張通軍

去年以來(lái)，宣恩縣同步推進(jìn)行政村布局優(yōu)化調(diào)整與村級(jí)組織換屆，聚焦組織整頓、制度整建、資源整合目標(biāo)，按照以強(qiáng)帶弱原則，建強(qiáng)基層組織、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

優(yōu)化組織體系，推動(dòng)組織融合。堅(jiān)持“地域相近、人文相通、血緣相親、產(chǎn)業(yè)相融”原則，嚴(yán)格實(shí)行整撤整并，杜絕“飛地并村”，明確“做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、做強(qiáng)區(qū)域中心村、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村、做實(shí)強(qiáng)村帶弱村、做準(zhǔn)富村帶貧村、做精抱團(tuán)振興村”六種模式，把村莊結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)妥優(yōu)化行政村布局。經(jīng)過(guò)6輪集中分析研判，順序推進(jìn)調(diào)研考察、組織試點(diǎn)、法規(guī)審查等12項(xiàng)工作，全縣行政村由276個(gè)合并至147個(gè)，合并率46.7%，平均戶籍人口由1240人增至2328人，村均黨員數(shù)由26名增至49名。行政村調(diào)整過(guò)程平穩(wěn)有序，成效逐漸顯現(xiàn)。如李家河鎮(zhèn)田幺坪等4個(gè)“偏遠(yuǎn)村”與群眾居住集中、基礎(chǔ)條件較好的上洞坪村合并，經(jīng)過(guò)大半年的時(shí)間，常年閑置的土地被集中流轉(zhuǎn)，2萬(wàn)平方米的蔬菜大棚出租給菜大師農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)，帶動(dòng)了100余農(nóng)戶就業(yè)，人均增收2000元以上，村莊發(fā)展被按下了加速鍵。

推進(jìn)組織整頓，實(shí)現(xiàn)生活融洽。穩(wěn)妥推進(jìn)行政村優(yōu)化與村“兩委”換屆有序銜接，選派68人組建26個(gè)工作專班，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整、組織整頓、財(cái)務(wù)審計(jì)、人選考察、分析研判“五個(gè)先行”，轉(zhuǎn)化換屆重難點(diǎn)等后進(jìn)黨組織37個(gè)，持續(xù)拓寬涉調(diào)行政村干部分流路徑，落實(shí)履職考核“留一批”、跟班培養(yǎng)“選一批”、人才回流“引一批”、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌“派一批”、設(shè)崗安置“穩(wěn)一批”等“五個(gè)一批”措施，從“歸雁群體”回引鄉(xiāng)賢人才169人，常態(tài)化儲(chǔ)備后備干部921人，調(diào)整書(shū)記24人，村書(shū)記平均年齡降低5.4歲。合并之后，把組織融合作為新村融合發(fā)展的龍頭工程，組建聯(lián)村黨組織，落實(shí)“組團(tuán)式交叉走訪”制度，即以原村、自然村為單位，由聯(lián)村黨組織書(shū)記帶領(lǐng)班子成員，分片交叉走訪開(kāi)展民情調(diào)研，邀請(qǐng)老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢能人等暢談發(fā)展建議，組織開(kāi)展理論宣講、文化惠民、產(chǎn)業(yè)提能、關(guān)愛(ài)慰問(wèn)等系列融合活動(dòng)，推進(jìn)行政村布局優(yōu)化調(diào)整從“硬”融合轉(zhuǎn)向“軟”融合，增強(qiáng)村民的獲得感和認(rèn)同感。

整合組織資源，促進(jìn)發(fā)展融通。嚴(yán)密組織實(shí)施清產(chǎn)核資工作，全面清查村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及財(cái)務(wù)收支情況，逐一登記造冊(cè)，分村張榜公示，統(tǒng)一鎖定擬撤并村資源、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。147個(gè)村均已對(duì)原村“三資”項(xiàng)目進(jìn)行清算，經(jīng)公示和相關(guān)部門(mén)核實(shí)后建立新賬，實(shí)現(xiàn)逐步融合。原則上屬于原村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按原區(qū)域范圍分配不變，原村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)按性質(zhì)分類處理、逐步化解，原村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、集體山林等資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn)分類、統(tǒng)一管理。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，讓地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展相融的村實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。推行“黨組織+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)一線黨組織224個(gè)。圍繞資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、資金利用等模式，持續(xù)盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，組織實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目320個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。如萬(wàn)寨鄉(xiāng)向家村由原大明山和向家合并而成，合并之后，探索“資金入股型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)盤(pán)活型”3種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到13.6萬(wàn)元。與2020年相比，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的增加62個(gè)，5萬(wàn)元以下的減少至8個(gè)。

（作者系宣恩縣委常委、組織部部長(zhǎng)）