獷，很多中小企業(yè)屬于家族式經(jīng)營，內(nèi)部裙帶關系嚴重且復雜，加之片面追求利潤最大化，在安全設施、教育培訓等方面的投入不足，使得安全管理存在缺失。（2）施工單位管理者缺乏施工風險保障意識，總是習慣于事后處置，而沒有做到事前預防。如未依法依規(guī)為施工人員購買意外保險，一旦發(fā)生安全事故，將給單位及勞動者家庭都帶來重大損失。

2.5 智慧化管理水平不高

信息化時代，效率、質(zhì)量、安全是各行各業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”和創(chuàng)新發(fā)展的重要砝碼，建筑施工行業(yè)也需要積極順應時代發(fā)展趨勢，充分利用好信息化技術及其工具，建立信息化、一體化施工安全標準化管理平臺，對建筑施工進行全程智能化監(jiān)管，推動建筑施工管理的現(xiàn)代化發(fā)展。然而目前大多數(shù)施工企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)管理模式，主要依靠人工現(xiàn)場檢查、監(jiān)督的粗放管理手段，監(jiān)管人員精力有限，標準化執(zhí)行隨意，加之，沒有建立工地安全信息化監(jiān)管中心，無法做到對施工作業(yè)全流程的自動化安全監(jiān)管，使得很多安全問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，最終越來越嚴重。

3 建筑項目施工安全標準化管理策略

本節(jié)以某二期建筑工程項目為例，分析其施工安全標準化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，進而為整個建筑行業(yè)的安全施工標準化管理提供參考。該工程項目位于福建省泉州市內(nèi)，屬于萬達廣場二期新建工程，業(yè)主為泉州浦西萬達廣場投資建設有限公司，項目由中國電子設計研究院設計，由泉州市工程建設監(jiān)理事務所監(jiān)理，由中國建筑第二工程局施工。位于主要交通道路的交叉位置，占地面積3 347.93m2，工程包括二期5 號建筑（1 棟16層辦公建筑，面積13 060.32m2，占地面積798.2m2）。該項目建筑總工期為457 日歷天，于2016 年4 月17 日開工，2017 年7 月30 日竣工，本次施工階段包括主體建造和裝修工程，項目規(guī)劃見圖1 所示。

圖1 某二期工程效果圖

鑒于以往建筑施工中頻發(fā)的安全問題，中建二局高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃和采取了一系列防控措施，主要內(nèi)容如下。

3.1 建立健全組織機構管理體系

為確保建筑項目施工安全標準化管理能夠落到實處，中建二局在施工前期準備階段構建了項目施工組織機構（見圖2），挑選優(yōu)質(zhì)人員成立安全生產(chǎn)領導小組，包括以項目經(jīng)理為第一責任人，全面負責項目安全工作的組織管理及工程協(xié)調(diào)，整體上把控施工安全；同時以項目副經(jīng)理為項目安全生產(chǎn)主要責任人；以項目總工為安全生產(chǎn)技術二級責任人，負責整個項目施工安全技術措施的制定與落實，對重大安全技術提供支持；以項目生產(chǎn)經(jīng)理為安全生產(chǎn)直接責任人，項目施工員和安全員負責項目安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督；項目各部管理人員，主要負責施工中的電氣安全、機械設備安全、安全生產(chǎn)技術編制和技術交底等工作。在這個安全管理架構中，各級責任人都要簽訂安全責任承諾書，各自分工明確，層層壓實安全管理責任，從而實現(xiàn)建筑施工安全標準化管理。

圖2 建筑項目安全管理組織架構圖

3.2 加強現(xiàn)場施工安全知識教育

標準化管理的實現(xiàn)，必須重視和加強對施工作業(yè)人員的安全教育和宣傳。中建二局將施工安全管理工作列入頭等任務，常態(tài)化組織開展安全三級教育，尤其要重點加強對新入職員工的崗前安全培訓和班組安全施工、特種作業(yè)人員等教育（見圖3），堅持對作業(yè)人員及基層管理人員進行經(jīng)常性的安全意識、安全知識及安全技術方面的教育和培訓；開展崗位技術練兵，定期組織安全技術考核和應急預案演練。另外，還要注意對臨時用工人員的安全教育，對于文化水平較低的農(nóng)民工、施工經(jīng)驗不足的建筑工人，必須做到先培訓再上崗，可以采取以老帶新、班組指導的方式，讓這類人員對施工安全有一個清晰認識。另外，還同步開展消防演練、防汛應急演練及職業(yè)健康衛(wèi)生演練等活動，提升職工安全生產(chǎn)意識和能力。

圖3 常態(tài)化安全教育工作

3.3 完善現(xiàn)場標準化管理制度

中建二局項目部以施工組織設計為基礎編制了安全管理方案、安全技術措施、安全操作規(guī)程、安全獎罰條例等方案和一系列制度，以保證工程安全工作的順利開展。主要包括如下內(nèi)容：

（1）施工現(xiàn)場標識管理。需要在施工現(xiàn)場各作業(yè)及生活區(qū)域，明確粘貼和懸掛標識，如鋼筋加工區(qū)、混凝土攪拌區(qū)、材料存放區(qū)、廢棄物堆放區(qū)，機械設備存放區(qū)等；在具有安全風險的工位點，張貼安全警示標志；還包括安全出口、緊急避險及交通路線等標識都必須按標準設置。施工現(xiàn)場的各種設施，“洞口”、“臨邊”等安全防護、安全標志、警示牌、安全操作規(guī)程牌等，不能任意拆除和挪動，必須移動時要經(jīng)現(xiàn)場施工負責人的同意[3]。

（2）施工現(xiàn)場設備設施安全管理。要求對所有的施工作業(yè)機械和機電設備等予以分類編號管理，可建立包括總承包企業(yè)、施工企業(yè)、租賃公司為主的三級管理體系，按照機械設備使用和管理三定原則以及機械設備三檢原則，各級設定專門人員負責進行性能檢查，日常和定期維保，規(guī)范停放，安全操作等管理工作，避免作業(yè)使用中出現(xiàn)安全事故。

（3）重抓分部分項工程標準化施工樣板管理，中建二局項目部對各主體結(jié)構施工設立了多個施工樣板展示區(qū)，諸如鋼筋綁扎樣板、砌筑樣板、模板支撐體系樣板、樓梯臨邊防護樣板、平面洞口防護樣板等（見圖4），所有樣板經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工單位驗收合格后方可進場作業(yè)，同時以這些樣板為標準對各環(huán)節(jié)施工作業(yè)進行及時檢查。

圖4 分部分項工程標準化施工樣板

3.4 引入風險管理實施雙重預防

風險管理是應用風險識別、風險分析和風險評價的方法，提前發(fā)現(xiàn)項目潛在風險，并以此為基礎綜合使用各種有效的措施、方法和技術手段控制風險，妥善處理風險后果，以最小的成本減損止害，保證項目總體目標實現(xiàn)。中建二局在標準化管理中引入風險管理理論，建立“雙重預防”機制。（1）加強風險排查，精準防控風險[4]。安全管理小組，按照制定的安全管理制度和風險檢查方案，組織專人通過資料收集、現(xiàn)場檢查、專家評審等方式對項目施工全過程各環(huán)節(jié)中存在的安全風險進行分析，明確其風險類型、風險級別、危害程度等，然后，有針對性制定防控方案，或?qū)ΜF(xiàn)有的施工技術、管理模式及規(guī)劃設計等進行合理調(diào)整、優(yōu)化，規(guī)避或降低施工風險損失。（2）重視建筑保險，轉(zhuǎn)移風險損失。應對建筑項目的施工安全風險，除了施工單位內(nèi)部要有充分的主動防控措施外，還需要增加有力的外部被動保護，其中購買建筑保險就是一個重要手段。一方面出于保護施工人員及家庭的安全和降低施工單位意外經(jīng)濟損失的需要，施工方應為每一個符合施工作業(yè)要求的員工依法購買意外傷害險，讓從事施工或管理的人員享受工傷保險待遇，解決員工及企業(yè)的經(jīng)濟壓力和后顧之憂。另一方面，出于企業(yè)安全的考慮，還應購買建設工程設計責任保險，保障因設計上的疏忽或過失而引發(fā)的事故；建筑工程保險，由保險公司承擔工程建設期間保險范圍內(nèi)發(fā)生的工程項目意外損失，從而保證自身利益。

3.5 借助信息技術建設智慧工地

為了進一步提高建筑項目施工質(zhì)量和施工效率，確保作業(yè)人員和設備安全，施工單位的標準化管理還應該加大引入信息化技術及先進設備，建設智慧化工地，推動傳統(tǒng)施工管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安全級別的巨大提升。這些信息技術及設備工具諸如，數(shù)字化通信技術、大數(shù)據(jù)挖掘技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能化設備及視頻監(jiān)控設備等。比如，中建二局借助大數(shù)據(jù)、“3S”技術、監(jiān)控設備和物聯(lián)網(wǎng)平臺等，搭建數(shù)字化安全施工監(jiān)管平臺，24 小時遠程實時監(jiān)控施工現(xiàn)場，對超載冒載渣土車，工地揚塵噪聲等進行監(jiān)控；也可以對不穿戴安全護具進入工地，或?qū)`章進行高空等特種作業(yè)行為及時制止，避免人身傷亡事故；對建筑機械設備進行安全監(jiān)管，防止機械故障性損壞或非工作人員進入，造成工期拖延或施工事故，如升降機械安裝人臉識別系統(tǒng)，自動檢測是否為工作人員（見圖5）；對建筑項目區(qū)域的地理環(huán)境、空間信息、氣候變化等進行動態(tài)監(jiān)測，提前做好對突發(fā)性災害的預防，從而有效規(guī)避或降低損失。通過利用這些先進技術和設備，提高建筑項目施工安全標準化管理水平，從源頭上規(guī)避風險損失。

圖5 施工升降機人臉識別系統(tǒng)

4 結(jié)語

建筑行業(yè)是一個傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故多發(fā)、易發(fā)行業(yè)，尤其隨著城市化進程的不斷加快，建設工程規(guī)模不斷擴大，施工安全事故也頻繁發(fā)生，帶來諸多負面影響作用。加強建筑項目施工安全標準化管理是現(xiàn)實所需，也需要做好多方面工作，施工單位應建立完整的管理組織體系，深化安全教育，健全標準化管理制度，做好雙重防控，建設智慧工地，從而建立并完善安全生產(chǎn)長效機制。