趙鵬 姚建超

0 引言

在我國房地產開發(fā)的新形勢下，城市建設市場的競爭日趨激烈。同時，在我國的成本管理體制改革中，將全過程成本管理理論應用于國有資本投資的市政工程，實現成本合理的目標已成為必然。各建設單位想要在激烈市場中占據一席之地，首先要做的就是對造價與工程質量進行控制。值得注意的是，市政工程與普通工程相比，還具有較大的不同之處，對于市政工程來說，工程資金的來源主要是由財政撥款或者是地方資金籌措所得到的，在資金控制方面，必須由政府相關部門進行審核，在工程項目概預算方面，也同樣需要當地政府來加以干預。所以，在市政工程建設中，為有效確保工程得以順利進行，進一步提升工程質量、加快工程進度，相關單位就必須做好全過程造價管理。

1 市政工程應用全造價管理的重要意義

市政工程全過程造價管理主要分為四個階段，即決策階段、設計階段、施工階段及竣工階段。由于市政工程所包含的項目多種多樣，比如城市道路、橋梁、園林等工程，所以當我們進行市政工程全過程造價管理時，也同樣存在復雜性與困難性，需要相關單位結合實際情況，根據多種影響因素進行綜合性分析。

應用市政工程全過程造價管理，可以幫助工程造價管理人員在計算施工費用時，對相關施工費用信息更加明確，在工程竣工階段中，管理人員還可根據現場施工的實際情況，對相關信息進行管理記錄，進一步保障工程建設的質量。除此之外，采用全過程控制與管理，還能夠對市政工程建設中資金浪費現象進行實時監(jiān)控，有效實現監(jiān)控建設項目實施損耗。通過制定完善的造價管理措施，輔以靈活的造價成本控制方法，讓企業(yè)在發(fā)展的過程中，不斷提高自身社會經濟效益，促進我國市政工程企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 市政工程應用全過程造價存在的問題

2.1 投資估算的控制重視不夠

一般情況下，市政工程建設過程中，對投資評估的控制不夠重視，項目的立項、可行性研究、評估和決策，都是在項目前期運用管理學、工程學和經濟學的方法，通過對項目的實際了解、市場調查等技術手段，逐步進行深入的研究，為項目的最終決策提供依據。城市公路建設工程由于專業(yè)領域多、規(guī)模大、內容復雜，其前期工作質量直接關系到工程建設的成敗。這一時期出現的問題主要是由于主觀因素和客觀原因造成的，主觀因素沒有充分認識到投資決策的過程，存在著重后期、輕前期的觀念；客觀上是由于國家宏觀政策和規(guī)劃的變動而導致的設計方案的調整，以及由于考慮問題不全面而造成的多次修改。因此，在政府公路建設項目的投資決策過程中，估算上存在著很大的偏差。

2.2 設計階段存在的問題

工程項目的每個階段都會對投資產生不同的影響，從整體上來看，影響的程度會隨著工程的進行而逐漸降低。在設計階段，成本控制受到95%以上的影響，而在施工中，成本要控制在70%以上。工程設計是工程實施的關鍵，工程圖紙一出，就可以確定市政公路工程的走向、布置、結構形式等，工程成本基本就可以確定，因此，在設計階段要注意施工成本的控制。隨著城市道路建設的快速發(fā)展，城市道路的勘察設計工作日益繁重，城市道路的設計標準也隨之提高。由于沒有引進競爭機制，造成了許多不利因素，有的工作人員的疏忽使許多設計方案與實際情況不相符，造成施工難度大，難以控制成本。

2.3 施工階段存在的問題

市政工程施工周期長、環(huán)境影響大，施工人員數量、機械設備狀況、施工材料等眾多不可控的因素，使得施工成本控制成為施工過程中最困難的環(huán)節(jié)。部分公司為了節(jié)約雇傭費用，在短期內雇傭無資質的工人，致使施工出現質量問題，甚至出現返工現象，影響整個項目進度與項目造價。在施工中，施工單位對圖紙的理解不夠細致，施工程序混亂，作業(yè)安排不合理，也會對項目的進度造成很大影響。此外，建筑材料的漲價和運輸費用也會對項目的成本造成一定的影響。在建設工程中，部分項目經理私下采購不合格的原材料，或對材料價格進行虛報，都會對工程成本的管理造成很大的影響。所以在建設前要對當地的原材料價格和運輸費用進行調查，以防止在建設中發(fā)生以上問題。此外，在施工前要做好設備的備案，在施工期間要保證設備的供應。應配備相應的機械維修人員，確保在施工期間機器設備的正常運轉，避免出現問題。

2.4 竣工階段存在的問題

竣工階段是市政工程的最后一個環(huán)節(jié)，在該階段造價控制與管理的過程中，工程量的核算是工程項目的最終決算也是控制工程項目成本的關鍵。一些工程項目由于工期較長，或采取了轉包的形式，使得工程工期比較含糊，工程重復交叉現象比較嚴重，有些工程在進行設計變更時沒有相應地減少、調整工程量，造成工程完工后工程量增加，而完工后的工程成本也隨之上升。此外還有未仔細檢查計算尺寸與圖紙的大小是否一致，造成計算誤差，施工現場簽證等憑證未仔細審查，或審查不合理，見到簽證就進行測量，造成工程成本與預算不符。

3 市政工程全過程造價管理方法

3.1 決策階段造價管理方法

3.1.1 采用不同的方案進行技術比較

（1）如果市政工程建設規(guī)模比較大，那么超出的項目產品很有可能會出現庫存積壓或銷路減少的情況。除此之外，如果所建設的工程面較小，那么資源很有可能還會出現分配不均的情況，產品在銷售的過程中，會出現項目經濟效益較低的情況。為此，這就要求相關的施工單位在決策階段進行造價管理時，要采用不同的方案來進行實施。（2）對于設計標準來說，要根據我國現階段經濟發(fā)展的水平，通過分析不同地區(qū)經濟情況在設計造價方案時，還要根據所建設的建筑面積，通過結合當地有關的政策來統(tǒng)籌兼顧地進行設計與規(guī)劃。（3）對于一些生產過程和設備的選擇，不僅要采用“先進適用”原則，還要遵循好“經濟合理”原則，以此來有效達到成本控制的目的。

3.1.2 客觀評價建設項目經濟

在市政工程決策階段造價管理的過程中，建設項目經濟是其中主要的一項工作內容。所評價的內容主要包含了調查、預測、開發(fā)與驗證在建設期間所投入的資金及產出。通常情況下，在項目決策之前，需要相關建設單位把現代經濟分析方法做出合理的評價，以此來為決策提供一定的幫助和支持。從一定的角度來看，在分析計算指標的時候，大多是根據經濟評價與相關的數據采用科學理論的方式來進行計算，這樣能夠更好地幫助建設單位處理好項目及方案之間的關系，以此來達到更好的決策效果。此外，使用這種方法還可以有效避免一些錯誤的決定。讓有限的資源真正發(fā)揮出它真正的作用，進一步提高經濟效益。

3.2 設計階段造價管理方法

3.2.1 優(yōu)化工程設計

在設計階段中，為了能夠更好地達到工程造價目的，首先要做的就是做好以下幾個方面的工作：（1）對技術標準進行合理的選用。（2）將設計階段的方案進行優(yōu)化與改善。（3）對于一些細節(jié)上的設計要進行優(yōu)化。（4）進一步加大設計階段的深度與力度。

設計階段在整個市政工程中的作用是非常重要的，為了能夠進一步提高設計階段的工作效率，設計人員在日常的工作中，必須結合工程實際情況，充分考慮影響市政工程建設的因素。除此之外，還要嚴格按照相關規(guī)定來進行實施設計工作，盡可能地減少一些錯漏問題的發(fā)生，以此來有效保障施工圖預算準確性。對于建設單位來說，應當加強對招投標工作的重視，通過合理有效設計招投標，進一步優(yōu)化設計方案，以便獲得更好的設計方案成果。

3.2.2 將限額設計作為重點

在設計階段進行控制造價的過程中，需要遵循好全過程控制、主動控制及技術控制這三個方面的原則。通過相關調查發(fā)現，大部分人員所設計的限額設計存在一定的局限性，過多的重視總結預算，而忽視了一些細節(jié)的預算，從本質上來看，限額設計主要是要求對市政工程的層層環(huán)節(jié)進行控制，以此來有效保障設計優(yōu)化，進而更好地實現造價控制的目標，為此要求相關設計人員在施工圖設計階段，把握好每個細節(jié)，將每個環(huán)節(jié)中限額設計都當作工作的重點來進行操作。在具體實施的過程中，可以從以下幾個方面進行入手：（1）進一步優(yōu)化與改善設計人員設計意識，讓他們真正理解限額設計并不是設計幾個經濟限定指標。（2）對于建設單位來說，還要及時地轉正自身思想，決不可出現“凡是最低”這一錯誤思想。如果限額比較低的情況，很有可能就會使設計人員的創(chuàng)造性受到嚴重影響，當設計人員創(chuàng)造性受到限制，就會忽視一些技術要求，當進入到施工階段后，若出現一些新的問題，就會使設計修改率進一步加大，最終造成造價失控局面。

3.3 施工階段造價管理方法

3.3.1 把審計單位作為一個獨立的第三方

在施工階段中，為了能夠將審計單位的作用真正發(fā)揮出來，在造價管理的過程中，需要正確處理好審計與建設單位兩者之間的利益關系。相關設計單位在日常的工作中，必須根據市政工程的實際情況來進行合理的設計，不然很容易對后期的施工作業(yè)造成一定的不利影響，現階段，有一部分設計單位所實行的設計為雙審計。

3.3.2 提升造價人員工作水平

為確保造價行業(yè)在今后的發(fā)展中走得更遠，就必須以加強行業(yè)法規(guī)與規(guī)范的形式來進行完善。在近些年的發(fā)展中，政府部門對于造價行業(yè)的要求變得越來越高，對于一些不正當的行為，開始使用法律的手段來進行規(guī)范與約束。此外，政府部門在管理的過程中，還可提前對造價信息市場發(fā)展進行指導，這樣可以更好地對市場中一些不規(guī)范的亂象進行有效規(guī)避。此外，還有一些極個別企業(yè)出現壟斷的情況，這種現象將會直接影響到造價信息市場的發(fā)展。為了能夠有效保障施工階段造價的合理性，必須積極提高造價從業(yè)人員管理水平?，F階段，國家開始實施了造價工程師執(zhí)行考試準入考試制度，并且造價人員在進入到工作中后，每一年都必須進行繼續(xù)教育。對于已經入職的造價人員，公司可以采用培訓的方式，來對造價人員的工作水平進行提升，不可將培訓工作流于形式。工程造價控制工作是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要工作人員自身具備廣泛的知識面，還要充分掌握經濟、法律相關的知識。在日常的工作中，造價人員應當積極轉變自身理念，不斷創(chuàng)新工作方法，進而從根本上將不合理的造價管理模式進行摒棄。

3.3.3 科學控制工程變更

一般情況下，在市政工程施工的過程中，工程變更所發(fā)生的原因是多個方面的，比如：所使用的施工材料與實際施工要求不符、施工圖紙設計存在缺陷等等。以某一市政工程為例，在施工建設的過程中，施工材料所花費的資金占據了整個工程所有費用的50%～70%，因此在施工的過程中，我們應當做好造價管理工作，有效控制好因材料變更而發(fā)生造價失控局面。除此之外，相關單位還應當對工程變更的審批工作加強重視，深入分析工程產生變更的原因及變更對造價產生的影響等。通過相關研究發(fā)現，工程發(fā)生變更的主要是由建設單位所決定的，一旦工程發(fā)生變更的情況，監(jiān)理、審計及設計單位都必須按照建設單位的意愿來進行開展相關工作，這一問題使得腐敗現象頻發(fā)。目前，我國還有很多市政工程在進行全過程跟蹤審計施工作業(yè)時，存在不作為的現象，進一步加大了施工階段所花費的費用。在前文中提高了雙審計，但是等到施工快要完成的時候再去進行審計，即便對工程建設起到了一定的作用，所挽回來的也僅僅是一小部分的損失。如果相關單位在使用雙審計進行造價管理，審計作用得不到獨立發(fā)揮，那么不僅不會對工程造價起到一定的幫助，還會進一步增加審計費支出。所以在工程變更的這一階段，相關單位應當兌取進行合理有效管理，對于一些不合格的施工行為，還要給出相應懲罰。

3.3.4 竣工階段造價管理方法

竣工階段作為市政工程最后一個階段，該階段主要是將技術與經濟合為一體。首先，在編制決算的過程中，相關單位必須保障所收集的資料是完整的，并且資料還要具有可靠性。然后在此基礎上，對工程進行科學且合理的結算報價。其次，建設與審計單位在竣工階段中，工作重點環(huán)節(jié)還應當放在資金使用中，并在此基礎上積極與其他有關部門進行及時交流與溝通。最后，對原始資料進行工程竣工結算時，還要做到仔細審核，原始資料所包含的內容主要有投資估算、計概預算、施工協議、施工合同、設計變更、施工費用簽證等，在結算的過程中，嚴防施工單位的弄虛作假行為。工作人員在造價審核的過程中，需要對工程變更的原因、原本的造價情況及變更之后的造價情況做一個全面的分析與了解，以此來讓建設項目整體質量得到有效保障。在整個項目竣工階段中，如果忽略了對項目投資的驗收工作，將無法保證項目實際使用的安全性和穩(wěn)定性，也無法充分體現出全過程中投資控制工作的關鍵價值和意義。

4 結語

市政工程作為一項為全體居民服務的基礎設施工程，項目施工中牽涉廣泛、內容多樣且影響因素錯綜復雜，所以必須通過各種辦法進行工程造價監(jiān)控管理。搞好市政工程造價的全過程管理，并將工程各項成本費用控制在國家批準范圍內，以合理節(jié)約工程造價，使市政建設項目的經濟價值和社會價值都得以良好實現。