保障農(nóng)村基層民主權利有利于強化政治認同、保障政治權利、有效監(jiān)督基層公共權力。但是農(nóng)村基層民主權利也面臨如部分村民民主意識薄弱、權力監(jiān)督機制尚需完善、利益訴求多元化與傳統(tǒng)治理方式的矛盾、村務公開范疇還有待進一步擴展等現(xiàn)實問題。因此,提高村級管理水平,切實保障人民當家作主。從民主意識培養(yǎng)、完善監(jiān)督機制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加大村務公開力度等方面著手切實保障人民當家作主。優(yōu)化村級治理,切實保障農(nóng)村基層民主權利,發(fā)展基層民主,保障人民民主權利,是社會主義民主政治的重要內容。
一、保障農(nóng)村基層民主權利的重要性
(一)強化政治認同
切實保障農(nóng)村基層民主權利是社會主義民主最廣泛的實踐,是構建社會主義和諧社會的要求。隨著國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,對三農(nóng)問題的持續(xù)關注,廣大的農(nóng)村也在不斷的發(fā)展,農(nóng)民共享改革成果,享受著各種政策福利,切實感受著中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。村民在參與基層治理實踐中政治參與意識和民主意識不斷提高,政治認同感也在不斷提升。
(二)保障政治權利
保障人民享有更多更切實的民主權利,是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。村民自治為村民行使權利創(chuàng)造了機會,廣大村民在意識到權利的同時,愿意積極行使法律所保障的基本政治權利。在自治管理中切實體味到行使權利的滿足感和榮譽感,并且積極維護自己的基本政治權利。
(三)監(jiān)督基層公共權力
人民當家作主的有效途徑通過依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業(yè),監(jiān)督基層公共權力等實現(xiàn)。村民通過行使權利對農(nóng)村公權力形成了良好監(jiān)督,促進公共權力的行使切實以人民為中心。
二、農(nóng)村基層民主權利面臨的現(xiàn)實問題
(一)部分村民民主意識薄弱
在思想層面,在自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的社會背景影響下,部分農(nóng)民“與世無爭”“隨大流”等傳統(tǒng)政治文化觀念根深蒂固,在一定程度上影響其參政意識以及法治觀念的形成發(fā)展。就文化程度而言,由于歷史原因,農(nóng)村與城市地域及文化差異顯著,部分人受教育程度低,文化水平有限,參與民主管理意識薄弱,參與民主管理能力也是參差不齊,在村級議事中很難達成共識。在現(xiàn)代化的發(fā)展進程中,互聯(lián)網(wǎng)信息媒體走進農(nóng)村,但是農(nóng)村年齡偏大的一代農(nóng)民并不習慣用現(xiàn)代信息技術手段獲取信息,在村級民主治理中,年齡偏大者墨守傳統(tǒng)觀念,他們參與的村級治理是很難與現(xiàn)代治理理念融合的。年輕一代雖然觀念先進,但是基本都走出農(nóng)村,外出務工、學習、并不直接參與村級民主治理,偶然參與也基本是形式化,起不到作用。由此可見,在農(nóng)村文化和觀念的影響下,村民民主意識普遍不強,村級民主治理要取得實效仍然任務艱巨。
(二)權力監(jiān)督機制尚需完善
監(jiān)督機制不健全,造成監(jiān)督力量的缺失,以及村民監(jiān)督權利行使不充分。都影響著民主權利的履行。廣大村民對村級組織及管理者可以行使監(jiān)督權利,但是在現(xiàn)實中,村民的監(jiān)督環(huán)節(jié)往往被弱化。另外,信息資源是開展監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié),但是,很多信息資源都是掌握在村干部手中,村干部對各種信息了解比較透徹,村民作為監(jiān)督主體不直接參與村務管理與執(zhí)行,缺乏權威的信息來源,難以及時、完整的掌握信息,對監(jiān)督的效果也會大打折扣,嚴重影響監(jiān)督的實效性。
(三)利益訴求多元化與傳統(tǒng)治理方式的矛盾
作為基層民主制度,村民自治屬于上層建筑的范疇,經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了村民自治程度,現(xiàn)代農(nóng)村基層治理中的各種矛盾糾紛與農(nóng)民的多元利益訴求息息相關。因此切實保障基層農(nóng)村民主權利,要綜合考慮人們的思想文化水平的同時,也應該考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
(四)村務公開范疇有待進一步擴展
村務公開的條件設施不完善,多數(shù)村都是通過廣播和公告欄進行村務公開,但廣播覆蓋范圍小,公告欄也只是設在村委會辦公室,致使公開范圍受限;村務公開的內容不全面、不及時,公開的內容多是村委會工作職責、國家政策等,對村內財務等村民切實關心,應該公開的事項涉及不多,且內容更新不及時;村民對村務公開的關注度不夠。一方面是村民對村務公開制度以及應當公開的內容和形式不了解,另一方面是村委會對村務公開不重視,使得村民民主管理權利流于形式。村民參與村級治理有利于村級治理效能的提高。村民表達利益訴求,維護了村民的合法權益。村民的參與,還能有效預防村級治理中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,進而促進基層民主的發(fā)展[1]。
三、提高村級管理水平,切實保障人民當家作主
(一)注重民主意識培養(yǎng),維護自身民主權利
堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導,切實貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。注重民主意識培養(yǎng),維護自身民主權利,應繼續(xù)堅持“送法下鄉(xiāng)”,通過日積月累的積淀實現(xiàn)農(nóng)民觀念的現(xiàn)代轉型。注重農(nóng)村文化建設,輸送文化資源,縮小城鄉(xiāng)差異,在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上必然離不開村民民主意識、民主管理能力的提升。通過宣傳教育工作,提高村民參與基層民主自治的意愿。在農(nóng)村基層治理中通過實踐創(chuàng)新,探索各種符合村域發(fā)展實際和當?shù)剞r(nóng)民文化水平的治理模式,保障農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督權利,保障基層農(nóng)村民主的實效性。加強黨的領導,積極引導村民,調動參與積極性,提高村民的參與能力。提高村民參與村民自治的能力,學會運用法律手段維護自己的權利,提高村民自治權利主體的知法、懂法、守法、用法意識,引導村民通過正當法律途徑解決問題。提高村干部的民主法制素質,牢固樹立依法治村的理念,樹立對村民負責的觀念,養(yǎng)成民主習慣,提高村干部組織村民自治的意識和能力。
現(xiàn)代農(nóng)村基層治理中的各種矛盾糾紛貌似是農(nóng)民的多元利益訴求難以滿足,實際可歸結為農(nóng)民利益訴求缺乏有效的表達和沒有得到合理的回應。在村民會議因難以召開而日漸失去影響的背景下,要著力加強村民代表會議制度的建設,在傳統(tǒng)小農(nóng)意識無法適應現(xiàn)代村級治理需求的背景下,要加強對農(nóng)民民主能力的培育[2]。
(二)完善監(jiān)督機制,保障民主權利
沒有監(jiān)督,會導致權力的腐敗。完善監(jiān)督機制,有必要調動廣大村民的監(jiān)督積極性,充分發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督作用,從村民形成監(jiān)督小組,發(fā)揮素質高、德高望重者的優(yōu)勢,專門負責監(jiān)督工作,最大限度的發(fā)揮村民監(jiān)督作用。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的監(jiān)督也至關重要,可以有效地指導和協(xié)調鄉(xiāng)村工作,暢通村民溝通渠道,讓村民訴說和維權的渠道。網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督也是一種新興力量,維護保障村民的監(jiān)督權,防范村官腐敗。監(jiān)督的實施,可以有效聽取和征求村民意見,深化民主監(jiān)督工作,真正讓村民知情,由群眾監(jiān)督,使村干部清白。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,回應多元利益訴求
政治參與與經(jīng)濟發(fā)展一般呈正比的關系,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,村民政治參與意識越強,政治活動參與度就越高。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,農(nóng)村基礎設施不斷完善,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,完善農(nóng)村基礎設施要因地制宜,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)差距。只有振興農(nóng)村經(jīng)濟,村民經(jīng)濟實力極大增強,其參政欲望和熱情才會不斷提高。要加強農(nóng)村基層文化軟實力建設,扎實開展基層群眾精神文明創(chuàng)建活動,為村民自治權利的行使營造寬松和諧的民主環(huán)境。努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,為村民自治提供堅實的經(jīng)濟基礎。要想鼓勵廣大農(nóng)民積極的參與到政治生活中來,首先需要保證農(nóng)村的經(jīng)濟充分發(fā)展,農(nóng)民不再擔憂吃飽穿暖、子女教育和就醫(yī)這些問題后,才會積極地關心基層政治的發(fā)展。要始終堅持經(jīng)濟建設為中心的宗旨,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟,離不開村干部的帶動,村干部的領導素質和村民的凝聚力、集體意識對整個村的社會主義民主政治建設和經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的作用,要加強對村干部的培訓,讓村干部充分意識到繼續(xù)學習的重要性,使得村委干部分析解決問題的能力與時俱進,不僅能解決常規(guī)問題,對于新穎、突發(fā)問題的解決也要得心應手。
(四)加大村務公開力度,拓展自我管理路徑
群眾是基礎,了解農(nóng)民的真實想法,既保證了決策的民主性、科學性,使群眾重新樹立起了民主自治的信心。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,群眾民主意識、權利意識、參與意識不斷提升,只有采取新的民主機制,管理決策村級事務,才能保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。拓寬信息公開渠道,積極搭建信息公開平臺,努力創(chuàng)新,積極拓展信息公開方式,加大信息公開的宣傳力度,有利于提高村民參與自治意愿[3]。
(五)重視法治教育,保障民主權利實施
依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,依法治國理念應貫穿在我們各項工作全過程中。要加強基層法治建設對農(nóng)村地區(qū)五位一體布局建設的引領規(guī)范作用,有了明確的法律法規(guī),村民自治才有法可依,有章可循。強化法律的宣傳力度,提高廣大村民對于法律的認識,只有當廣大村民了解相關法律,才有可能拿起法律武器來維護自己的利益。當前,法治的地位越來越重要,社會治理走向良性循環(huán)必須首先依靠法治的力量。
參考文獻:
[1]蘇懂美.村民在村級治理中的地位和作用[D].昆明:云南大學,2016.
[2]周鐵濤.村級治理創(chuàng)新與農(nóng)民民主權利保障[J].吉林農(nóng)業(yè),2017(16):106.
[3]周平.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關鍵[N].浙江日報,2017-05-08(011).
作者簡介:侯宇(1989-),女,本科,講師,研究方向:政治學。