在把“三不”一體作為反腐敗基本方針和全面從嚴(yán)治黨重要方略，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境之際，我們結(jié)合理論探索和工作研究，來(lái)探討廉政文化和廉潔文化的內(nèi)涵和關(guān)系，有著特殊重要的意義。

一、廉政文化與廉潔文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是“三不”一體推進(jìn)的重要內(nèi)容之一

“廉”是“廉政文化”和“廉潔文化”共同的核心內(nèi)涵?！傲弊钤绯霈F(xiàn)于《周禮·天官冢宰》：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯”，史稱“六廉”?？梢?jiàn)早在西周初年，“廉”即作為衡量、品評(píng)官吏的標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)。春秋前期，《管子·牧民》中提出國(guó)有四維，即禮、義、廉、恥，將“廉”從政治品格上升為治國(guó)思想。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《韓非子》的“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財(cái)也”;《孟子》的“可以取，可以無(wú)取，取傷廉”，說(shuō)明隨著封建社會(huì)早期關(guān)于義利觀的經(jīng)濟(jì)倫理討論，“廉”的傳統(tǒng)內(nèi)涵大大豐富了，“重財(cái)”“輕義”“貪”“取”等詞義開(kāi)始進(jìn)入與“廉”相對(duì)立的語(yǔ)義范疇，使得“廉”從政治領(lǐng)域拓展到了更為廣泛的道德評(píng)價(jià)之中。

中國(guó)古代封建王朝為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了一系列制度建設(shè)，并試圖通過(guò)由上至下的形式從道德倫理角度對(duì)各級(jí)官吏以及普通民眾進(jìn)行思想教育。考古發(fā)現(xiàn)的秦墓竹簡(jiǎn)記載了大量關(guān)于清廉、善行等“為吏之道”的公文，漢代許多下至鄉(xiāng)里的詔書(shū)以教育官吏廉潔從政開(kāi)篇，向百姓普及廉潔思想。《貞觀政要·論貪鄙》中則多處記載唐太宗平日告誡官吏清廉自守，正確看待權(quán)、財(cái)、身三者的關(guān)系的言論。至封建社會(huì)中后期，“廉”深入人心，逐步發(fā)展為一種以官員群體為代表的文人的自我規(guī)范，如元代張養(yǎng)浩“廉以律身，忠以事上，正以處事，躬慎以帥百僚”;明代《官箴》刻石“公生明，廉生威”;清代張聰賢“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉”等，無(wú)不反映了中國(guó)傳統(tǒng)文化中人們對(duì)“廉”的價(jià)值崇尚與精神追求。

可以說(shuō)，“廉”最早產(chǎn)生于“政”，但不僅限于“廉政”。在“廉”文化的發(fā)展過(guò)程中，其語(yǔ)義、領(lǐng)域、受眾隨之不斷擴(kuò)大，不論是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文學(xué)、藝術(shù)、宗教等諸多方面，還是在統(tǒng)治階級(jí)的為政安邦、文人群體的修身自省，抑或是普通百姓的日常生活中，都產(chǎn)生了廣泛而積極的作用，成為中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。發(fā)展至今，不論是“廉政文化”還是“廉潔文化”，其重點(diǎn)都在于反對(duì)“貪”和“腐”，是同貪污腐敗根本對(duì)立的價(jià)值觀念。因此，無(wú)論是廉政文化還是廉潔文化，都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“不想腐、不愿腐”的美好追求與樸素哲學(xué)的精神延續(xù)，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制構(gòu)建中屬于“不想腐”的范疇，是為“不想腐”打好思想和文化基礎(chǔ)的。

二、我們黨關(guān)于廉潔政府、廉潔政治和廉政建設(shè)方面的積極探索

我們黨早在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期就提出過(guò)廉潔政府、廉潔政治的概念。早在1927年，毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中就提出了“廉潔政府”的理念。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中，將“懲辦貪官污吏，實(shí)現(xiàn)廉潔政治”作為“我們的具體綱領(lǐng)”之一。1949年具有憲法意義的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！?/p>

我們黨最早使用“廉政建設(shè)”這個(gè)概念，是在改革開(kāi)放后的1988年。當(dāng)時(shí)在一些共產(chǎn)黨員中出現(xiàn)了偷稅漏稅、走私販私、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、泄漏國(guó)家機(jī)密和經(jīng)濟(jì)情報(bào)、違反外事紀(jì)律、任人唯親、打擊報(bào)復(fù)、道德敗壞等現(xiàn)象。各種事實(shí)表明，面臨改革開(kāi)放后的新形勢(shì)，黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的。1987年10月黨的十三大報(bào)告明確提出，我們黨必須“站在改革和現(xiàn)代化建設(shè)的前列，成為一個(gè)勇于改革、充滿活力的黨，紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨”。 1988年初，黨中央鮮明提出“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)要廉潔”的口號(hào)。1988年6月，中共中央專門(mén)發(fā)布《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》，明確提出“必須把廉政工作作為一件大事擺到重要議事日程上”。1988年12月中央書(shū)記處會(huì)議紀(jì)要進(jìn)一步提出，“必須把廉政建設(shè)作為保證改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程”。由此，“廉政建設(shè)”這個(gè)概念應(yīng)運(yùn)而生。

還應(yīng)當(dāng)指出的是，“廉政建設(shè)”的提出，是同當(dāng)時(shí)背景下的政治體制改革緊密相關(guān)的。當(dāng)時(shí)黨的十三大報(bào)告按照“黨政職能分開(kāi)”的要求，提出“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能”，“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)”。在這樣的背景下，就要求黨的系統(tǒng)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的紀(jì)委協(xié)助黨委抓“黨風(fēng)建設(shè)”，政府系統(tǒng)履行行政監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)察部著力抓“廉政建設(shè)”。在具體提法上，后來(lái)也從合并提“黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)”，并逐步調(diào)整為“黨風(fēng)廉政建設(shè)”。之前許多人認(rèn)為“廉政建設(shè)”指的就是政府。實(shí)際上，“廉政”建設(shè)既有“廉潔政府”的含義，也有“廉潔政治”的含義。

三、“廉政文化”和“廉潔文化”建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中的具體討論與應(yīng)用

2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)?！?020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委十九屆四次全會(huì)上明確指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！绷?xí)近平總書(shū)記還特別強(qiáng)調(diào)：“不想腐是根本，要靠加強(qiáng)理想信念教育，靠提高黨性覺(jué)悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基?！庇纱丝梢?jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廉政文化和廉潔文化都有重要的論述。

而“廉政文化”概念的最先出現(xiàn)，是在黨的十六大之后。2004年，浙江省寧波市第一次將“廉政”和“文化”結(jié)合起來(lái)，在全國(guó)率先提出“廉政文化”這一合成概念，這在全國(guó)領(lǐng)了風(fēng)氣之先。2004年5月，寧波編撰的《中國(guó)廉政文化叢書(shū)》由中國(guó)方正出版社出版，這是全國(guó)第一套很有影響力的廉政文化叢書(shū)，當(dāng)時(shí)還是在人民大會(huì)堂舉行的發(fā)行儀式。2005年1月，由寧波市紀(jì)委監(jiān)察局主管、寧波市廉政文化研究會(huì)承辦的中國(guó)廉政文化網(wǎng)正式開(kāi)通，這是全國(guó)第一家廉政文化專題公益性網(wǎng)站。2005年6～7月份，我還隨時(shí)任中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志到浙江寧波考察，專門(mén)了解廉政文化進(jìn)社區(qū)的情況。

但是，廉政文化和廉潔文化的側(cè)重點(diǎn)還是有區(qū)別的。而且對(duì)其的不同理解還在黨內(nèi)出現(xiàn)過(guò)一些有趣的討論。

2006年中央紀(jì)委在京西賓館的一次會(huì)議上，有同志建議應(yīng)當(dāng)把“廉政文化”改稱為“廉潔文化”，理由是廉政文化包含的范圍比較窄，廉潔文化包含的范圍更廣，所以在全黨使用廉潔文化的作用和效果會(huì)更好。后來(lái)我們專門(mén)進(jìn)行了討論，總的認(rèn)為，“廉政文化”和“廉潔文化”的核心內(nèi)容都是“廉”，但兩者側(cè)重點(diǎn)又有所區(qū)別。廉潔文化面向全社會(huì)，包含的范圍確實(shí)很廣，但廉政文化針對(duì)的重點(diǎn)是掌握公權(quán)力的黨員干部和公職人員，如果把廉政文化改成廉潔文化，人們就會(huì)認(rèn)為我們黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)生變化了，矛頭對(duì)下了。廉政文化可以重點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)、黨政干部中開(kāi)展，廉潔文化可以在全社會(huì)開(kāi)展，這不矛盾。

因此，我們應(yīng)當(dāng)這樣理解，廉政文化建設(shè)主要是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨政干部的要求，針對(duì)的對(duì)象范圍確實(shí)比較小，但他們是重點(diǎn)對(duì)象;廉潔文化建設(shè)主要是對(duì)全社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)方面的要求，針對(duì)的對(duì)象比較全面，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、軍隊(duì)、街道、農(nóng)村等，都可以倡導(dǎo)和弘揚(yáng)廉潔文化。所以，我們可以在黨政機(jī)關(guān)和黨政干部中大力弘揚(yáng)廉政文化，在全社會(huì)和全體人民中著力倡導(dǎo)廉潔文化。后來(lái)，我們?cè)谖募鸩葸^(guò)程中，就是用這個(gè)原則來(lái)把握的。

收稿日期： 2021-12-31

作者簡(jiǎn)介：李雪勤（1953—），男，浙江富陽(yáng)人，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)研究室原主任，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院客座教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副理事長(zhǎng)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院特聘導(dǎo)師。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB