●劉 盛 唐 敏 張譯丹

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2013年中央一號文件指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，2017年我國修訂了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2019年《政府工作報告》提出，要“培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體”。由此可見，培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是我國推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

一、黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，黃石市按照“市場運作、民主管理、部門指導(dǎo)、政府扶持”的思路，堅持“選準(zhǔn)一個能人、培育一個產(chǎn)業(yè)、成立一個合作社、帶動一方農(nóng)民”的運作模式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)量達(dá)到3562家，注冊資金125.58億元，入社社員15.1萬戶（占總農(nóng)戶數(shù)的29%），帶動農(nóng)戶8.6萬戶。目前，已建成國家級示范社17家、省級示范社42家、市級示范社69家、縣級示范社184家。農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出行業(yè)覆蓋面廣、創(chuàng)辦模式多元、合作方式多樣、發(fā)展成效顯著的特點。

1.行業(yè)覆蓋面廣

黃石市永久基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在131.56萬畝，耕地保有量穩(wěn)定在162.98萬畝以上。目前，黃石市種植業(yè)合作社有1708個，在專業(yè)合作社中占比46.2%，以種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為主；畜禽養(yǎng)殖業(yè)合作社有1013個，占比27.4%，以飼養(yǎng)生豬、家禽、肉牛為主；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社325個，占比8.8%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合作社有235個，占比6.3%；林業(yè)合作社有133個，占比3.6%；綜合類合作社有284個，占比7.7%。從行業(yè)分布來看，專業(yè)合作社涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，其中種植業(yè)和畜禽飼養(yǎng)合作社占比高達(dá)73.6%。

2.創(chuàng)辦模式多元

黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社按照創(chuàng)辦模式可分為五類：龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)大戶、村干部、專業(yè)協(xié)會引導(dǎo)或直接轉(zhuǎn)制、農(nóng)民技術(shù)能手和經(jīng)紀(jì)人。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)及其單位成員的主導(dǎo)作用十分明顯，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建立的農(nóng)民專業(yè)合作社約占總數(shù)的48%，專業(yè)大戶、農(nóng)民技術(shù)能手和經(jīng)紀(jì)人牽頭建立的農(nóng)民專業(yè)合作社約占總數(shù)的42%，其他人員牽頭建立的約占10%。

3.合作方式多樣

農(nóng)民專業(yè)合作社采取的合作方式有技術(shù)合作、購銷合作、資金入股、土地經(jīng)營權(quán)入股等，合作方式多樣，成效顯著。如購銷合作：陽新縣國安種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為社員提供全方位購銷服務(wù)，統(tǒng)一提供優(yōu)良放心的化肥、農(nóng)藥、種子，采取統(tǒng)一加工、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一銷售的模式。大冶還地橋浪花水產(chǎn)品專業(yè)合作社為社員提供銷售服務(wù)，開拓產(chǎn)品市場、降低交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，將產(chǎn)品銷往黃石、武漢和安徽等地，并借助第三方交易平臺實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。如土地經(jīng)營權(quán)入股合作：黃石多地以農(nóng)民為主體，以土地入股方式組建合作社，由合作社對本村土地統(tǒng)一整理、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲；2020年全市通過專業(yè)合作社托管土地60.53萬畝，流轉(zhuǎn)土地8.95萬畝。

4.發(fā)展成效顯著

一是有效整合資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如大冶毛鋪富農(nóng)原生態(tài)農(nóng)林牧專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。二是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣方面的組織化程度。如陽新縣興國鎮(zhèn)寶塔湖春潮湖蒿專業(yè)合作社實行產(chǎn)銷一體化，統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售，經(jīng)營面積由最初的200畝擴(kuò)大到2萬畝，產(chǎn)品銷售量最高年份達(dá)4萬噸；陽新縣裕民蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合300多個蔬菜種植大戶構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，年調(diào)出、調(diào)入蔬菜20多萬噸。三是推動抱團(tuán)協(xié)作，發(fā)揮品牌效應(yīng)。如大冶市黃金湖漁業(yè)專業(yè)合作社注冊“黃金湖”牌商標(biāo)，引進(jìn)的名特優(yōu)新品種占比45%，增加產(chǎn)值2000萬元。農(nóng)民通過專業(yè)合作增加了收入，改變了以往生產(chǎn)經(jīng)營中購銷困難、市場競爭能力弱的局面。

（二）存在的問題

1.規(guī)范管理體制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社的運營需要完善的管理機(jī)制做保障。近年來，合作社發(fā)展遵循先發(fā)展再規(guī)范的原則，成立合作社時不設(shè)門檻，由5戶以上農(nóng)民組合注冊即可，對社員采取“入社自愿、退社自由”的方式進(jìn)行管理。2021年，全市專業(yè)合作社的注冊數(shù)量超過4000家，除去每年名存實亡的合作社，實際上能夠正常運營的合作社僅有四分之一，存在大量的“空殼社”。例如，有的農(nóng)民合作社雖然在工商管理部門注冊登記，但是存在無場所、無設(shè)備、無資金和產(chǎn)業(yè)等問題，實際上并未運營；有的農(nóng)民合作社有實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但只是幾個發(fā)起人通過籌資開展經(jīng)營活動，沒有規(guī)范的農(nóng)民合作社組織架構(gòu)，規(guī)章制度、財務(wù)運行機(jī)制等也不健全；有的農(nóng)民合作社由于各種原因，難以維持生產(chǎn)經(jīng)營，最終名存實亡；有的農(nóng)民合作社放棄了原有的合作模式，轉(zhuǎn)而發(fā)展成為個人公司或家庭農(nóng)場。以上列舉的這些合作社無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮有效作用，并且組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營主體不能有效聯(lián)結(jié)，一定程度上制約了合作社的發(fā)展。同時，黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于分散狀態(tài)，有的是以村為單位，有的是以組為單位，過于零散，抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展不夠，致使其市場競爭力不強(qiáng)，帶動農(nóng)民致富的能力較弱。

2.利益機(jī)制不完善

當(dāng)前，黃石市農(nóng)民合作社在資金配置、利益分配、風(fēng)險防控等方面存在體制機(jī)制不完善問題。如合作社的財務(wù)分配機(jī)制不健全，財務(wù)管理松散：有的合作社為了降低成本，沒有專門的財務(wù)管理會計，不能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度；有的合作社會計核算賬簿記錄不完善，財產(chǎn)清查制度不健全。如在收益分配方面，沒有制定或遵守合作社收益分配制度：很多合作社主要采取社員與合作社的交易額比例返還的方式，年底分紅只是簡單的平均分配或以股本金比例返還，違背了合作社盈余分配的基本原則，挫傷了不少社員的積極性，不利于合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引入和培育不夠

要加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須使技術(shù)、資金、市場信息、專業(yè)人才等要素有效流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前黃石市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體不多，無法支持農(nóng)戶深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，無法充分整合農(nóng)村的勞動力優(yōu)勢和加工銷售優(yōu)勢。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系不健全

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨涉農(nóng)貸款“獲貸困難”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“撒胡椒面”、農(nóng)業(yè)保險“只保成本”等問題，這就增加了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)營主體之間存在信息不對稱的狀況，一定程度上增加了金融機(jī)構(gòu)隱藏的交易成本，提高了經(jīng)營主體的信貸約束。一方面，政府補(bǔ)貼機(jī)制不完善。現(xiàn)有財政補(bǔ)貼對經(jīng)營主體規(guī)?；s化生產(chǎn)、生產(chǎn)性社會化服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面的補(bǔ)貼力度較弱，難以改善經(jīng)營主體所面臨的生產(chǎn)困境。另一方面，農(nóng)業(yè)保險機(jī)制不健全。保險公司對農(nóng)業(yè)提供的保險多以“成本保險”為主，收入保險、完全成本保險等險種有限，與農(nóng)戶的實際需求不符。另外，農(nóng)保還存在“查勘定損難、理賠爭議大”的問題，這同時也制約了保險公司有效開展農(nóng)保服務(wù)。

二、黃石市培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須認(rèn)真研究農(nóng)民專業(yè)合作社存在哪些不適應(yīng)性，分析農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，進(jìn)而打造符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

1.以法律為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)合作社規(guī)范化管理

2021年4月14日，國務(wù)院第131次常務(wù)會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》要求統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理，對農(nóng)民合作社登記管理制度進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。《條例》規(guī)定將農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)作為調(diào)整對象，明確其設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等登記規(guī)范，并就監(jiān)督管理和法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定?！稐l例》的出臺進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民合作社的登記流程、構(gòu)建了便捷寬松的市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)設(shè)了兼顧效率與安全的市場退出制度、加強(qiáng)了以信用為核心的監(jiān)管，契合當(dāng)前農(nóng)民合作社的發(fā)展需要，為農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平的提升和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。黃石市要立足于引導(dǎo)農(nóng)民合作社建設(shè)，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，規(guī)范合作社管理，確保各項法律措施得到有效貫徹執(zhí)行。

2.以機(jī)制為保障，規(guī)范財務(wù)管理和收益分配

要加快促進(jìn)農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范化、收益分配合理化。一是加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作。讓社員了解財務(wù)管理的重要性，配備專業(yè)財務(wù)人員，督促認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，按規(guī)定設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，并且及時向所在縣級主管部門報送會計報表，定期公開財務(wù)報告，以此來監(jiān)督并促進(jìn)財務(wù)管理的規(guī)范化。二是建立“風(fēng)險——利益”機(jī)制。合作社成立之初要在章程中約定利潤分配方案、風(fēng)險承擔(dān)辦法，確保社員得到應(yīng)有的利潤返還、投資者得到應(yīng)有的股金分紅和股息，以此充分調(diào)動社員和投資者的積極性。除此之外，合作社還要在利潤中預(yù)留出一定比例的公積金、公益金、風(fēng)險基金等，以便?？顚Ｓ茫M(jìn)而保障專業(yè)合作社組織的穩(wěn)定性。

3.以制度為抓手，開展“空殼社”專項清理工作

開展“空殼”合作社專項清理工作是當(dāng)下的一項重要任務(wù)。一是合理界定清理范圍。按照屬地管理的原則，對經(jīng)營異常、群眾反映舉報、檢查抽查發(fā)現(xiàn)異常的合作社要依法依規(guī)進(jìn)行清理。二是按照分類處置原則，以“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法進(jìn)行分類處置。三是暢通退出機(jī)制。出現(xiàn)“空殼”合作社最直接的原因是合作社成立容易，退出困難。由此，黃石市可以借鑒企業(yè)的簡易注銷登記辦法，讓符合條件的農(nóng)民合作社退出市場。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.精選特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)黃石當(dāng)?shù)靥攸c，引導(dǎo)扶持小農(nóng)戶因地制宜選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合成立行業(yè)合作社，逐步形成黃石的“稻蝦米、泉水蝦、福柑、香菇、陽新湖蒿、金海白茶”六大區(qū)域公用品牌。同時，按照“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，打造水果、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、蔬菜等五大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策服務(wù)，有針對性地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的精準(zhǔn)發(fā)展。

2.加快產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)主體牽引力

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品種散、規(guī)模小、效能差以及生產(chǎn)設(shè)施科技化水平不高、數(shù)產(chǎn)融合程度不深等問題，黃石市應(yīng)在提升小農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)銷模式提檔升級來促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而提升合作社對小農(nóng)戶的牽引力。一是基礎(chǔ)設(shè)施賦能。堅持全域統(tǒng)籌推進(jìn)，支持生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施更新升級，建立原料生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一提升基礎(chǔ)設(shè)施。例如，大冶金牛鎮(zhèn)為藍(lán)莓鋪上了“創(chuàng)業(yè)路”，為農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)壯大提供了堅實的基礎(chǔ)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。抓住生產(chǎn)、銷售這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)深度融合，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。依托電商平臺，打造特色農(nóng)產(chǎn)品“旗艦店”，助力電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。鼓勵農(nóng)民利用“直播間”為地方特色產(chǎn)業(yè)代言，推動“電商”變?yōu)椤靶罗r(nóng)活”，為黃石的特色產(chǎn)品稻蝦米、福柑、陽新湖蒿、金海白茶等代言。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新賦能。按照“農(nóng)業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”思路，打造集生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)于一體的精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)線。采取以獎代補(bǔ)的方式給予扶持，鼓勵以合作社的形式建設(shè)旅游接待新基地。

3.促進(jìn)聯(lián)合合作，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力

針對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實力弱等問題，黃石市應(yīng)促進(jìn)企業(yè)與合作社聯(lián)合發(fā)展，有效對接“資本下鄉(xiāng)”。一是支持建立“公司+合作社+農(nóng)戶”縱向發(fā)展模式。引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、拓展基地、壯大規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)戶致富。二是支持建立“合作社+合作社”橫向發(fā)展模式。綜合黃石產(chǎn)業(yè)特征和優(yōu)勢，設(shè)計科學(xué)的組織管理模式，依照合作社產(chǎn)業(yè)特點、運營模式，整合各合作社優(yōu)勢，開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造社會化服務(wù)“生態(tài)圈”

1.拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是有效銜接小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是針對公益性技術(shù)服務(wù)缺位，重點培育扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是針對產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)缺位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，積極引導(dǎo)前期科學(xué)規(guī)劃、中期技術(shù)指導(dǎo)、后期市場拓展。三是深化政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，將人力資本購買、品牌塑造、金融保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等做精、做深。

2.優(yōu)化金融政策，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有與之相匹配的金融服務(wù)體系做支撐。一是鼓勵和支持當(dāng)?shù)劂y行制定旨在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款政策。創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，在保質(zhì)保量的前提下，通過降低門檻來擴(kuò)大信貸額度，同時制定適合農(nóng)村特點的產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等辦法，方便貸款的發(fā)放。二是按照國家現(xiàn)有政策實行減免優(yōu)惠，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定范圍內(nèi)的各項稅收優(yōu)惠政策。三是完善農(nóng)業(yè)保險制度。依照“政府指導(dǎo)、市場運行、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，設(shè)置多種形式的農(nóng)業(yè)保險，通過宣傳引導(dǎo)、保費補(bǔ)貼等手段來調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

3.借助信息技術(shù)，搭建公共服務(wù)信息平臺

要不斷提高鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化、信息化水平。一是健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)。通過建立對應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息共享系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)。二是打造交流平臺，促進(jìn)業(yè)務(wù)提升。鼓勵合作社依托信息平臺及時發(fā)布各類產(chǎn)品銷售、定價信息，組織開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等農(nóng)產(chǎn)品直銷活動，進(jìn)一步拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道、提升合作社經(jīng)營能力，確保成員利益。

（四）夯實人才支撐，創(chuàng)新人才培育體系

1.以政策為杠桿，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才

針對農(nóng)業(yè)勞動力“精英流失”的負(fù)效應(yīng)，需采取“柔性”政策杠桿予以化解。一是拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引精英型勞動力回流；推動獨具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，吸引農(nóng)業(yè)人才回流。二是完善引才機(jī)制和激勵機(jī)制。落實人社部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》，對長期在農(nóng)村工作，且工作成績突出的人才在評審政策上予以適當(dāng)傾斜，對在農(nóng)業(yè)科技研究中有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予資金獎勵。

2.以技術(shù)為導(dǎo)向，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研人才交流平臺

針對農(nóng)業(yè)科技人才不足的問題，需要搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研人才平臺，促進(jìn)交流合作。一是強(qiáng)化科研院所在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的發(fā)揮。聘請科研院所專家擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技特派員，定期組織其下鄉(xiāng)對專項技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)。二是積極搭建產(chǎn)學(xué)研教育資源平臺。整合農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)科院和各類農(nóng)業(yè)教育資源，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，滿足農(nóng)業(yè)人才的多種需求。