劉艷梅

“2021年，川渝跨界河流25個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)標(biāo)?！?022年1月25日，在四川成都召開(kāi)的川渝河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)工作座談會(huì)上，傳出了這一好消息。兩地水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的背后是川渝兩地河長(zhǎng)辦不斷健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深入開(kāi)展河湖管護(hù)專項(xiàng)整治的不懈努力。

山同脈、水同源，川渝兩地是休戚與共的生態(tài)共同體。近年來(lái)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大背景下，兩地在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域互動(dòng)頻繁，“共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”，川渝兩地人民心往一處想、勁往一處使，齊心加強(qiáng)跨界污染治理，攜手推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共保。藍(lán)天多了、河水清了、污染少了，鳥兒在青山綠水間詩(shī)意棲居，人們?cè)谒{(lán)天白云下自由呼吸，城市在高質(zhì)量發(fā)展中厚植綠色底色，一幅生態(tài)宜居的美麗畫卷，正在川渝兩地徐徐展開(kāi)。

一條河牽動(dòng)兩地心

在四川與重慶之間，一條清澈的河流蜿蜒流淌，在陽(yáng)光照射下微波粼粼。銅缽河，長(zhǎng)江四級(jí)支流，流域面積916平方公里，經(jīng)四川省達(dá)州市大竹縣觀音鎮(zhèn)流入重慶市梁平區(qū)七星鎮(zhèn)，是兩地聯(lián)系最為緊密、水系最為復(fù)雜的河流之一。

與如今的水清岸綠相比，前些年的銅缽河卻是另一番景象：水質(zhì)常年為劣Ⅴ類，部分河道垃圾成堆，臭氣熏天。

變化源于2020年9月3日，川渝兩省市生態(tài)環(huán)境部門及達(dá)州、梁平兩地相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)銅缽河進(jìn)行巡查。巡查人員發(fā)現(xiàn)，銅缽河流域水環(huán)境問(wèn)題突出，污染源不僅僅是場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾和污水，由于流域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)面源污染也較為突出。

作為跨界河流，銅缽河此前存在河道岸線管理范圍未劃定，管理主體不明確，污染來(lái)源不易界定等問(wèn)題。如何才能對(duì)銅缽河實(shí)施有效治理？答案是川渝聯(lián)合，共建共治。兩地達(dá)成共識(shí)并簽訂《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，共同編制印發(fā)《銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝聯(lián)防聯(lián)治方案》，明確控制污染物排放、修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗河湖建設(shè)、提升流域管理能力4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，共同投入6.89億元，實(shí)施57個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)銅缽河水生態(tài)環(huán)境共建共治。

治污先收污，治水先治網(wǎng)。為嚴(yán)厲打擊非法排污行為，達(dá)州市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局組建工作組，聯(lián)動(dòng)梁平區(qū)，開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，借助“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等現(xiàn)代化信息手段落實(shí)24小時(shí)監(jiān)管，令銅缽河流域污染源及其責(zé)任主體“無(wú)所遁形”。

2022年1月25日，恰逢趕場(chǎng)天，觀音場(chǎng)鎮(zhèn)人氣旺盛，一派火熱。觀音老橋下，一臺(tái)挖掘機(jī)正在河道中揮舞臂膀，填補(bǔ)圍護(hù)，有條不紊的作業(yè)引來(lái)不少居民駐足觀看?！昂拥肋吥且粋€(gè)接一個(gè)的圓柱就是我們修建的污水管網(wǎng)檢查井?！庇^音鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)董真超介紹，“每口檢查井都標(biāo)注了序號(hào)，由專人每天巡護(hù)，防止污水跑冒滴漏。”

不遠(yuǎn)處，觀音鎮(zhèn)污水處理廠二期工程施工現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，工人們正加班加點(diǎn)地忙碌著?！澳甑子^音鎮(zhèn)污水處理廠二期工程全部完工后，能夠滿足場(chǎng)鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人日均2000噸的污水處理量。”董真超表示。

近年來(lái)，大竹縣投入大量人力物力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成石橋鋪鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、安吉鄉(xiāng)、永勝鎮(zhèn)污水處理廠。

就在觀音鎮(zhèn)污水處理廠二期工程如火如荼進(jìn)行時(shí)，梁平區(qū)袁驛鎮(zhèn)則謀劃著對(duì)袁驛鎮(zhèn)污水處理廠的尾水濕地進(jìn)行升級(jí)改造。隨著川渝兩地工程項(xiàng)目的落地實(shí)施，很大程度上截?cái)嗔算~缽河流域的污染源，促進(jìn)了銅缽河水質(zhì)提升。

一條河牽動(dòng)兩地心，共構(gòu)源頭防污保護(hù)屏、共織基礎(chǔ)設(shè)施治污網(wǎng)、共筑長(zhǎng)效機(jī)制防護(hù)堤，在川渝兩地聯(lián)防共治下，春看楊柳拂堤，夏覓魚蝦嬉戲，秋聞竹聲滔滔，冬賞水光瀲滟……銅缽河兩岸居民期待的四季美景正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

一次執(zhí)法兩地抓

“我們是川渝聯(lián)合執(zhí)法組，這是我們的執(zhí)法證件，請(qǐng)過(guò)目確認(rèn)?！闭f(shuō)罷，執(zhí)法人員開(kāi)啟了手里的執(zhí)法記錄儀，向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行攝錄取證。

這是2021年度川渝環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)生的一幕。2021年11月29日至12月3日，川渝省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)展跨界聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，為川渝兩地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“保駕護(hù)航”。

2021年11月30日，四川省4名執(zhí)法人員會(huì)同重慶市榮昌區(qū)2名執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，在對(duì)榮昌高新區(qū)一家食品企業(yè)展開(kāi)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其污水處理設(shè)施雖然正在運(yùn)行，廢水排污口水質(zhì)觀感雖然良好，但廠區(qū)卻彌漫著一股異味。

檢查組覺(jué)得不對(duì)勁，于是兵分兩路，一組去廠區(qū)外圍進(jìn)行勘察，一組在排污口周圍進(jìn)行排查。外圍勘察人員發(fā)現(xiàn)，該廠廢水進(jìn)入管網(wǎng)的流量明顯大于其廢水排污口的流量。

“排水渠旁邊的水泥蓋板下是什么？”檢查人員合力將水泥蓋板掀開(kāi)，一股刺鼻的惡臭撲面而來(lái)，下面果然“別有洞天”。原來(lái)，在正常的排水渠旁并列著另一條排水暗渠，暗渠內(nèi)水流量較大，且水質(zhì)渾濁。

檢查人員用鐵鍬對(duì)排水渠下游進(jìn)行挖掘，發(fā)現(xiàn)兩條排水渠的廢水通過(guò)白色塑料管排入市政管網(wǎng)。檢查組立即通知當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)人員對(duì)外排廢水進(jìn)行采樣，并將相關(guān)違法線索移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

此次聯(lián)合執(zhí)法充分考慮了川渝交界區(qū)域的環(huán)境特征，有針對(duì)性地選取了10個(gè)地市（區(qū)、縣），重點(diǎn)聚焦水、大氣、固體危險(xiǎn)廢物3方面環(huán)境污染問(wèn)題。兩地共計(jì)派出執(zhí)法骨干68人，成立綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組和10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查組，采取“省級(jí)+地市+屬地”聯(lián)合編組模式組隊(duì)，跨?。ㄊ校┊惖亻_(kāi)展交叉執(zhí)法。雙方聯(lián)合檢查排污單位115家，查處環(huán)境違法行為8起。

來(lái)自四川省瀘州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的朱麗，有過(guò)8次川渝兩地聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，其中包括不同層級(jí)的縣、市、省級(jí)聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)她而言，川渝聯(lián)合執(zhí)法并不陌生，“可以說(shuō)，我見(jiàn)證了川渝聯(lián)合執(zhí)法如何一步步走向制度化、規(guī)?；I(yè)化”。

記者了解到，四川省和重慶市在已簽訂的《環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制》基礎(chǔ)上，于2021年初專門制訂了聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃，明確行動(dòng)方案，在實(shí)施過(guò)程中雙方聯(lián)合指揮，共同調(diào)度，嚴(yán)肅查辦移交案件，推進(jìn)跨?。ㄊ校┉h(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制在實(shí)戰(zhàn)中落地生根。

四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還將在案卷評(píng)查、信息共享、處罰裁量、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等多方面積極探索，進(jìn)一步深化合作交流模式，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，共同構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建、環(huán)境共保大格局，合力共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

一片藍(lán)天兩地情

2022年2月9日，成都迎來(lái)久違的陽(yáng)光。遠(yuǎn)眺，都江堰雪山清晰可見(jiàn)。人們紛紛出門踏春賞花，清新的空氣讓人感覺(jué)呼吸都變得更加順暢。

一個(gè)月前，成都曬出2021年“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成績(jī)單：全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)299天，同比增加13天，優(yōu)良率81.9%，為近十年來(lái)最好水平，PM2.5平均濃度降至每立方米39.8微克，臭氧等其余5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，基本消除重污染天氣，遙望雪山60余天，“雪山下的公園城市”名片不斷被擦亮，成都市民的幸福指數(shù)越來(lái)越高。

而在重慶，官方公布的326天“重慶藍(lán)”的消息刷屏微信朋友圈。2021年，重慶市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)326天，其中優(yōu)有146天，同比增加11天，未出現(xiàn)重污染天，評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的6項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)兩年均達(dá)標(biāo)。對(duì)于這樣的傲人成績(jī)，重慶市民紛紛點(diǎn)贊。

四川、重慶共飲一江水，同享一片天。近年來(lái)，兩地天空的“顏值”一年比一年高，呼吸的空氣一年比一年清新，老百姓因藍(lán)天白云、繁星閃爍而得到的幸福感也一年比一年強(qiáng)。

空氣質(zhì)量改善的背后，是川渝兩地強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的緊密協(xié)作。四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深化川渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，有利于筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

凝聚共識(shí)，落實(shí)行動(dòng)。2020年4月，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局簽訂了《深化川渝兩地大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議》，邁出了川渝兩地大氣污染防治聯(lián)動(dòng)的第一步。2020年5月28日，川渝重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控第一次會(huì)議在重慶市永川區(qū)召開(kāi)，進(jìn)一步明確了工作思路，兩地聯(lián)合印發(fā)《2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)幫扶工作方案》，在毗鄰區(qū)域開(kāi)展了為期6個(gè)月的交叉幫扶和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。

2021年1月，兩地聯(lián)合召開(kāi)了川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控視頻會(huì)議，推進(jìn)臭氧和PM2.5污染協(xié)同連片治理。在《四川省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》中，專章規(guī)定加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，從立法層面明確兩地要建立移動(dòng)源污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同強(qiáng)化區(qū)域移動(dòng)源污染管控。

2021年8月，兩地聯(lián)合印發(fā)《川渝大氣污染防治聯(lián)動(dòng)工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化了工作方式，從嚴(yán)控工業(yè)源污染、嚴(yán)控移動(dòng)源污染、嚴(yán)控露天焚燒污染、強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查5個(gè)方面明確工作內(nèi)容，進(jìn)一步完善問(wèn)題移交整改機(jī)制。

目前，川渝兩地已建立全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)的水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，推進(jìn)兩地120家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同精準(zhǔn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，共享空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，協(xié)同修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展兩地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一研究工作，出臺(tái)川渝大氣污染防治聯(lián)動(dòng)工作方案。

“接下來(lái)，四川將繼續(xù)深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大工業(yè)污染源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等的綜合治理，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治聯(lián)動(dòng)幫扶和多污染物協(xié)同控制?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處副處長(zhǎng)凌云揚(yáng)表示。