朱 聰，曲春紅，王永春，趙 偉

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

0 引言

2020 年是極不平凡的一年，百年難遇的新冠肺炎大流行對世界政治經(jīng)濟(jì)格局和人類的日常生活都產(chǎn)生了深刻的影響。全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)也不可避免地受到了影響，尤其在疫情暴發(fā)初期，為保障國內(nèi)糧食供應(yīng)安全，越南、泰國、哈薩克斯坦、俄羅斯等一些國家先后出臺了限制糧食出口的行為。疫情的流行加劇了全球糧食供應(yīng)的不平衡[1]，削弱了脆弱群體獲取糧食的能力[2]，據(jù)《2021 世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》估計，2020 年全世界有7.2 億～8.11 億人口面臨饑餓，與2019 年相比增加了1.61 億。同時，貿(mào)易政策的變化也加劇了國際糧價的波動。根據(jù)多方預(yù)測，2020年全球糧食供需總體較為寬松[3]，但受新冠肺炎疫情、主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策變化、糧食主產(chǎn)國天氣災(zāi)害，以及資本炒作等多種因素共同影響，國際市場糧食價格上漲明顯，引起各界的關(guān)注。

作為世界最大的糧食進(jìn)口國，國際市場的價格波動也對中國糧食價格造成了一定影響。2020 年下半年以來，國內(nèi)玉米、小麥、大米等糧食價格出現(xiàn)了明顯的上漲，尤其玉米的價格漲幅超過50%。在此背景下，文章探討國內(nèi)外糧食價格的聯(lián)動關(guān)系，并找到價格上漲的原因，對確保國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定具有重要意義。

1 2019年以來國際糧食價格的變化

2019年世界谷物價格略有波動，總體處于平穩(wěn)，但2020年7月以后，國際谷物價格進(jìn)入了上升通道。2020 年10 月20 日，芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥主力合約報收價比月初上漲了11.2%；11 月23 日CBOT大豆主力合約盤中最高達(dá)到1 200美分/蒲式耳，創(chuàng)下6年多來的新高，較8月初上漲34%。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，2020 年12 月國際谷物價格指數(shù)較7 月上漲了19 個點(diǎn)。進(jìn)入2021 年，谷物價格指數(shù)繼續(xù)上漲。2 月谷物價格指數(shù)比1月上漲1.5%，比2020年同期高26.5%，較2020年7月上漲了29.8%。具體品種來看，玉米、高粱、大麥和大米的價格繼續(xù)上漲，小麥價格相對穩(wěn)定。在所有的粗糧作物中，高粱的價格漲幅最大，主要是受中國強(qiáng)勁的需求影響。玉米價格也較1 月上漲了0.9%，其出口價格較2020 年同期上漲了45.5%，主要是因?yàn)槿虺隹跍p少，而需求持續(xù)旺盛[4]。

圖1 2019年1月至2021年2月世界食品價格指數(shù)數(shù)據(jù)來源：FAO

大米價格明顯上漲。2020年2月開始，國際大米價格經(jīng)歷了一輪漲勢，4月后逐步趨穩(wěn)并下降，到11月后又有所回升。據(jù)FAO 數(shù)據(jù)，2021 年2 月大米價格指數(shù)較1 月份上漲1.5%，比2020 年同期高11.4%。截止2 月21 日，泰國100%B 級大米價格為574.50 美元/t，較1 個月前上漲2.0%，較2020 年同期高23.1%；越南25%含碎率大米出口價格為487.50美元/t，較1個月前上漲0.4%，較2020年同期高42.5%。

小麥價格高于2020 年。到2021 年2 月，小麥價格穩(wěn)中略降，但仍明顯高于2020 年同期。截止2 月21日，美國2 級紅冬硬麥的價格為290.75 美元/t，較1 個月前下降0.3%，較2020 年同期高26.3%；法國1 級小麥的價格為287.00 美元/t，較1 個月前下降0.1%，較2020 年同期高33.0%；俄羅斯小麥離岸價格為284.00 美元/t，較1 個月前漲0.1%，較2020 年同期高28.7%。由于俄羅斯將提高小麥出口稅以及美元走強(qiáng)帶來的不確定性，小麥的國際市場價格上行的壓力加大。

玉米價格持續(xù)上漲。2021年2月，美國2級黃玉米離岸價格環(huán)比上漲5.8%，連續(xù)3個月漲幅第一，較2020年同期價格高45.1%。烏克蘭玉米價格也保持漲勢，阿根廷正進(jìn)入玉米收獲期，價格略有下滑。截止2月21日，美國2級黃玉米離岸價格為246.08美元/t，黑海地區(qū)飼用玉米價格為262.75美元/t，阿根廷價格為248.25 美元/t，烏克蘭為263.25 美元/t。芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米主力合約（2021 年5 月）收盤月均價216美元/t，環(huán)比漲6.4%，同比漲44.0%。

大豆價格快速上漲。2020 年5 月以來，美國1 號黃大豆離岸價格從323.34 美元/t 持續(xù)上漲，2021 年1月最高時達(dá)到551.15美元/t，2月略有下滑。截止2月19日，美國1號黃大豆離岸價為536.17美元/t。據(jù)美國芝加哥期貨交易所（CBOT）數(shù)據(jù)，2 月大豆主力合約（2021 年3 月）平均收盤價為507 美元/t，環(huán)比漲0.6%，同比漲55.5%。

2 國際市場糧食價格上漲的原因

在當(dāng)前全球市場聯(lián)系緊密的背景下，國際市場的糧食價格不僅受到全球糧食供需及庫存、貿(mào)易量的影響，也要受到國際能源價格、國際期貨價格以及部分主產(chǎn)國家的貨幣政策、貿(mào)易政策的影響。

2.1 糧食供給總體寬松，價格上漲受供給影響有限

2.1.1 大米供給相對寬松，貿(mào)易量有限

近幾年，全球大米產(chǎn)量穩(wěn)步增長，庫存量也保持增加，供給較為寬松。但由于大米是幾大糧食作物中貿(mào)易量最小的，且出口國家也相對集中，這些國家貿(mào)易政策的變動對國際大米的價格具有較大影響。

2019/20 年度世界水稻種植面積小幅下降，總產(chǎn)量略有下降，大米消費(fèi)量穩(wěn)步增長，庫存水平略降。水稻生產(chǎn)主要集中在亞洲的東亞、東南亞、南亞的季風(fēng)區(qū)以及東南亞的熱帶雨林區(qū)。稻谷一般不直接食用，在經(jīng)過去殼、拋光等工序后變成大米后流入市場。2019/20年度全球大米產(chǎn)量為5.03億t，其中中國與印度大米產(chǎn)量合計約占全球產(chǎn)量50%左右。全球大米消費(fèi)量為5.04億t，主要是食用消費(fèi)，中國仍是世界大米第一消費(fèi)大國，2019/20年度大米消費(fèi)量達(dá)到1.46 億t，占世界大米消費(fèi)總量的29%。糧食貿(mào)易中，大米的國際貿(mào)易量最少、占生產(chǎn)量的比重也最小。2019/20年度全球大米貿(mào)易量為0.44億t，出口主要集中在東南亞和南亞國家，印度仍然是第一大大米出口國，出口量約0.12億t。

2020/21年度全球大米供需繼續(xù)保持寬松局面。產(chǎn)量呈小幅增長，達(dá)5.13億t。隨著世界人口尤其是亞洲地區(qū)人口剛性增長，大米消費(fèi)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，達(dá)5.14億t，其中食用消費(fèi)為4.23億t，飼料消費(fèi)為0.17億t。貿(mào)易量也小幅增加，達(dá)0.46億t（表1）。

表1 2015/16至2020/21年度全球大米供需平衡 億t

2.1.2 全球小麥供給充足，庫存繼續(xù)增加

由于單產(chǎn)提升，盡管全球小麥種植面積有所下降，小麥總產(chǎn)量仍保持增長。2019/20年度，全球小麥產(chǎn)量為7.61億t，其中歐盟、中國和印度的合計產(chǎn)量占全球比重50%左右。全球小麥消費(fèi)量為7.51億t，大部分用于食用。世界小麥消費(fèi)區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域基本重合，前5 大消費(fèi)國（地區(qū)）分別為中國、歐盟、印度、俄羅斯與美國。全球小麥貿(mào)易量為1.84 億t，歐盟、俄羅斯與美國是小麥三大出口國和地區(qū)，出口量分別為3 749萬t、3 411萬t與2 628萬t。

2020/21 年度全球小麥繼續(xù)保持供給寬松局面。產(chǎn)量繼續(xù)增加，達(dá)到7.74 億t，消費(fèi)量為7.55 億t，其中食用消費(fèi)為5.27億t，飼料消費(fèi)為1.35億t，歐盟小麥消費(fèi)量減少，俄羅斯小麥消費(fèi)變化不大，而中國和印度小麥消費(fèi)量繼續(xù)增加。全球貿(mào)易量為1.90 億t，貿(mào)易量的增加主要由于發(fā)展中國家的進(jìn)口量增幅較大（表2）。

表2 2015/16至2020/21年度全球小麥供需平衡統(tǒng)計 億t

2.1.3 全球玉米消費(fèi)增長較快，貿(mào)易量保持增加，庫存降至近5年最低水平

2 017 年以來，全球玉米產(chǎn)量增速慢于消費(fèi)增長，貿(mào)易需求不斷增長，庫存逐步下降。2019/20 年度，全球玉米產(chǎn)量11.39 億t，較2018/19 年度增1.8%，創(chuàng)歷史新高；其中，美國由于氣候影響，單產(chǎn)較2018/19 年度下降，玉米產(chǎn)量3.46 億t，占全球玉米產(chǎn)量的30.4%，較2018/19 年度減5.0%；中國玉米產(chǎn)量2.61億t，占全球玉米產(chǎn)量的22.9%，較2018/19 年度增1.4%。全球消費(fèi)量11.58 億t，較2018/19 年度增0.8%，飼用是最主要的消費(fèi)需求，約占總消費(fèi)的60%。貿(mào)易量1.74 億t，較2018/19 年度增4.5%。主要出口地區(qū)依然集中在美洲和歐洲。美國為全球第一大玉米出口國，占全球玉米出口量的25.9%，但出口量4 517 萬t，較2018/19 年度降8.1%；巴西、阿根廷玉米出口量大幅增加，分別占全球玉米出口量的22.8%和21.3%；烏克蘭玉米出口量3 037萬t，較2018/19年度增2.1%。從主要進(jìn)口地區(qū)看，歐盟玉米進(jìn)口量1 952萬t，較2018/19 年度減23.2%；墨西哥玉米進(jìn)口量1 653 萬t，與2018/19 年度持平；日本玉米進(jìn)口量1 630萬t，較2018/19年度增1.0%；韓國玉米進(jìn)口量1 170萬t，較2018/19年度增11.8%；越南玉米進(jìn)口量1 136萬t，較2018/19年度增15.7%。

2020/21 年度，全球玉米產(chǎn)量、消費(fèi)量和貿(mào)易量均增，庫存下降。受美國產(chǎn)量增加，以及阿根廷和巴西產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄的推動，全球玉米產(chǎn)量達(dá)到11.53億t，較2019/20年度增1.3%，有望創(chuàng)歷史新高；玉米消費(fèi)量11.80億t，增1.9%，其中飼用達(dá)7.00億t，增1.5%，隨著新冠疫情影響逐步消減，以及未來畜牧業(yè)將持續(xù)發(fā)展，飼用消費(fèi)也持續(xù)增長，成為全球玉米消費(fèi)增長的主要推動力；貿(mào)易量1.87億t，增7.3%，主要是受玉米飼料需求強(qiáng)勁、國內(nèi)價格飆升，中國的進(jìn)口量大幅增加。墨西哥進(jìn)口也有一定幅度的增加；玉米庫存2.76億t，將下降8.6%，主要是中國、美國和歐盟玉米庫存大幅減少（表3）。

表3 2015/16至2020/21年度全球玉米供需平衡統(tǒng)計 億t

2.1.4 全球大豆庫存繼續(xù)下降，供給偏緊

2019/20 年度，全球大豆產(chǎn)量減少，消費(fèi)量增加，庫存減少。全球大豆產(chǎn)量3.38 億t，較2018/19 年度減7.2%；供給量4.01 億t，較2018/19 年度減3.6%。其中，巴西大豆產(chǎn)量1.25 億t，較2018/19 年度增4.3%，占全球大豆產(chǎn)量的36.9%，巴西產(chǎn)量增加得益于面積的增加和單產(chǎn)的提高；受中美貿(mào)易關(guān)系影響、新冠肺炎疫情蔓延與國際油價的巨震，以及美國經(jīng)歷了有記錄以來最潮濕和氣溫最高的一年，使得美國大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前所未有的壓力，美國大豆產(chǎn)量較2018/19 年度減19.8%，為9 667 萬t，占全球大豆產(chǎn)量的28.6%；由于阿根廷大豆面積和單產(chǎn)均有不同程度的減少，阿根廷大豆產(chǎn)量4 900 萬t，較2018/19 年度減11.4%，占全球大豆產(chǎn)量的14.5%。

2019/20 年度全球大豆消費(fèi)量3.60 億t，較2018/19 年度增2.7%；期末庫存0.55 億t，較2018/19 年度減13.5%；貿(mào)易量1.69 億t，較2018/19 年度增12.7%。大豆出口主要集中在美洲，巴西是全球大豆第一出口國，占全球大豆出口量的49.1%，出口量8 300 萬t，較2018/19 年度增12.1%；美國和阿根廷大豆出口量減少，出口量分別為4 578 萬t和840 萬t，分別占全球大豆出口量的27.1%和5.0%，較2018/19 年度分別減4.0%和18.0%。從進(jìn)口看，中國大豆進(jìn)口量9 853 萬t，占全球大豆進(jìn)口量的58.6%，較2018/19 年度增19.4%；歐盟進(jìn)口量1 566萬t，占全球大豆進(jìn)口量的9.3%，較2018/19年度增3.5%。

2020/21 年度，全球大豆產(chǎn)量、消費(fèi)量和貿(mào)易量均增，庫存下降。受美國大豆種植面積增加以及巴西較高的生產(chǎn)利潤刺激種植，全球大豆產(chǎn)量3.64億t，較2019/20年度增7.5%，但3月的拉尼娜天氣對南美大豆帶來潛在不利影響，干旱天氣所引發(fā)的減產(chǎn)風(fēng)險較大，南美大豆產(chǎn)量將決定全球大豆供需缺口；消費(fèi)量3.75 億t，增4.2%，主要是美國和中國對豆粕的需求強(qiáng)勁；貿(mào)易量1.70 億t，增0.5%，中國生豬產(chǎn)能正在恢復(fù)當(dāng)中，對豆粕的消費(fèi)帶來一定支撐，中國的進(jìn)口量增加，而歐盟的進(jìn)口減少會抵消一部分中國進(jìn)口的增加；大豆庫存4 256 萬t，降22.3%，主要是預(yù)期美國、阿根廷大豆庫存大幅減少，全球庫存降至7年來低點(diǎn)（表4）。

表4 全球大豆供需平衡統(tǒng)計 億t

2.2 寬松的貨幣政策是國際市場糧食價格上漲的重要原因

以美國為首的發(fā)達(dá)國家推行寬松的貨幣政策和財政刺激政策帶動糧食價格上漲。2020 年新冠疫情全球流行初期，世界經(jīng)濟(jì)增長前景和信心受挫，國際油價大幅下跌[5]。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)，美國等西方發(fā)達(dá)國家相繼出臺了極度寬松貨幣政策。2020年3月美聯(lián)儲將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率目標(biāo)區(qū)間降至0%～0.25%，并啟動無限量量化寬松政策，同時宣布啟動總額為7 000億美元的量化寬松計劃，日本、英國、歐盟等國家和地區(qū)也先后降低利率。2021年3月美國參議院正式通過1.9萬億美元的新冠救濟(jì)法案修正案。截止2021年6 月，美國經(jīng)濟(jì)刺激計劃總規(guī)模已超過10.3 萬億美元[6]。寬松的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)刺激計劃對糧食價格上漲產(chǎn)生明顯影響。一方面，量化寬松政策實(shí)施后，美國會因貨幣供應(yīng)增長而導(dǎo)致美元貶值（圖2），全球通脹預(yù)期顯著提升，以美元結(jié)算為主的大宗商品價格呈現(xiàn)上漲，國際糧食價格也隨之上漲[7,8]。另一方面，貨幣寬松政策導(dǎo)致國際資本流動性過剩，大量資本為避免美元貶值帶來的損失，而轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)品投資，糧食市場成為資本流入方向，帶動糧食價格上漲。

圖2 2019—2021年美元指數(shù)走勢數(shù)據(jù)來源：美國洲際交易所

同時，能源等大宗商品價格的上漲導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加，從而助推糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。2020年4月至2021年3月，布倫特原油價格自23.34美元/桶上漲到65.19美元/桶，漲幅達(dá)179.3%（圖3）；澳大利亞煤炭價格由58.55 美元/t 上漲到94.92 美元/t，漲幅達(dá)62.1%（圖3）；鐵礦石價格由84.73 美元/t 上漲到168.18 美元/t，漲幅達(dá)98.5%（圖4）。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化程度較高，石油等能源商品、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的重要投入品，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成。而且，隨著生物燃料的發(fā)展，能源與農(nóng)產(chǎn)品之間的相關(guān)性更加明顯[9,10]。2007—2008 年歉收和能源成本上升推高了糧食價格，多國政府擔(dān)心發(fā)生糧荒而禁止糧食出口，因而加劇了糧食進(jìn)口國的焦慮情緒，進(jìn)一步推高了糧價。

圖3 2019—2021年全球主要能源商品價格走勢數(shù)據(jù)來源：世界銀行

圖4 2019—2021年全球主要重金屬商品價格走勢數(shù)據(jù)來源：世界銀行

2.3 其他因素的影響

需求旺盛刺激稻米和玉米價格上漲。越南、泰國兩國的國內(nèi)消費(fèi)需求旺盛，秈米出口緊張，國際市場上孟加拉國、尼日利亞等亞非國家大米進(jìn)口需求旺盛，加之國際海運(yùn)費(fèi)用高企，加大了稻米價格上漲的壓力。隨著中國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能的恢復(fù)，玉米進(jìn)口需求強(qiáng)烈，而美國玉米出口出現(xiàn)季節(jié)性放緩，導(dǎo)致國際市場玉米供給緊張，價格上漲。

主產(chǎn)國受氣候的影響導(dǎo)致市場預(yù)期發(fā)生變化致使價格上行。美國和歐洲的小麥主產(chǎn)區(qū)遭受寒潮影響，小麥價格有所上漲。2月美國大平原受寒潮天氣影響，部分主產(chǎn)區(qū)冬小麥優(yōu)良率降低；歐洲和黑海地區(qū)也出現(xiàn)了寒冷天氣，可能影響包括小麥在內(nèi)的春季作物生長狀況。巴西、阿根廷受天氣影響，大豆生長受到影響，致使美國大豆價格繼續(xù)上漲。據(jù)巴西政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021 年2 月大豆出口量僅為290 萬t，較2020 年同期大幅減少40%。總體看，全球大豆供需偏緊的格局并未發(fā)生改變，國際大豆價格短期內(nèi)高位震蕩。

部分品種受主要出口國貿(mào)易政策變化影響價格上漲。比如，2020 年新冠肺炎疫情在全球蔓延引發(fā)各國對糧食供應(yīng)的擔(dān)憂，烏克蘭、俄羅斯等國限制小麥出口，使得國際市場小麥價格出現(xiàn)上漲，越南等國限制大米出口也在短期內(nèi)抬高了國際大米價格。俄羅斯從2021 年2 月15 日起對小麥出口征收25 歐元/t 的出口關(guān)稅，并從3月1日起把小麥出口關(guān)稅翻倍到50歐元/t，這支撐了歐洲小麥價格的上漲。

3 國際市場價格波動對國內(nèi)的影響

在中國糧食進(jìn)口快速增長背景下，國際糧食價格與國內(nèi)糧食價格的聯(lián)動性逐步增強(qiáng)，但由于國內(nèi)糧食供給充足，國際市場糧價上漲對國內(nèi)市場影響總體有限，各品種間存在一定程度的差異[11,12]。中國糧食價格的波動主要受到國內(nèi)供求關(guān)系和生產(chǎn)成本的影響，其他如匯率波動以及金融市場的變化也有一定程度影響[13,14]。

2020年8月以來，國際市場糧食價格明顯上漲，但各品種進(jìn)口完稅成本仍低于國內(nèi)市場價格。據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021 年2 月，美國墨西哥灣2 級黃玉米配額運(yùn)抵中國南方港口的到岸稅后價2.30元/kg，比國內(nèi)玉米到港價低0.33 元/kg（圖5）；泰國曼谷（25%含碎率）大米配額內(nèi)到岸稅后價4.06 元/kg，比國內(nèi)晚秈米批發(fā)價低0.40 元/kg（圖6）；美國墨西哥灣硬紅冬麥（蛋白質(zhì)含量12%）配額內(nèi)到岸稅后價約2.62 元/kg，比國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價低0.22 元/kg（圖7）；美國大豆運(yùn)抵青島的到岸稅后價為4.28 元/kg，比當(dāng)?shù)貒a(chǎn)大豆價格低1.82元/kg（圖8）。

圖5 2018年2月以來國內(nèi)玉米批發(fā)價格與美國墨西哥灣2級黃玉米價格對比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場供需形勢分析月報整理

圖6 2018年2月以來國內(nèi)晚秈米批發(fā)均價與泰國曼谷（25%含碎率）大米價格對比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場供需形勢分析月報整理

圖7 2018年2月以來國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥批發(fā)價格與美國墨西哥灣硬紅冬麥價格對比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析月報整理

圖8 2018年2月以來國產(chǎn)大豆價格與美國大豆價格對比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場供需形勢分析月報整理

3.1 國內(nèi)玉米市場與國際市場有一定相關(guān)性，但產(chǎn)需缺口和市場預(yù)期是推動國內(nèi)價格上漲的主因

國內(nèi)外玉米價格走勢不同。2020年5月以前，美國墨西哥灣2級黃玉米價格明顯下降，但國內(nèi)玉米批發(fā)價格一直保持上行。5月后，國內(nèi)外玉米價格總體均呈上升態(tài)勢，具體月份的價格走勢仍有不同。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國進(jìn)口玉米1 129.6萬t，較2019年增加了1.4倍，盡管增幅較大，進(jìn)口量僅占國內(nèi)產(chǎn)量的4.3%。國內(nèi)價格的上漲雖與國際市場有一定的相關(guān)性，但主要原因還在于國內(nèi)市場的供需形勢變化。受生產(chǎn)成本等因素的影響，國內(nèi)玉米價格長期高于國際市場的玉米到岸價格。2018年2月以來國內(nèi)價格一直高于美國離岸價格，尤其是2020 年4 月以后國內(nèi)批發(fā)價格開始高于美國配額內(nèi)到岸完稅價格，價格倒掛再次出現(xiàn)。

為推進(jìn)玉米去庫存，2015 年開始國家主動調(diào)減鐮刀彎地區(qū)和低質(zhì)低效區(qū)的玉米種植面積，加大臨儲玉米投放力度。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年中國玉米播種面積約4 126.4 萬hm2，較2015 年減少了370 萬hm2。近幾年，中國玉米消費(fèi)需求持續(xù)強(qiáng)勁，盡管2019年因非洲豬瘟疫情，國內(nèi)玉米飼用消費(fèi)量減少，但因工業(yè)消費(fèi)增加，玉米總體需求降幅并不大。2020 年以來，中國生豬養(yǎng)殖持續(xù)恢復(fù)，玉米等飼料糧消費(fèi)大幅增加，國內(nèi)玉米市場連續(xù)第4 年存在產(chǎn)需缺口。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)計，2020/21 年度國內(nèi)玉米供給約2.68億t，總消費(fèi)量約2.91億t，供需缺口為2 304萬t。同時，由于主產(chǎn)區(qū)售糧進(jìn)度快于往年，部分地區(qū)基層農(nóng)戶余糧見底，市場有效供給偏緊。據(jù)國家糧食和物資儲備局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2 月20 日，黑龍江、山東等11個主產(chǎn)區(qū)累計收購玉米7 349.2萬t，同比增加1 201萬t。另外，資本炒作、農(nóng)民惜售、市場主體收糧建庫存等因素疊加，玉米產(chǎn)需缺口被放大，也推動國內(nèi)玉米期貨和現(xiàn)貨價格的上漲。

3.2 國內(nèi)稻米(1)稻米包括水稻和其經(jīng)過脫殼、拋光等工序后變成的大米供給充裕，國際大米價格上漲對國內(nèi)影響較小

近年來，中國稻米產(chǎn)量總體維持增長態(tài)勢，連續(xù)多年產(chǎn)大于需，稻米庫存處于歷史較高水平。在國家政策支持下，2020年中國水稻面積和產(chǎn)量均增加。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年水稻種植面積繼續(xù)增加，達(dá)到3 007.6 億hm2，比2019 年增加1.3%，水稻總產(chǎn)量2.12 億t，比2019 年增加1.1%。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，2020/21年度國內(nèi)水稻總消費(fèi)量約2.00億t，同比增加502萬t，年度全國水稻結(jié)余量1 148萬t，繼續(xù)呈產(chǎn)大于需格局。從進(jìn)口看，2020 年稻谷及大米進(jìn)口量達(dá)294 萬t，比2019 年增15.6%，但大米進(jìn)口量占中國大米產(chǎn)量的比重僅1.4%左右，國際市場大米價格上漲對國內(nèi)大米市場的影響較小。2020年上半年國際市場大米價格大幅上漲，但國內(nèi)大米價格保持整體穩(wěn)定。以國內(nèi)晚秈米批發(fā)均價和泰國曼谷（25%含碎率）大米對比來看，二者價格走勢明顯不同。2018 年以來，國內(nèi)大米價格總體平穩(wěn)，泰國大米價格則在2020年有較大波動，2020年1—4月時上漲明顯，此后有所下降，11月后逐步回升。

3.3 國內(nèi)小麥產(chǎn)需平衡有余，國際市場價格上漲對國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鲇绊懹邢?/h3>

小麥作為中國主要口糧品種之一，自2004 年以來國家連續(xù)實(shí)行最低收購價政策，保護(hù)農(nóng)民種植積極性，穩(wěn)定國內(nèi)小麥生產(chǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年全國小麥種植面積2 338.0 萬hm2，比2019 年減少34.8 萬hm2，但因?yàn)閱萎a(chǎn)提高，小麥產(chǎn)量達(dá)1.34 億t，比2019 年增加65.4 萬t。隨著國內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，肉蛋奶消費(fèi)持續(xù)增加，面粉消費(fèi)呈穩(wěn)中有降趨勢，國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鲆恢北３制胶庥杏嗟木置?。目前中國小麥庫存充足，進(jìn)口小麥主要是用于品種調(diào)劑。2020 年小麥進(jìn)口量達(dá)到838 萬t，比2019 年增加了140.2%，但僅占中國小麥產(chǎn)量的6.2%，進(jìn)口增加主要是因?yàn)樾←溣米魈娲暳系男枨蟠蠓鲩L。在國內(nèi)玉米價格持續(xù)高于小麥的背景下，飼料替代性價比較高。在玉米價格的帶動下，小麥價格出現(xiàn)上漲。到2021年2月，國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鲑忎N形勢放緩，市場逐步降溫，小麥價格趨穩(wěn)。

3.4 國內(nèi)榨油用大豆主要依靠進(jìn)口，受國際市場影響較大

2015 年以來國家一方面調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)的玉米種植面積，一方面實(shí)施大豆振興計劃，努力增加大豆面積。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年中國大豆種植面積986.7 萬hm2，比2019 年增長5.9%，總產(chǎn)量達(dá)1 960 萬t，比2019年增長8.3%，大豆產(chǎn)量連續(xù)2年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但與國內(nèi)龐大的消費(fèi)需求相比，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，每年仍需要大量進(jìn)口。值得注意的是，國產(chǎn)大豆的主要用途與進(jìn)口大豆有較大差異，國產(chǎn)大豆主要用于直接食用、加工豆制品和大豆蛋白，這部分食用大豆對外依存度很低，幾乎不受國際市場的影響[15]。

榨油飼用大豆供應(yīng)主要依賴進(jìn)口，其價格受國際影響較大。2020 年中國進(jìn)口大豆進(jìn)口1.0 億t，較2019 年增13.3%，占世界大豆貿(mào)易量的比重超過58%，絕大多數(shù)的進(jìn)口大豆主要用作榨油。2020 年上半年全球大豆供應(yīng)充裕，國際市場大豆價格維持低位震蕩運(yùn)行，國內(nèi)大豆價格上漲明顯。從4月開始，國內(nèi)外價格均呈上漲趨勢。8月份以后國際市場大豆價格持續(xù)上漲，進(jìn)口大豆到港成本不斷提高，沿海地區(qū)進(jìn)口大豆分銷價格不斷上漲。此外，由于中國進(jìn)口大豆來源國較為集中，進(jìn)口美國、巴西和阿根廷3國大豆占中國大豆進(jìn)口總量的比重超過90%，國內(nèi)價格更易受到此3國市場波動的影響[16]。

4 有關(guān)建議

整體來看，國際糧價波動對中國影響并不大，但仍需警惕糧食市場波動引發(fā)不利影響，做好各項政策準(zhǔn)備。一方面要穩(wěn)定糧食安全供給，另一方面引導(dǎo)合理消費(fèi)。同時，要進(jìn)一步完善有關(guān)支持政策，加強(qiáng)科技研發(fā)儲備，推動建立長遠(yuǎn)可持續(xù)的糧食安全保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

4.1 提高國內(nèi)糧食供應(yīng)

糧食產(chǎn)量高，底氣才能足，才能最大程度地避免或降低國外糧價波動對國內(nèi)糧價的不利影響。提高糧食產(chǎn)能，首先，要穩(wěn)定播種面積，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。其次，提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，以糧食主產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地產(chǎn)出能力。第三，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、金融保險等全方位支持，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第四，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，擴(kuò)大實(shí)施糧食社會化服務(wù)技術(shù)補(bǔ)貼范圍，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高種糧效益。此外，要保障國內(nèi)的供應(yīng)穩(wěn)定，還必須要進(jìn)一步豐富政策工具[17]，完善糧食生產(chǎn)扶持政策和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。探索實(shí)施價補(bǔ)分離的最低收購價政策，將直接補(bǔ)貼和價格支持分離開來，減少價格政策對糧食市場價格的扭曲；鼓勵主銷區(qū)對產(chǎn)糧大縣給予發(fā)展性補(bǔ)償，探索建立以“耕地”“水”等資源交換為依據(jù)的補(bǔ)償機(jī)制，支持銷區(qū)政府到產(chǎn)區(qū)，加大實(shí)行異地跨省儲備規(guī)模，建立更加合理的糧食區(qū)域供應(yīng)格局。

4.2 促進(jìn)科技研發(fā)

目前，中國糧食單產(chǎn)提高對總產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到66%，這離不開農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果的支撐。今后，國家需進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的支持，從資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加大種業(yè)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，攻克一批突破性關(guān)鍵核心技術(shù)，使作物育種創(chuàng)新能力達(dá)到國際領(lǐng)先水平。創(chuàng)新科研機(jī)制，支持企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，加強(qiáng)院企、校企合作，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，強(qiáng)化科技對糧食供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

4.3 加強(qiáng)儲備管理

糧食儲備是穩(wěn)定糧食供給的壓艙石和穩(wěn)定器，糧食儲備寧可備而不用，不能用而無備。隨著全球化的發(fā)展，國內(nèi)外市場的聯(lián)動性不斷增強(qiáng)。今后需加強(qiáng)儲備管理，強(qiáng)化儲備保障功能和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而降低國際市場波動的影響。要優(yōu)化中央儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局和物流節(jié)點(diǎn)布局，科學(xué)規(guī)劃倉儲設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)儲備安全保障力。要適應(yīng)居民消費(fèi)升級需要，不斷優(yōu)化儲備庫存品質(zhì)。同時，強(qiáng)化儲備輪換集約化運(yùn)作，提高市場化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮儲備輪換穩(wěn)定市場、服務(wù)調(diào)控作用。

4.4 健全市場監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品田間、產(chǎn)地、批發(fā)、零售多環(huán)節(jié)的市場監(jiān)控體系，跟蹤監(jiān)測糧食生產(chǎn)成本收益狀況和市場價格走勢，及時研判形勢，制定預(yù)案。加強(qiáng)對國際市場的監(jiān)測預(yù)警，掌握國際市場糧食貿(mào)易形勢變化和主要國家糧食價格的波動，科學(xué)評估熱點(diǎn)事件對國內(nèi)市場的影響，適時出臺相關(guān)政策，避免進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)造成較大沖擊。完善糧食產(chǎn)品質(zhì)量評估體系，積極推進(jìn)“兩品一標(biāo)”建設(shè)，提升糧食產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強(qiáng)對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，根據(jù)國際市場形勢，適時調(diào)整進(jìn)出口節(jié)奏，達(dá)到保障供應(yīng)和節(jié)約成本的雙重目標(biāo)。

4.5 加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)

要推動市場穩(wěn)定發(fā)展，減弱國際糧價波動影響，除穩(wěn)定供給外，還要加強(qiáng)對消費(fèi)需求的引導(dǎo)。一是引導(dǎo)人們減少食品浪費(fèi)。中國消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食浪費(fèi)仍然較為嚴(yán)重。城市賓館、酒店、小餐館的餐飲行業(yè)，糧食等食物浪費(fèi)數(shù)量大。今后應(yīng)加強(qiáng)勤儉節(jié)約、杜絕糧食和餐飲浪費(fèi)的宣傳教育；要完善反浪費(fèi)法律法規(guī)體系，制止餐飲和糧食浪費(fèi)；同時，要引導(dǎo)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)小包裝成品糧，適應(yīng)人民消費(fèi)習(xí)慣的變化。二要引導(dǎo)人們的多樣化消費(fèi)，不僅消費(fèi)小麥、大米等主糧，而且增加營養(yǎng)多樣的粗糧消費(fèi)。這不但可以避免消費(fèi)單一對價格的過高敏感性，還有利于人們的身體健康。三是要適時引導(dǎo)人們適度理性消費(fèi)。國際糧價波動的影響因素眾多，國家應(yīng)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)民眾對國際市場的了解。同時加強(qiáng)輿論宣傳，要讓民眾充分了解國內(nèi)糧食安全保障能力，給民眾吃下定心丸，避免危機(jī)時期的盲目搶購，不合理抬升物價。