汪 晶

(黑龍江省招標(biāo)有限公司，哈爾濱 150090)

建筑行業(yè)關(guān)于招標(biāo)、評標(biāo)的方法體系已趨于成熟，可供選擇的招標(biāo)方法、評標(biāo)方法多種多樣，實際操作中可根據(jù)建設(shè)工程的特點及《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，選擇一種最佳的招標(biāo)評標(biāo)方法。要構(gòu)建招標(biāo)評標(biāo)指標(biāo)體系，客觀、量化地對評標(biāo)對象、競標(biāo)方案做出評價，以便得出科學(xué)、公正的評價結(jié)果，在體現(xiàn)招標(biāo)評標(biāo)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，選出最佳競標(biāo)人，這既是對建設(shè)工程負(fù)責(zé)，也是對招標(biāo)方自身利益負(fù)責(zé)。

1 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)方法

1.1 招標(biāo)方法

邀請招標(biāo)。招標(biāo)人選擇多家符合相關(guān)資質(zhì)的組織或法人，發(fā)出邀請函，說明項目性質(zhì)、實施條件等基本內(nèi)容，有競標(biāo)意向的提交競標(biāo)書，由不低于3家的競標(biāo)人展開競標(biāo)。這種招標(biāo)方法的優(yōu)勢在于省略了發(fā)布招標(biāo)公告和進(jìn)行資格預(yù)審的兩道流程，極大縮短了招標(biāo)周期，不僅節(jié)約了時間，也間接地節(jié)省了費用。招標(biāo)人對所有競標(biāo)人的資質(zhì)、信譽等有一定的了解，甚至有過一定的合作，因此有助于降低合同履行過程中發(fā)生違約風(fēng)險的概率。競標(biāo)人數(shù)量相對較少，有利于加強(qiáng)競標(biāo)管理，實現(xiàn)公平、均衡競爭。但是，邀請招標(biāo)也有一些不足之處，如邀請對象具有局限性，可能會將一些更好的潛在投標(biāo)人排除在外，不利于招標(biāo)人利益的最大化。競爭壓力較小，報價不會壓得太低。一般來說，邀請招標(biāo)適用于對于施工技術(shù)有特殊要求的項目，或因為施工環(huán)境等方面存在限制，可供選擇的施工單位有限，只能邀請少數(shù)的投標(biāo)人。有一些涉及國家機(jī)密的工程項目不適合進(jìn)行公開招標(biāo)，這種情況下必須選擇邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)。招標(biāo)人借助媒體等渠道，對外公開發(fā)布招標(biāo)信息，明確招標(biāo)范圍、項目性質(zhì)、開標(biāo)時間等。凡是具備資質(zhì)、符合要求的法人或組織，都能夠申請投標(biāo)。該招標(biāo)方法的優(yōu)勢在于招標(biāo)范圍較廣，對競標(biāo)對象的準(zhǔn)入門檻較低，有利于招標(biāo)人選出最佳的競標(biāo)人，對建立穩(wěn)定合作關(guān)系、保障工程建設(shè)質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。公開招標(biāo)還能解決壟斷問題，對保證競標(biāo)的公平性起到了積極作用，但其缺點也比較明顯，由于投標(biāo)人較多，無形中增加了評標(biāo)壓力，使得評標(biāo)時間延長，整體花費更高。目前，公開招標(biāo)主要適用于由國有資金全部或大部分投資的項目。公開招標(biāo)流程如圖1所示。

圖1 公開招標(biāo)流程圖Fig.1 Open bidding flow chart

在公開招標(biāo)過程中，要組建資格審查委員會，根據(jù)競標(biāo)人提供的競標(biāo)文件，綜合評價是否符合招標(biāo)要求。需要注意的是，資格審查委員會除了要關(guān)注競標(biāo)人的報價外，還要對其商業(yè)信譽、經(jīng)營資質(zhì)、市場口碑及既往工程完成情況等相關(guān)信息，進(jìn)行綜合考評。對于經(jīng)審查合格的，向其發(fā)送投標(biāo)邀請書，從而保證每一個競標(biāo)人都能滿足工程項目的建設(shè)要求。在發(fā)售招標(biāo)文件后，要組織開展投標(biāo)預(yù)備會，對招標(biāo)文件有異議的，給予相應(yīng)的答復(fù)、補充或是重新修改招標(biāo)文件。

1.2 評標(biāo)方法

選擇恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方法有助于選出最佳的競標(biāo)人，無論是控制工程成本還是提升建設(shè)質(zhì)量，都會產(chǎn)生積極的影響。目前，常用的評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法等。不同評標(biāo)方法的適用范圍和優(yōu)缺點存在差異，要根據(jù)建設(shè)工程的具體情況來選擇。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。如果評審過程中發(fā)現(xiàn)有競標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價的，或是競標(biāo)人的報價明顯低于標(biāo)底的，評標(biāo)委員會有權(quán)利要求投標(biāo)人對此類情形作出書面說明，并提供相應(yīng)的證明材料；如果投標(biāo)人未作出說明、未提供證明材料，則評標(biāo)委員會可以取消其競標(biāo)資格。該方法的優(yōu)勢在于招標(biāo)人可以獲得建設(shè)工程的最低報價，符合利益最大化目標(biāo)。但是對于評標(biāo)委員會來說，要保證競標(biāo)方案的合理性、可行性，避免出現(xiàn)盲目壓低報價或惡意競價的行為。經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法，應(yīng)在成本控制和質(zhì)量保證之間達(dá)到統(tǒng)籌兼顧。

綜合評估法。基于綜合評估法的評標(biāo)流程為：進(jìn)行初步評審。由評標(biāo)委員會參照《初步評審細(xì)則表》，對投標(biāo)人的資格、資質(zhì)進(jìn)行審核，若得票過半，則進(jìn)入下一道評審流程；若得票未過半，則淘汰。完成初步評審后，核對剩余符合資質(zhì)的競標(biāo)人數(shù)量，若不足3家，則視作廢標(biāo)。若≥3家，則進(jìn)入詳細(xì)評審環(huán)節(jié)。

根據(jù)評審內(nèi)容的不同，主要包括技術(shù)評分、商務(wù)評分、價格評分等幾項。每一項均賦予相應(yīng)的權(quán)重，求和計算。總分為100分，按照由高到低的順序進(jìn)行排列，挑選出分?jǐn)?shù)最高的作為中標(biāo)人。綜合評估法的優(yōu)勢在于通過既定的指標(biāo)和權(quán)重，量化展示每一名競標(biāo)人的綜合實力，更加透明和科學(xué)。但是不適用于一些技術(shù)復(fù)雜和追求高性價比的項目。

2 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)體系的應(yīng)用

招標(biāo)評標(biāo)作為工程項目設(shè)計與施工的中間環(huán)節(jié)，對設(shè)計方案的貫徹執(zhí)行和施工質(zhì)量的可靠保障均產(chǎn)生了直接影響。招標(biāo)評標(biāo)工作的開展質(zhì)量，決定了中標(biāo)人的資質(zhì)、實力，間接影響了建筑工程的施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和成本花費。因此，必須要構(gòu)建一套完整的建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)體系，保證這一工作能夠按照相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化、有序性地開展?；谝酝墓ぷ鹘?jīng)驗，完整的建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)體系應(yīng)包含確定評價標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計評價指標(biāo)、進(jìn)行權(quán)重賦值等內(nèi)容。

2.1 確定評價標(biāo)準(zhǔn)

評價標(biāo)準(zhǔn)的選用是否合理、科學(xué)，將會對最終的評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接影響。因此，在構(gòu)建招標(biāo)評標(biāo)體系時，要確定評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循以下原則：所選指標(biāo)被納入國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)值。未被納入國家、國際標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，采用量化方式確定標(biāo)準(zhǔn)值。對于難以量化的，同時又是招標(biāo)評標(biāo)中比較重要的指標(biāo)，采取專家定性描述的方式予以確定。整個評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合簡明易用、客觀公正、易于操作、定性分析與定量計算相結(jié)合等要求。

2.2 評價指標(biāo)的設(shè)計和權(quán)重賦值

設(shè)計評價指標(biāo)，是整個招標(biāo)評標(biāo)體系的關(guān)鍵部分。結(jié)合建設(shè)工程的特點和內(nèi)容，所選指標(biāo)包括4個維度，每個維度下又細(xì)分出若干個具體指標(biāo)：一是資質(zhì)與信用維度，包含企業(yè)財務(wù)狀況、企業(yè)資質(zhì)等級證書、貸款支付能力等具體指標(biāo)。二是商務(wù)維度，包括供貨能力、整體報價等具體指標(biāo)。三是技術(shù)維度，包括施工方案合理性、施工進(jìn)度安全及質(zhì)量保證等具體指標(biāo)。四是政策維度，包括法律水平、發(fā)展規(guī)劃等。在選好評價指標(biāo)后，要基于每一項指標(biāo)的重要程度及對評標(biāo)結(jié)果影響力的高低，確定其權(quán)重。采用專家咨詢法，利用專家自身的經(jīng)驗、技能，對每一個維度、每一項指標(biāo)賦予權(quán)重。所得評價指標(biāo)體系及各項指標(biāo)對應(yīng)權(quán)重如表1所示。

表1 建設(shè)工程招標(biāo)評價指標(biāo)及權(quán)重Tab.1 Construction project bidding evaluation index and weight

結(jié)合表1數(shù)據(jù)可知，在建設(shè)工程的評標(biāo)體系中，共設(shè)計有4個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)。在一級指標(biāo)中，競標(biāo)人的資質(zhì)與信用指標(biāo)(40%)和技術(shù)指標(biāo)(35%)是兩項關(guān)鍵指標(biāo)，對評標(biāo)結(jié)果影響較為重要。從總權(quán)重上來看，企業(yè)財務(wù)狀況、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、工程進(jìn)度控制、施工質(zhì)量管理等，總權(quán)重均達(dá)到了10%，是評標(biāo)過程中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

2.3 確定招標(biāo)綜合評價方法

在設(shè)計指標(biāo)、賦予權(quán)重的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于綜合評價法的建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)體系。根據(jù)具體操作方式的不同，可以分為定量評價、系統(tǒng)評價和智能評價等類型。由于建設(shè)工程存在許多不易定量的因素，因此可選擇模糊綜合評價法。利用模糊數(shù)學(xué)模型，能將定性問題轉(zhuǎn)化為定量問題，利用評價值與評價因素之間的函數(shù)關(guān)系，給出最終的評價值。評標(biāo)委員會以系統(tǒng)給出的評價值作為參考，委員會成員還應(yīng)基于以往的招標(biāo)評標(biāo)經(jīng)驗，對評標(biāo)過程的合理性、公正性及評標(biāo)結(jié)果的可靠性等展開分析。若評標(biāo)委員會一致認(rèn)可最終評價結(jié)果，則確定最終的評標(biāo)人，并在30 d內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果送達(dá)各個競標(biāo)人，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行評標(biāo)結(jié)果的公示。如果委員會內(nèi)對評價結(jié)果存在分歧，則需要重復(fù)評標(biāo)步驟，針對分歧做進(jìn)一步討論，直到消除分歧。

3 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)方法的優(yōu)化建議

招標(biāo)評標(biāo)是工程建設(shè)前的重要環(huán)節(jié)，能否選出最佳的競標(biāo)人，對后續(xù)的工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本等都會產(chǎn)生直接影響。因此，對于招標(biāo)評標(biāo)方法要予以優(yōu)化，建議從以下幾方面加以改進(jìn)：

一是根據(jù)建設(shè)工程的特點確定最佳的招標(biāo)和評標(biāo)方法。每一種招標(biāo)、評標(biāo)方法都有其適用的范圍和優(yōu)缺點。招標(biāo)委員會、評標(biāo)委員會應(yīng)圍繞建設(shè)工程的特點、需要，從中選擇最適合的招標(biāo)、評標(biāo)方法。

二是在評標(biāo)時，要保持客觀、理性，對競標(biāo)人的綜合實力作出評價，避免盲目追求低價。因此，構(gòu)建科學(xué)、完善的評標(biāo)體系就顯得十分重要。除了盡可能全面地選取評標(biāo)指標(biāo)外，權(quán)重的設(shè)計也不容忽視。以最終評價結(jié)果作為評標(biāo)依據(jù)，杜絕主觀因素的干擾，才能提高評標(biāo)結(jié)果的參考價值。

三是無論是招標(biāo)還是評標(biāo)，在實際操作時各項流程、每個環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等一系列的相關(guān)規(guī)定。參與招標(biāo)、評標(biāo)的人員，在熟悉上述法律法規(guī)的前提下，還要具備高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，杜絕違規(guī)操作、不規(guī)范操作，保證招標(biāo)、評標(biāo)的透明化和公正性，選出最佳的競標(biāo)人。

四是要充分發(fā)揮資格審查委員會、評標(biāo)委員會等組織機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)招標(biāo)、評標(biāo)流程，提前抽調(diào)具有專業(yè)資質(zhì)和豐富從業(yè)經(jīng)驗的專家，組建相應(yīng)的委員會。通過發(fā)揮專家的決策作用，進(jìn)一步提升招標(biāo)、評標(biāo)的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性，這是確保招標(biāo)評標(biāo)工作高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

建設(shè)工程的招標(biāo)工作有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、挑選最佳建設(shè)單位，對提高工程建設(shè)質(zhì)量和降低工程建設(shè)成本具有顯著效果。如何讓招標(biāo)評標(biāo)方式更加科學(xué)、結(jié)果更加公正是需要探討的關(guān)鍵問題。應(yīng)在熟悉各種招標(biāo)、評標(biāo)方法內(nèi)容及優(yōu)缺點的前提下，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?gòu)建招標(biāo)評標(biāo)體系，依托公開、公正的評標(biāo)流程，防止人為因素的干擾，使招標(biāo)過程更加客觀，評標(biāo)結(jié)果更加公正，為工程建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。