●張 靜 李淑芳

國家統(tǒng)計局第七次全國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國特大城市已經(jīng)達到14個，超大城市達到7個。在信息時代，困擾特大城市的擁擠、污染、能源緊缺等“城市病”問題日益嚴重，而智慧城市建設(shè)將助力特大城市應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”，建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為提升城市治理水平、破解大城市病、提高公共服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。

一、智慧城市建設(shè)“智慧”初顯

（一）新冠肺炎疫情激發(fā)智慧城市潛能

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“憑碼出行”“不見面審批”“線上辦公”等智慧化的生活和工作場景成為有效應(yīng)對疫情的行為方式。以武漢市為例，“數(shù)字抗疫”的武漢樣板為疫情防控和復工復產(chǎn)提供了支撐。一是迅速啟用多款智能應(yīng)用?！拔錆h戰(zhàn)疫”健康碼助力市民生活和政府科學決策，“漢融通”企業(yè)服務(wù)平臺為企業(yè)與金融機構(gòu)搭建“融資服務(wù)+信用評價+持續(xù)經(jīng)營能力評估”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+大數(shù)據(jù)”融資服務(wù)鏈，“微鄰里”為基層社區(qū)治理賦能。二是搭建政務(wù)視頻指揮調(diào)度平臺。疫情暴發(fā)后，武漢市依托智慧城市既有網(wǎng)絡(luò)，建立疫情應(yīng)急指揮和多點觸發(fā)防控機制，有效助力抗擊疫情指揮決策。三是以“智慧”驅(qū)動武漢高質(zhì)量發(fā)展。疫情防控進入常態(tài)化階段后，武漢將智慧城市建設(shè)作為經(jīng)濟回暖、城市高速發(fā)展的核心引擎。武漢GDP強勢復蘇，呈現(xiàn)全面恢復、快速增長、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢；武漢市數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市GDP比重近40%，遠高于2020年全國18.8%的平均水平。

（二）智慧城市建設(shè)初顯成效

從2012年住建部印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》以來，智慧城市建設(shè)成為大城市搶占信息技術(shù)制高點、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對“城市病”的重大機遇，目前已經(jīng)初顯成效。一是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。我國已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)，截至2020年底，開通5G基站超過71.8萬個，實現(xiàn)所有地級以上城市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G終端連接數(shù)超過2億；全國行政村通光纖和通4G的比例超過98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達到1.39億戶。二是智慧政務(wù)初見成效。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶達3.39億，“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“多事聯(lián)辦”等移動政務(wù)服務(wù)受到群眾認可。“減證便民”行動、情景式審批、自助辦理等改革進一步推動智慧政務(wù)落地生效。三是智慧治理平臺不斷涌現(xiàn)，智慧交通、智慧監(jiān)管、智慧公安、智慧城管等一系列智慧治理平臺開始運轉(zhuǎn)并取得一定成效。四是智慧民生惠民暖心，智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧人社、智慧民政、智慧文旅等智慧應(yīng)用惠及萬千市民。

二、推進特大城市智慧化建設(shè)的困境

（一）技術(shù)與價值：高新技術(shù)設(shè)備引進多，既有人文資源利用少

智慧城市建設(shè)的重點不僅在“智慧”，更在于把智慧融入“城市”發(fā)展。盡管具有較好的智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，但目前特大城市的智慧化建設(shè)仍然以引進先進技術(shù)、投入先進設(shè)備、創(chuàng)造先進體驗為重點，較少將智慧城市建設(shè)作為發(fā)揮特大城市在國家戰(zhàn)略中的重要地位的放大器，也鮮少將智慧城市建設(shè)作為助推人文資源和人文精神融合發(fā)展的催化劑。

（二）局部與整體：縱向垂直建設(shè)多，橫向融通開發(fā)少

智慧城市是一個系統(tǒng)工程，各子系統(tǒng)的“智慧”簡單加總并不能實現(xiàn)整個城市的“智慧”。但目前我國智慧城市建設(shè)由于缺乏頂層設(shè)計的制度支持，仍然無法形成智慧合力。各委辦局往往從縱向著手分行業(yè)建設(shè)智慧項目，導致重復建設(shè)、信息孤島等困境，出現(xiàn)APP林立、各委辦局業(yè)務(wù)場景獨立等情況，甚至出現(xiàn)“縱向垂直建設(shè)阻礙橫向融通開發(fā)”的難題。

（三）投入與效用：基礎(chǔ)設(shè)施投入多，服務(wù)治理實效少

當前特大城市的智慧化建設(shè)存在投入與產(chǎn)出不平衡的困境。一是規(guī)劃建設(shè)過程中公眾參與不足，導致當前的應(yīng)用系統(tǒng)或難以滿足民眾與企業(yè)需求，或操作使用體驗不佳。二是智慧城市建設(shè)目標導向不凸出，導致部分新基建“建成即落后”，或僅有投入，不能產(chǎn)生治理實效。三是部分應(yīng)用系統(tǒng)宣傳推廣不夠，群眾知曉度不高。

三、特大城市智慧化建設(shè)的創(chuàng)新路徑

（一）以人為本，謀劃城市文化與智慧城市深度融合布局

2021年10月15日，武漢以“智慧城市賦能疫后重振，推動超大城市治理創(chuàng)新”為主題，從全國47個省市申報的117個項目中脫穎而出，榮獲2021世界智慧城市大獎中國區(qū)最高殊榮——城市大獎，將代表中國區(qū)參加全球智慧城市大獎的角逐。武漢市能夠獲得2021世界智慧城市大獎中國區(qū)城市大獎，最根本的原因在于抗擊疫情中武漢市利用智慧技術(shù)展現(xiàn)出的歷史人文精神和地域文化，這才是智慧城市建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)。因此，智慧城市建設(shè)要轉(zhuǎn)變思路，充分挖掘城市文化，謀劃城市文化與智慧城市深度融合的布局。

一是將智慧城市建設(shè)作為實施區(qū)域重大戰(zhàn)略的助推器。以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，建成“京津冀智慧協(xié)同區(qū)”，打造城市協(xié)同發(fā)展樣板。以上海、武漢、重慶等為重點，運用信息技術(shù)打破時空限制，帶動長江經(jīng)濟帶城市群建成“長江經(jīng)濟帶智慧環(huán)?！薄伴L江經(jīng)濟帶智慧運輸”等智慧平臺，擦亮“智慧長江經(jīng)濟帶”品牌。運用信息技術(shù)科學調(diào)配產(chǎn)業(yè)資源，打通“粵港澳”產(chǎn)業(yè)鏈，打造“智慧粵港澳”，最大限度便利創(chuàng)新要素跨境流動。

二是將智慧城市建設(shè)作為宣傳城市地域文化的傳播器。每座城市都有自身獨特的地域特征，智慧城市建設(shè)需要充分利用信息技術(shù)放大自身優(yōu)勢。以武漢為例，作為“九省通衢”的“百湖之市”“歷史名城”，武漢應(yīng)重點打造“智慧機場”“智慧公交”“智慧地鐵”“智慧高鐵”等智慧交通品牌，以智慧技術(shù)讓武漢成為中部地區(qū)交通最便利快捷的城市；加大對水資源的保護力度，完善武漢市生態(tài)環(huán)境智慧平臺，對武漢全域水環(huán)境進行大數(shù)據(jù)分析及預(yù)警決策，擴大“百湖之市”知名度；以AR、VR等信息技術(shù)助推武漢旅游發(fā)展，以智慧技術(shù)提升武漢游客旅游感受，亮出“國家歷史文化名城”名片。

三是將智慧城市建設(shè)作為彰顯城市人文精神的助燃劑。將智慧技術(shù)運用于“四大發(fā)明”“中國圣賢”“中國戲曲”“大好河山”“紅色文化”等中國歷史文化的開發(fā)，以情景再現(xiàn)和沉浸式體驗等方式再現(xiàn)中國歷史和中華文明，感受中國的歷史淵源，提振中華民族人文精神，提升中華民族凝聚力。

（二）以面帶點，打造縱向垂直建設(shè)與橫向融通開發(fā)系統(tǒng)工程

智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，“局部智慧”組合起來并不必然帶來“整體智慧”，甚至“局部智慧”可能有損“整體智慧”。因此，必須堅持系統(tǒng)思維，從整體謀劃智慧城市建設(shè)。

一是系統(tǒng)謀劃，落實智慧城市整體規(guī)劃責任。配強智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組隊伍，領(lǐng)導小組組長和副組長應(yīng)由城市主要領(lǐng)導擔任，領(lǐng)導小組成員由市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委政法委、市政府辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局、市綜治辦、市財政局等部門有關(guān)負責人組成。建立領(lǐng)導小組橫向管理協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，以解決問題為導向推進智慧城市整體規(guī)劃，實現(xiàn)市級層面資金、項目、人才和運營方式的有效聯(lián)動。

二是整合應(yīng)用，建設(shè)“智慧整體政府”。確定城市政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)主窗口，嚴格限制城市政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)APP開發(fā)，整合當前種類繁多的應(yīng)用，實現(xiàn)“應(yīng)用綜合受理”“結(jié)果一鍵可查”。打通各城市內(nèi)部APP接口和城市間APP接口，避免重復建設(shè)，實現(xiàn)公眾辦事由統(tǒng)一接口進入，事件處置由“后臺分流引導”。

三是倒逼整合，完善“智慧整體政府”。建立“投訴代辦”機制，為群眾提供兜底服務(wù)，為網(wǎng)上辦理清單中無法辦理、體驗不好或超過時限等的事項提供投訴渠道和代辦服務(wù)，倒逼智慧政府再造。以“情景構(gòu)建”推動“情景式治理”，整合各委辦局智慧治理項目，實現(xiàn)委辦局“智慧項目”橫向融通，助力科學決策。通過以上途徑，建設(shè)“應(yīng)用綜合受理、后臺分流引導、結(jié)果一鍵可查、決策科學準確”的“智慧整體政府”。

（三）以終為始，尋求建設(shè)運營投入與綜合運行效能整體平衡

智慧城市建設(shè)和運營并不是目的，能不斷提升公眾獲得感和城市治理能力，實現(xiàn)城市綜合運行效能的提升才是智慧城市建設(shè)與運營的最終歸宿。在有限的預(yù)算條件下，為最大限度提升城市綜合運行效能，就需要尋求智慧城市建設(shè)運營投入與綜合運行效能的整體平衡。

一是以增強人民獲得感為終極目標，建立多元參與機制。建立公眾、企業(yè)、政府、專家等多元主體合作參與機制，以政府統(tǒng)籌、專家測算等方式挖掘公眾和企業(yè)的需求，擴大智慧城市建設(shè)參與主體范圍。充分利用企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，讓更多企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)過程中，成為智慧城市的建設(shè)者與受益者。建立智慧城市公眾評價機制，讓人民成為智慧城市的評價者，充分發(fā)揮人民主體作用。

二是以智慧城市運營效果為終極標準，建立激勵評價機制。建立科學的智慧城市建設(shè)運營成效評估機制，對智慧城市發(fā)展整體水平進行評價，評價結(jié)果與智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組年度績效考核掛鉤；對智慧城市各領(lǐng)域發(fā)展水平、建設(shè)任務(wù)落實情況進行評估，評估結(jié)果與牽頭單位年度績效考核掛鉤；對數(shù)據(jù)資源共享情況和信息化項目應(yīng)用效果進行評估，評估結(jié)果與所在單位年度績效考核掛鉤。建立預(yù)算績效問責機制，以效果為導向，對于無法按照預(yù)算績效目標實現(xiàn)信息化項目效果的單位和領(lǐng)導要嚴肅問責。

三是以降低建設(shè)運營成本為終極追求，提高財政資金使用效率。以信息技術(shù)盡可能減少財政投資決策中的博弈行為，使得智慧城市投資決策更加科學合理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過實現(xiàn)對專項轉(zhuǎn)移支付的實時追蹤，保證對轉(zhuǎn)移支付的關(guān)聯(lián)支出做到追根溯源。以商業(yè)模式的創(chuàng)新實踐提升新型智慧城市的可運營能力，通過運營積聚社會資源參與到智慧城市的建設(shè)中來，從而實現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。